2025年乡镇托育服务方案

2025年乡镇托育服务方案2025年乡镇托育服务方案

一、背景与目标

随着乡村振兴战略的深入推进和三孩政策的全面实施，乡镇托育服务需求日益增长。然而，当前乡镇托育服务存在供给不足、质量参差不齐、运营成本高等问题，难以满足居民多样化的托育需求。为响应国家政策号召，提升乡镇托育服务水平，促进儿童健康成长，特制定本方案。

本方案以“普惠、安全、优质”为原则，通过政府引导、市场参与、社会协同的方式，构建覆盖乡镇的托育服务体系。具体目标包括：

1.**扩大服务覆盖面**。到2025年底，实现乡镇托育服务覆盖率达80%以上，满足至少60%的0-3岁婴幼儿家庭的托育需求。

2.**提升服务质量**。建立健全托育服务标准体系，推动托育机构专业化、规范化发展，确保婴幼儿安全与健康。

3.**降低服务成本**。通过政府补贴、税收优惠、资源整合等措施，降低托育机构运营成本，提高普惠托育服务可及性。

4.**加强人才培养**。完善托育人才培训体系，提升从业人员专业素养，为托育服务提供坚实的人才支撑。

二、服务模式与机构建设

（一）服务模式创新

1.**普惠托育为主，多元服务并存**。以政府主导的普惠托育机构为主体，鼓励社会力量参与，发展社区嵌入式托育点、家庭托育等多元服务模式。

2.**线上线下融合**。依托互联网技术，开发托育服务信息平台，实现供需精准对接，提供远程监护、在线咨询等服务，提升托育服务效率。

3.**医育结合**。与乡镇卫生院合作，建立婴幼儿健康监测机制，定期开展健康检查、疾病预防等工作，保障婴幼儿身心健康。

（二）机构建设标准

1.**场地选址与布局**。托育机构应位于安全、通风、采光良好的区域，远离污染源和危险地带。室内布局应符合婴幼儿成长需求，设置活动区、睡眠区、盥洗区、餐饮区等功能区域，确保空间合理利用。

2.**设施设备配置**。配备符合国家安全标准的婴幼儿床铺、玩具、餐具、消防设备等，定期进行维护和消毒，确保使用安全。

3.**师资力量配备**。每班配备2名以上具备托育资质的教师，实行“保育为主、教育并重”的师资配置模式，注重教师职业道德和专业能力培养。

（三）运营管理机制

1.**政府监管**。建立托育机构备案制度，定期开展安全、卫生、质量等检查，对违规行为进行严肃处理。

2.**社会监督**。设立托育服务监督热线，接受群众投诉，建立第三方评估机制，确保托育服务质量。

3.**财务透明**。托育机构应实行财务公开制度，定期公示收入、支出、补贴使用等情况，接受社会监督。

三、政策支持与保障措施

（一）财政补贴政策

1.**建设补贴**。对新建、改建、扩建托育机构的，给予一次性建设补贴，每平方米不超过500元，最高不超过50万元。

2.**运营补贴**。对提供普惠托育服务的机构，按婴幼儿人数给予每月300-500元的运营补贴，鼓励机构降低收费标准。

3.**税费优惠**。对托育机构减免增值税、所得税等税费，降低机构运营负担。

（二）人才支持政策

1.**培训补贴**。对托育从业人员参加专业培训的，给予每人每次500元的培训补贴，每年不超过2次。

2.**职称评定**。将托育教师纳入职业技能等级认定范围，符合条件的可评定初级、中级、高级职业职称。

3.**薪酬保障**。鼓励托育机构建立合理的薪酬制度，保障从业人员待遇，吸引优秀人才投身托育事业。

（三）社会参与机制

1.**企业参与**。鼓励企业设立托育机构或与第三方合作，提供托育服务，享受税收优惠和政策支持。

2.**社区共建**。依托社区服务中心，建设社区嵌入式托育点，提供就近、便捷的托育服务。

3.**志愿者服务**。组织志愿者参与托育服务，为特殊家庭婴幼儿提供关爱帮扶，丰富托育服务供给。

四、实施步骤与时间安排

（一）前期准备阶段（2025年1月-3月）

1.开展乡镇托育需求调研，摸清婴幼儿家庭托育需求。

2.制定托育服务标准体系，明确机构建设、师资配备、运营管理等方面的要求。

3.成立托育服务工作领导小组，统筹推进各项工作。

（二）机构建设阶段（2025年4月-9月）

1.启动乡镇托育机构建设项目，完成选址、设计、施工等工作。

2.组织托育从业人员培训，提升专业素养。

3.建立托育服务信息平台，实现供需精准对接。

（三）试运行阶段（2025年10月-12月）

1.开展托育机构试运行，收集意见，完善服务流程。

2.建立托育服务监管机制，确保服务质量。

3.评估试点效果，总结经验，为全面推广提供参考。

五、预期成效与社会影响

1.**托育服务覆盖面扩大**。乡镇托育服务覆盖率达80%以上，有效解决“幼有所育”问题。

2.**婴幼儿健康成长得到保障**。托育机构规范化运营，婴幼儿健康、安全得到有效保障。

3.**家庭负担减轻**。普惠托育服务降低家庭托育成本，提高生育意愿，促进人口长期均衡发展。

4.**托育行业规范发展**。托育服务标准体系建立，推动行业专业化、市场化发展。

本方案的实施，不仅有利于提升乡镇托育服务水平，还将带动相关产业发展，创造就业机会，促进乡村振兴，具有广泛的社会意义和深远的影响。

乡镇托育服务方案

二、服务模式与机构建设

（一）服务模式创新

在乡镇地区推广托育服务，不能简单复制城市模式，而需要结合乡镇的实际情况，探索更加灵活、多元、贴合农村生活的服务模式。因此，本方案强调以普惠托育为主体，鼓励社会力量参与，发展社区嵌入式托育点、家庭托育等多元服务模式，满足不同家庭的托育需求。同时，积极运用互联网技术，开发托育服务信息平台，实现供需精准对接，提供远程监护、在线咨询等服务，提升托育服务效率。此外，还将推动医育结合，与乡镇卫生院合作，建立婴幼儿健康监测机制，定期开展健康检查、疾病预防等工作，保障婴幼儿身心健康。

1.**普惠托育为主，多元服务并存**。普惠托育是乡镇托育服务发展的重点，政府应通过财政补贴、税收优惠等方式，支持普惠托育机构的发展，降低收费标准，让更多家庭能够享受到优质的托育服务。同时，鼓励社会力量参与托育服务，通过购买服务、股权合作等方式，吸引企业、社会组织等参与托育服务供给，形成政府、市场、社会协同发展的格局。在具体实践中，可以依托乡镇的中心幼儿园、社区服务中心等资源，改建或新建普惠托育机构，提供全日托、半日托、临时托等多种服务形式，满足不同家庭的托育需求。此外，还可以发展社区嵌入式托育点，利用社区闲置空间，建设小规模、多功能的托育点，提供就近、便捷的托育服务。家庭托育作为一种传统的托育模式，在乡镇地区仍然具有较大的发展空间。可以通过培训、监管等方式，提升家庭托育的服务质量，使其成为普惠托育的有益补充。

2.**线上线下融合**。随着互联网技术的快速发展，线上服务已经成为人们生活中不可或缺的一部分。在乡镇托育服务中，也可以利用互联网技术，开发托育服务信息平台，实现供需精准对接。该平台可以提供托育机构查询、在线报名、远程监护、在线咨询等服务，方便家长了解托育信息，选择合适的托育机构。同时，平台还可以提供托育知识、育儿指导等内容，帮助家长提升育儿能力。此外，还可以利用移动互联网技术，开发手机APP，方便家长随时随地了解婴幼儿在托育机构的情况，实现线上线下联动，提升托育服务的效率和透明度。例如，家长可以通过手机APP查看婴幼儿的饮食、睡眠、活动等情况，还可以与托育教师进行实时沟通，了解婴幼儿在托育机构的表现。通过线上线下融合，可以提升托育服务的效率和透明度，增强家长的信任感。

3.**医育结合**。婴幼儿的健康成长是托育服务的重要目标之一。在乡镇地区，由于医疗资源相对匮乏，因此，推动医育结合尤为重要。可以与乡镇卫生院合作，建立婴幼儿健康监测机制，定期开展健康检查、疾病预防等工作。乡镇卫生院可以为托育机构提供专业的医疗指导，定期对婴幼儿进行健康检查，及时发现和治疗疾病。同时，还可以开展健康教育活动，提高家长和托育教师的健康意识。此外，还可以建立应急处理机制，一旦发生突发疾病，可以迅速进行救治。通过医育结合，可以提升婴幼儿的健康保障水平，促进婴幼儿健康成长。例如，乡镇卫生院可以为托育机构提供流感疫苗接种服务，定期对婴幼儿进行视力、听力等检查，确保婴幼儿的健康成长。

（二）机构建设标准

托育机构的建设是保障托育服务质量的基础。因此，在乡镇托育服务中，必须严格按照相关标准进行机构建设，确保机构的安全性、卫生性和适宜性。

1.**场地选址与布局**。托育机构的选址应符合相关安全标准，远离污染源、危险地带，确保婴幼儿的安全。同时，场地应具有良好的通风、采光条件，为婴幼儿提供舒适的生活环境。在场地布局上，应充分考虑婴幼儿的成长需求，设置活动区、睡眠区、盥洗区、餐饮区等功能区域，确保空间合理利用。活动区应宽敞明亮，配备适合婴幼儿年龄特点的玩具和设施，满足婴幼儿的探索和活动需求。睡眠区应安静、舒适，配备柔软的床铺和床上用品，确保婴幼儿能够得到充分的休息。盥洗区应配备洗手池、镜子等设施，方便婴幼儿进行盥洗。餐饮区应干净卫生，配备适合婴幼儿食用的餐具和厨具，确保婴幼儿能够吃到安全、营养的食品。此外，还应设置保健室、隔离室等功能区域，满足婴幼儿的健康管理和应急处置需求。

2.**设施设备配置**。托育机构的设施设备配置应符合国家安全标准，定期进行维护和消毒，确保使用安全。在设施设备配置上，应充分考虑婴幼儿的成长需求，配备适合婴幼儿年龄特点的玩具、教具、餐具、厨具等。玩具应安全、无毒、可操作，满足婴幼儿的探索和游戏需求。教具应具有教育意义，能够促进婴幼儿的认知、语言、社交等方面的发展。餐具应安全、卫生、易用，满足婴幼儿的饮食需求。厨具应干净卫生，能够满足婴幼儿的餐饮需求。此外，还应配备消防设备、安全监控设备等，确保机构的安全。例如，玩具应定期进行安全检查，确保没有破损、松动等情况。餐具应定期进行消毒，确保没有细菌污染。消防设备应定期进行维护，确保能够正常使用。安全监控设备应覆盖机构的主要区域，确保能够及时发现和处理安全事件。

3.**师资力量配备**。师资力量是托育机构的核心资源，直接关系到托育服务的质量。因此，在乡镇托育服务中，必须重视师资力量的配备和培养，提升教师的专业素养和职业道德。每班应配备2名以上具备托育资质的教师，实行“保育为主、教育并重”的师资配置模式，确保教师能够满足婴幼儿的保育和教育需求。教师应具备一定的专业知识，了解婴幼儿的生长发育规律和特点，掌握基本的保育技能和教育方法。同时，还应具备良好的职业道德，热爱婴幼儿，关心婴幼儿，能够与婴幼儿建立良好的关系。此外，还应配备一定的保育员和辅助人员，协助教师进行保育和教育工作。例如，教师应定期参加专业培训，提升自身的专业素养。保育员应掌握基本的保育技能，能够满足婴幼儿的日常生活需求。辅助人员应协助教师进行教育教学活动，为婴幼儿提供更多的关爱和陪伴。

（三）运营管理机制

托育机构的运营管理是保障托育服务质量的关键。因此，在乡镇托育服务中，必须建立健全运营管理机制，确保托育机构的规范运营和高效管理。

1.**政府监管**。政府应加强对托育机构的监管，建立托育机构备案制度，定期开展安全、卫生、质量等检查，对违规行为进行严肃处理。政府应成立专门的监管队伍，对托育机构进行日常监管，确保托育机构符合相关法律法规和标准。同时，还应建立投诉举报机制，接受群众投诉，及时处理违规行为。此外，还应建立第三方评估机制，定期对托育机构进行评估，确保托育服务质量。例如，监管队伍应定期对托育机构进行安全检查，确保机构没有安全隐患。还应定期对托育机构进行卫生检查，确保机构的环境卫生和食品卫生。此外，还应定期对托育机构进行质量评估，确保机构的教育教学质量。

2.**社会监督**。托育机构的服务质量不仅需要政府的监管，还需要社会各界的监督。因此，应设立托育服务监督热线，接受群众投诉，建立第三方评估机制，确保托育服务质量。社会监督可以通过多种方式进行，例如，可以邀请家长代表、社区代表等参与托育机构的监督，定期听取他们的意见和建议。还可以通过媒体宣传，提高托育服务的透明度，接受社会各界的监督。此外，还可以建立托育服务评价体系，定期对托育机构进行评价，将评价结果向社会公布，接受社会各界的监督。例如，可以邀请家长代表参与托育机构的家长委员会，定期听取家长的意见和建议。还可以通过电视、广播、报纸等媒体，宣传托育服务的信息，提高托育服务的透明度。此外，还可以建立托育服务评价体系，对托育机构的教育教学质量、保育服务质量、安全管理水平等进行评价，将评价结果向社会公布，接受社会各界的监督。

3.**财务透明**。托育机构的财务状况是家长们非常关心的问题。因此，托育机构应实行财务公开制度，定期公示收入、支出、补贴使用等情况，接受社会监督。财务透明不仅可以增强家长的信任感，还可以促进托育机构的规范运营。托育机构应建立健全财务管理制度，确保财务数据的真实性和准确性。同时，还应定期进行财务审计，确保财务状况的合法合规。此外，还应建立财务公开制度，定期公示收入、支出、补贴使用等情况，接受社会各界的监督。例如，托育机构可以每年定期发布财务报告，向家长和社会公布机构的收入、支出、补贴使用等情况。还可以设立财务公开栏，定期公布机构的财务信息，接受家长和社会的监督。此外，还可以建立财务举报机制，接受群众举报，及时处理财务违规行为。通过财务透明，可以增强家长的信任感，促进托育机构的规范运营。

三、政策支持与保障措施

为了确保乡镇托育服务的顺利实施，需要政府出台一系列的政策支持措施，为托育服务的发展提供保障。

（一）财政补贴政策

财政补贴是促进乡镇托育服务发展的重要手段。通过财政补贴，可以降低托育机构的运营成本，提高普惠托育服务可及性，吸引更多家庭选择托育服务。

1.**建设补贴**。对新建、改建、扩建托育机构的，给予一次性建设补贴，每平方米不超过500元，最高不超过50万元。建设补贴可以减轻托育机构的建设压力，促进托育机构的快速发展。在具体实施中，应根据托育机构的规模、设施设备配置等情况，制定不同的补贴标准。例如，对于规模较大的托育机构，可以给予更高的补贴标准；对于设施设备配置较高的托育机构，也可以给予更高的补贴标准。通过建设补贴，可以鼓励托育机构提高建设标准，提升服务质量。

2.**运营补贴**。对提供普惠托育服务的机构，按婴幼儿人数给予每月300-500元的运营补贴，鼓励机构降低收费标准。运营补贴可以减轻托育机构的运营压力，提高普惠托育服务可及性。在具体实施中，应根据托育机构的收费标准、服务质量等情况，制定不同的补贴标准。例如，对于收费标准较低的托育机构，可以给予更高的补贴标准；对于服务质量较高的托育机构，也可以给予更高的补贴标准。通过运营补贴，可以鼓励托育机构提供更多普惠托育服务，满足更多家庭的托育需求。

3.**税费优惠**。对托育机构减免增值税、所得税等税费，降低机构运营负担。税费优惠可以减轻托育机构的税费负担，提高机构的盈利能力，促进托育机构的健康发展。在具体实施中，应根据托育机构的规模、经营情况等情况，制定不同的税费优惠政策。例如，对于规模较大的托育机构，可以给予更多的税费优惠；对于经营情况较好的托育机构，也可以给予更多的税费优惠。通过税费优惠，可以鼓励托育机构扩大规模，提高服务质量，促进托育行业的健康发展。

（二）人才支持政策

人才是托育服务发展的关键。因此，需要出台一系列的人才支持政策，为托育服务的发展提供人才保障。

1.**培训补贴**。对托育从业人员参加专业培训的，给予每人每次500元的培训补贴，每年不超过2次。培训补贴可以鼓励托育从业人员参加专业培训，提升自身的专业素养。在具体实施中，应根据培训内容、培训效果等情况，制定不同的培训补贴标准。例如，对于内容丰富的培训，可以给予更高的培训补贴；对于效果显著的培训，也可以给予更高的培训补贴。通过培训补贴，可以鼓励托育从业人员不断提升自身的专业素养，提高托育服务质量。

2.**职称评定**。将托育教师纳入职业技能等级认定范围，符合条件的可评定初级、中级、高级职业职称。职称评定可以提升托育教师的职业地位，增强职业吸引力。在具体实施中，应根据托育教师的工作经验、工作业绩等情况，制定不同的职称评定标准。例如，对于工作经验丰富的托育教师，可以给予更高的职称评定标准；对于工作业绩突出的托育教师，也可以给予更高的职称评定标准。通过职称评定，可以鼓励托育教师不断提升自身的专业素养，提高托育服务质量。

3.**薪酬保障**。鼓励托育机构建立合理的薪酬制度，保障从业人员待遇，吸引优秀人才投身托育事业。薪酬保障可以提升托育教师的收入水平，增强职业吸引力。在具体实施中，应根据托育教师的学历、经验、能力等情况，制定不同的薪酬标准。例如，对于学历较高的托育教师，可以给予更高的薪酬标准；对于经验丰富的托育教师，也可以给予更高的薪酬标准。通过薪酬保障，可以吸引更多优秀人才投身托育事业，促进托育行业的发展。

（三）社会参与机制

托育服务的发展需要社会各界的参与。因此，需要建立社会参与机制，鼓励社会力量参与托育服务供给，形成政府、市场、社会协同发展的格局。

1.**企业参与**。鼓励企业设立托育机构或与第三方合作，提供托育服务，享受税收优惠和政策支持。企业参与可以扩大托育服务的供给，满足更多家庭的托育需求。在具体实施中，应根据企业的规模、经营情况等情况，制定不同的税收优惠和政策支持标准。例如，对于规模较大的企业，可以给予更多的税收优惠；对于经营情况较好的企业，也可以给予更多的政策支持。通过企业参与，可以扩大托育服务的供给，满足更多家庭的托育需求，促进托育行业的发展。

2.**社区共建**。依托社区服务中心，建设社区嵌入式托育点，提供就近、便捷的托育服务。社区共建可以扩大托育服务的覆盖面，满足更多家庭的托育需求。在具体实施中，应根据社区的人口结构、托育需求等情况，制定不同的社区共建方案。例如，对于人口较多的社区，可以建设规模较大的托育点；对于托育需求较高的社区，也可以建设更多的托育点。通过社区共建，可以扩大托育服务的覆盖面，满足更多家庭的托育需求，促进托育行业的发展。

3.**志愿者服务**。组织志愿者参与托育服务，为特殊家庭婴幼儿提供关爱帮扶，丰富托育服务供给。志愿者服务可以补充托育服务的不足，满足特殊家庭的托育需求。在具体实施中，应根据志愿者的特长、服务时间等情况，制定不同的志愿者服务方案。例如，对于特长丰富的志愿者，可以安排他们提供专业的教育服务；对于服务时间较多的志愿者，也可以安排他们提供更多的志愿服务。通过志愿者服务，可以补充托育服务的不足，满足特殊家庭的托育需求，促进托育行业的发展。

乡镇托育服务方案

四、实施步骤与时间安排

为了确保乡镇托育服务方案的顺利实施，需要制定科学合理的实施步骤和时间安排，确保各项工作有序推进。

（一）前期准备阶段（2025年1月-3月）

在这一阶段，主要任务是开展调研、制定标准、成立领导小组，为托育服务的实施奠定基础。

1.**开展乡镇托育需求调研**。通过问卷调查、座谈会等方式，全面了解乡镇婴幼儿家庭的托育需求，包括托育服务的类型、价格、地点等方面的需求。同时，还要了解乡镇托育资源的现状，包括现有托育机构的数量、规模、质量等，为托育服务的发展提供依据。调研结果应形成详细的报告，为托育服务的规划提供参考。

2.**制定托育服务标准体系**。根据国家相关法律法规和标准，结合乡镇的实际情况，制定托育服务标准体系，明确机构建设、师资配备、运营管理等方面的要求。标准体系应包括托育机构的场地选址、设施设备配置、师资力量配备、保育教育服务、安全管理等方面的标准，确保托育机构能够提供安全、优质的服务。

3.**成立托育服务工作领导小组**。由政府牵头，相关部门参与，成立托育服务工作领导小组，负责统筹协调托育服务的发展工作。领导小组应制定工作计划，明确各成员单位的职责分工，确保各项工作有序推进。同时，还应建立工作机制，定期召开会议，研究解决托育服务发展中的问题。

（二）机构建设阶段（2025年4月-9月）

在这一阶段，主要任务是启动托育机构建设项目、组织托育从业人员培训、建立托育服务信息平台，为托育服务的实施提供硬件和软件支持。

1.**启动乡镇托育机构建设项目**。根据前期调研结果和标准体系要求，选择合适的地点，启动托育机构建设项目。在项目建设的过程中，要严格控制工程质量，确保托育机构的安全性和适用性。同时，还要加强项目管理，确保项目按时完成。

2.**组织托育从业人员培训**。为了提高托育服务质量，需要对托育从业人员进行专业培训。培训内容应包括婴幼儿生长发育知识、保育技能、教育方法、安全防护等方面的知识。培训方式可以采用集中培训、现场观摩、远程教育等多种方式，确保培训效果。

3.**建立托育服务信息平台**。依托互联网技术，开发托育服务信息平台，实现供需精准对接。平台应提供托育机构查询、在线报名、远程监护、在线咨询等服务，方便家长了解托育信息，选择合适的托育机构。同时，平台还应提供托育知识、育儿指导等内容，帮助家长提升育儿能力。

（三）试运行阶段（2025年10月-12月）

在这一阶段，主要任务是开展托育机构试运行、建立托育服务监管机制、评估试点效