【《我国老龄人才资源问题研究》8900字（论文）】

我国老龄人才资源问题研究摘要人口老龄化是人类社会经济水平与社会人口发展到一定阶段的必然产物。随着老年人口的快速增长，人口老龄化给我国经济社会发展带来诸多挑战和问题。如何推动老龄化时代老年人力资源的综合利用，是推动我国社会经济可持续发展，解决社会资源供给与人力资源老化的关键重要课题。本文从开发老年人力资源的必要性和可行性出发，分析了我们国家进入老龄化社会后老年人力资源开发中存在的一些问题，在借鉴国际上一些国家的做法后，提出了一些中国特色的老年人力资源开发对策。【关键词】老龄化人力资源研究与开发目录一、我国老龄化社会的诸多特点 4（一）老龄化速度快 4（二）老年人口规模庞大 4（三）城乡成明显倒置 4（四）出现未富先老 5（五）老年人口质量不断提高 5二、我国开发老年人力资源的必要性和可行性 5（一）对老龄人口的开发利用，首先具有极大的必要性。 51.有助于减轻社会养老压力和助于经济的可持续发展 52.能有效弥补我国人力资本缺口和缓解人才危机 53.可以促进老年人身心健康，促进社会和谐 6（二）对老年人力资源的开发具有极大的可行性 61.老年劳动力的供给相当充裕 62.老年人才潜在的创造能力仍然巨大 63.市场经济的发展带来了机会 74.开发老年人才成本最低，收效最快 7三、我国老年人力资源开发存在的难题和成因 7（一）存在的问题 71.普遍就业率不高 72.就业产业不平衡 7（二）原因分析 91．认识理念存有偏见 92．老年人就业途径较为单一 93．许多老年人才没有发挥出他们应有的积极作用 94．老年人力资源开发缺乏政策、机制上的保障 9四、我国老年人力资源开发的对策建议 10（一）将老年人力资源的开发纳入国家社会经济发展战略 10（二）制定有利于开发老龄人力资源的法律法规 10（三）做好老年人力资源管理工作 10（四）组建老年人才市场举办老年人才交流活动 11（五）调整产业结构开发老龄产业 11参考文献 13

21世纪，我国老年人口的数量和人口老龄化进入快速增长时期，老年人口在社会总人口中的比重将逐渐增大。据预测，到2053年，我国将达到人口老龄化的峰值，届时我国每4个人中就有1个老年人。对于日益严峻的人口老龄化问题，中央一直高度关注。尤其是党的十九届五中全会提出了十四五规划和2035年的远景目标，更是对老龄化工作空前重视，提出要把应对人口老龄化作为当前和今后一个时期关系全局的重大战略任务进行统筹谋划、系统施策。一、我国老龄化社会的诸多特点从当前和未来的发展趋势看，人口老龄化的形成和发展，已经成为新时代我国的一个基本国情。根据第七次全国人口普查数据来看，我国65岁及以上人口比重达到13.5%，人口老龄化程度已高于世界平均水平，已经接近世界深度老龄化标准（14%）。应当说问题相当严峻。我们要想对老年人力资源充分利用，首要的问题是要充分认识我国老龄社会的真实情况，以便对症下药。综合分析，我国的老龄化社会具有如下几个特点：（一）老龄化速度快从西方发达国家的情况来看，人口老龄化的进程一般要经历50—100年，但中国与它们相比，老龄化速度更快，仅仅经历了20年的时间就完成了这一进程，而且是在若干年内，老龄化的速度呈现加速度发展趋势。从数据来看，2010年-2020年，我国60岁及以上人口比重上升了5.44个百分点，65岁及以上人口上升了4.63个百分点，远远超过我们的预期想像。（二）老年人口规模庞大从国家统计局公布的2020年人口数据来看，我国60岁及以上人口有2.6亿人。全国31个省份中，有16个省份的65岁及以上人口超过500万人。所以，21世纪上半叶，中国一直是世界上老年人口最多的国家，21世纪下半叶中国也是仅次于印度的第二老年人口大国。相比其它很多发达国家，比如英国、法国、澳大利亚一个国家总人口才有几千万，老年人口就是上千万，这和我国的2.6亿相比，简直是小巫见大巫。（三）城乡成明显倒置从城乡来看，老龄化出现了明显的城乡倒置。在广大农村，60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%、17.72%，比城镇分别高出7.99、6.61个百分点。从地区来看，东南沿海地区的老龄化明显低于内陆地区。之所以出现这种情况，主要是社会经济发展差异导致的情况。城市和东南沿海地区经济发展水平较高，导致大量农村年轻劳动力流入城市延缓了城市的老龄化。比如上海的情况，如果除去外来人口的加入，上海的老龄化远远高于很多发达国家，高于中国内陆地区。但正是由于外来人口的大量流入，极大程度减轻了上海的老龄化。（四）出现未富先老未富先老是中国老龄化的独特特征。大多数西方国家一般是在基本实现了经济现代化后才逐渐步入老年社会，各种社会保障措施已经足够应对老龄化社会的到来。而我国的老龄化进程严重滞后于城市化、工业化以及社会经济的发展水平，导致相配套的养老服务体系、社会保障体系、人力资源服务体系等严重不相适应。我们把这种情况称之为“未富先老”。“未富先老”是我们应对老龄化人力资源管理的大背景，必须认真从这个中国最大的实际出发。（五）人口质量不断提高老龄人口质量不断提高，这个特征其实是伴随着中国人口质量的不断提高。从全国的情况来看，60岁及以上人口中，拥有高中及以上文化程度的有3669万人，比2010年增加了2085万人；高中及以上文化程度的人口比重为13.90%。一二十年来，我国人口的健康水平也在不断提高。比如人口预期寿命也在持续提高，目前已经达到77岁，达到世界先进水平。人口寿命的不断提高，进一步加剧了老龄化的严重情况。2020年，80岁及以上人口有3580万人，比2010年增加了1485万人。未来十年的时间，这个情况可能呈现加速发展趋势，老龄化人口可能到2030达到顶峰。每一个问题的出现都是挑战和机遇并存。日益严重的老龄化问题一方面给我国经济社会发展带来了挑战，比如将减少劳动力人口的供给数量、加大家庭养老负担和增加基本公共服务供给的压力。但同时我们也要看到人口老龄化给我们带来的机遇，它可以促进“银发经济”的发展，可以扩大老年群体商品和服务消费需求，可以逼迫人类发展机器人技术来代替人力劳动，从而间接推动技术进步。这些都给我国的社会经济发展带来了新的机遇，我们必须克服弊端，抓住机遇和优势，促进我国经济社会的可持续发展。二、我国开发老年人力资源的必要性和可行性老龄人既是“包袱”，又是“财富”。对老年人力资源的开发利用，在中国的必要性和可行性都很大。从国外科学研究机构的权威数据来看，凡是能够自己走出家门，坚持参加各类社会服务，平均寿命可以提高10岁。一方面减少了疾病花费，另一方面还可以为社会做出一定的贡献。尤其未来5-10年，新中国第二次“婴儿潮”将逐渐步入老年，他们学历高、收入高，更希望实现自身社会价值。政府与社会可以鼓励他们更多地通过志愿服务、定点帮扶、创业等方式，积极参与社会服务。所以，也许在未来的某一天，老年人将不再等同于“被赡养的一群人”，而是和年轻人一样发光发热的“社会中坚力量”。因此，我们必须加大力度，来研究老龄人口的开发利用。对老龄人口的开发利用的必要性无论怎样，当今的中国，已经进入了老龄化社会。综合我国的国情，综合我国老龄化的特征，我们认为我国对老龄人口的开发利用不仅具有极大的必要性，也具有极大的可能性。1.有助于减轻社会压力和促进社会经济可持续发展随着经济社会的发展，随着人民生活水平的提高，我国城乡居民人均预期寿命不断增长，已经从新中国成立初期的35岁提高到2020年的77岁。中国男性平均寿命达到74.64岁，中国女性平均寿命为79.43岁。这个水平已经在全世界排在第四、第五的水平。按照目前的发展趋势，我们可以大胆的预测，2050年中国人口平均期望寿命男性可以达到78.5岁，女性可以达到82.9岁。就按当前我国退休年龄的标准，一般退休年龄(女性55岁，男性60岁)计算，届时这2到3亿老人的人生1/4的时间处于休闲状态。当然，在退休者中还包括有一大批身体健康、专业成熟、经验丰富的低龄老人。如何开发利用老年人力资源，让社会由消费型养老向生产型养老过渡，已经成为中国政府必须考虑的问题。因此我国政府已经着手开始研究职工退休年龄的延迟问题。目前经过讨论，政策即将付诸实施。但今天的养老问题，说实话关键是资金问题，庞大的养老金支出已经成为我国政府财政支出的重要项目。部分经济欠发达地区已经出现养老金入不敷出的情况，需要从发达地区进行支付转移。因此开发利用老年人力资源，使一部分消费人口转化为生产人口，可以使老年人力资源的社会价值得以实现，个人生活得到改善，还可以为社会创造财富，减轻政府财政压力，促进经济社会的可持续发展。2.能有效弥补我国人力资本缺口和缓解人才危机当前经济的发展愈来愈依赖人力资本，其人力资本成为经济社会发展的关键因素。从人力资本的形成情况来看，它的形成主要依赖于教育与培训，但是通过工作实践来积累的经验同样是人力资本形成不可忽视的重要内容，也就是我们所说的社会大学，社会大学同样也可以培养大批成功人才。大批老年人随着工作年限的不断增加，社会生活经验持续积累，技术水平日益完美（尤其指教师和医生等），这些人完全可以不经过培训就能直接投入工作。另外，相对应的还有社会资源，这些人在长期工作过程中，和朋友、同事等建立了更多的联系，这是他们的独特优势，他们动员个人和社会资源的能力不可小视。我们必须重视并认真挖掘这些老年人的人力资本价值。3.可以促进老年人身心健康，促进社会和谐大部分老年人在工作中过着紧张的生活，十分充实和美满。一旦退休后，虽然他们没有了工作上的劳累，但如果过度的空闲，巨大的落差，会导致老年人心理上产生强烈的不适应；还有一些老人因不能继续为社会创造财富，却还需要子女照顾而深感不安。这些退休老人在退休后，如果不能及时调整心态，他们就会心情沮丧，要么得过且过，随遇而安；要么丧失生活信心。从我们调查的情况来看，越是生活圈子小，生活内容单调的老年人更容易过多焦虑，更容易诱发各种疾病等问题。消极心理、失去工作、缺乏锻炼，诸多因素叠加带来了老龄人养老的健康发展问题。但是如果给与这部分老人以工作，那结果就大不一样。据一项调查，有社会工作的老人身体比过去好的占40.2%，比过去差的仅占1.9%。因此，认真研究老龄化社会，积极开发老年人力资源，不仅可以帮助老人脱离消极生活方式，形成健康心理，还能促进老人身体健康，增加个人收入，减轻财政负担。所以必须认真考虑这个问题。（二）对老年人力资源的开发的可行性1.老年劳动力的供给相当充裕一方面，我国老龄人口的基数大，增长快。我国目前的老龄人口已经达到2.6亿，以后还要继续增长，可能突破3亿，或者更多。人数庞大，在全球独一无二。另一方面，这些老龄人口还有很大的劳动能力。从年龄上看，以目前我国退休年龄男60岁、女55岁为标准，这一年龄阶段的劳动力在体力和智力上还存在很大的潜力。从水平来看，这部分人大多具有知识、经验、技术的优势。从能力来看，这部分人身体都很不错，特别是在生活水平日益提高的今天，他们仍然具有较高的智力和较强的体力。因此，适度开发老年人力资源，其前景很广阔，社会效益、经济效益巨大。2.老年人才潜在的创造能力仍然巨大老年人退休后，虽然体力稍有下降，但其逻辑思维能力、理解能力和创造能力等都还比较强，并无大幅衰退迹象。从生物学和人类学的角度看，每个人的大脑细胞约有140-150亿个，穷其一生也只使用10%，尚还有90%待开发。当然，从年龄角度看，大部分老年人有一定程度的脑细胞部分老化，但绝大部分脑细胞仍很活跃。人的生理老化与思维老化并不同步，随着年龄的增长，智力只是发展速度下降。而且老龄人才还具有一些青年人所缺少的独特优势，主要表现为在老龄人力资源中，有相当一部分的专家，学者以及从事各行各业的劳动者，特别是脑力劳动者，退休后对体力要求不高的专家学者，他们在长期工作中，积累了丰富的知识，技术，工作经验，这些都是社会巨大的财富。他们在退休后，这部分经验、技术、知识不仅没有减少，反而可能更加丰富完善，更可能为社会做出更大的贡献。3.市场经济发展带来机会今天我们实行的是社会主义市场经济。市场经济最大的特征就是由市场来为经济社会配置各种资源，它不仅包括自然资源，物质资源，而且还包括人力资源。经营者为了生产经营，需要从社会上寻求合适的人力资源，他们用人的标准是能力强弱，而不是年龄大小。现在唯一的障碍就是劳动法限制和缺乏有效的制度保障。只要我们完善相关制度，完善相关法规，就能够解决怕雇佣老人带来的各种风险。最近的日本政府发布了关于高龄雇用的新法案概要，要求企业将退休年龄延长至70岁，打造“终身不退休”社会意图明显。这种做法虽然极端，对我国并不适宜，但可以看出日本在这方面的努力。所以在日本，许多白发苍苍的老年人仍然如上班族一样每日奔波在家与公司之间，即便早已退休多年，也不愿休息片刻。最近，Uber外送服务在日本大获成功，而日本老年人竟然成了送外卖的主力军！以至于我们的网友感叹：“日本老人步行送外卖，锻炼赚钱两不误。”4.开发老年人才成本最低，收效最快从人力资源的角度来看，开发培育人才大体有四个办法，一是通过知识教育培养；二是通过工作期间培训提高；三是重新启用已经退休的老年人才；四是从国外引进劳动力。四种办法相比，第一、二、四种办法，国家和社会都要付出大量的人、财、物，而且培养的期限较长，成本也高，收效却慢，而且要受国内外各种因素的影响。而现成的老年人才是一种产出多、效益高、投入少的人才资源，它的开发成本最低，收效最快，最值得我们研究，最值得我们开发。当然，前景也最好。三、我国老年人力资源开发存在的难题和成因（一）我国老年人力资源开发存在的问题1.普遍就业率不高我国老年人普遍就业率低于发达国家，也低于很多发展中国家。据统计，截至2020年底，我国60岁以上的老年人已经达到1.6亿，约占全国总人口的12%，而其中有70%是70岁以下、身体健康有劳动能力的低龄老年人，但其中仍在就业的仅有38%，老年人口总就业率为43．7%，其中城市仅为18%，乡镇为24．3%，农村为82．4%。这样的数字远远低于日本、孟加拉国等国，由此也可以得出这样一个结论：我国至少还有接近32%的老年人力资源被闲置和浪费，开发程度极其有限。2.就业产业不平衡我国经济发展有个不平衡的特征，同样体现在老龄人口人力资源的应用上，也存在一个就业不平衡，就是老龄人口就业在各个产业之间，存在着极不平衡的现象。其中绝大部分在农、林、牧、渔业等行业进行就业，与其它行业相比，差距悬殊。据2020年《中国劳动统计年鉴》对2020年城镇老年人就业行业构成的分析可以看出城镇老年人口的就业领域：第一是农林牧业、水利、居民服务、房地产、建筑业等重体力劳动，而且还特别集中，占到三分之一，高居榜首。第二个是批发零售、住宿、餐饮、卫生、体育、社会管理等行业，第三是科技和技术行业如教育、软件、金融、科技研究等，就业比重极小不到1%（见表1），几乎可以忽略不计。表1按年龄分的城镇就业人员行业构成年龄农、林、牧、渔业采矿业制造业电力、燃气及水的生产和供应业建筑业批发和零售业交通运输、仓储和邮政业50-5931.2%23.1%14.9%20.6%23.1%13.9%17.5%60-6411.4%0.9%1.7%1.1%2.8%1.81.3%65+17.3%0.4%1.2%0.4%1.5%1.3%0.5%表1按年龄分的城镇就业人员行业构成（续1）年龄住宿、餐饮业信息传输、软件、和信息技术制造业金融业房地产租赁科学技术50-5915.8%4.5%11.2%17.9%13.1%11.3%60-641.8%0.2%0.3%3.4%1.4%0.7%65+1.0%0.1%0.1%2.2%0.9%0.4%表1按年龄分的城镇就业人员行业构成（续2）年龄水利环境和公共设施居民服务、修理教育卫生和社会工作文化体育、娱乐业公共管理、社会保障和社会组织50-5925.9%19.2%15.1%12.3%11.9%20.2%60-646.6%3.6%0.9%1.5%1.4%1.4%65+5.3%2.9%0.6%1.4%1.2%0.9%资料来源：中国劳动统计年鉴[R].2020.（二）原因分析1．认识理念存有偏见很多人受旧的传统落后观念的影响，对老年人力资源开发认识不到位。比如他们认为再就业加剧就业压力，他们认为当前我国就业市场压力越来越大，很多中青年劳动者面临就业问题，让老年人才继续在工作岗位上挤占年轻人的就业机会必然会加剧我国的就业难问题；比如他们认为老年人年老体弱，思想僵化，知识陈旧，不能适应现代社会发展的需要；比如他们认为老年人再就业只是为他们“找些活干”而已，简单的挣个钱，补贴家用，却没有看到老年人力资源开发是个庞大的社会系统工程，需要用系统思维的方式来解决这一难题。2．老年人就业途径较为单一这是中国老龄人口就业的一个普遍特征，普遍现象。从我们在周边几个城市和乡村调查的数据来看，目前老年人就业方式主要靠亲戚朋友介绍，而不是靠劳务市场或者职业介绍机构。这就是著名学者费孝通所说的“差序格局”的中轴——由家庭或家族关系所形成的亲属亲戚和朋友结构，为老年人的再就业和再就业时的职业选择提供了重要作用，国家所组建的正式机构（职业介绍所和老年组织）对老年人再就业起的作用就相对减弱了许多。这是极不正常的现象，与市场经济的市场配置资源包括人力资源也是极不正常的。3．许多老年人才作用没有得到充分发挥上面我们探讨过很多老龄人口有两种情况存在，一种是有技术、有能力，身体又许可的，没有很好的参与到社会经济建设中去，浪费了人力资源。另外一种则是大部分老人文化程度普遍较低，小学及以下学历的占了大多数。他们大部分只是呆在家里帮助操持家务，照顾小孩，或者做一些消磨时光的活动。我想如果对这部分老人进行职业技能方面的培训，完全可以缓解当前我国许多地方人力资源不足的困境。4．老年人力资源开发缺乏政策、机制上的保障相比较发达国家，我国老年人力资源开发仍处于起步阶段，具有分散、自发、不确定的特征和状态。我们对老年人力资源的价值评估、使用管理、权益保障体系还有待建立，老年人力资源开发理论还有待完善。对于如何开发和利用老年人力资源，还没有建立一套与国情相适应的法律法规和政策机制。这样导致政府在引导、管理等存在滞后现象，导致无法形成老年人力资源开发的良好局面。四、我国老年人力资源开发的对策建议在人口老龄化过程中，丰富的老年人力资源已经成为整个人力资源的重要组成部分，开发利用老年人力资源对促进人力资源的合理利用，对促进经济社会全面发展，对促进全面建成社会主义现代化强国，对促进实现中华民族伟大复兴的中国梦都有着重要意义。（一）将老年人力资源的开发纳入国家社会经济发展战略要将老年人力资源的开发列为“国之大者”，进行统筹规划，协调发展。老年人力资源是整体人力资源的一个重要组成部分，必然是“国之大者”。所以我们要把开发老年人力资源当成一项系统工程纳入国民经济发展规划，有计划、有组织地对老年人力资源进行开发和利用。要完善老年人才市场，为用人单位和老年劳动者供求双方牵好线、搭好桥，要改变紧靠亲朋好友介绍的“小家子气”局面，形成国家、全社会出手的“大手笔”。（二）制定有利于开发老龄人力资源的法律法规由于今年疫情的影响，由于世界经济仍在不明朗时期，我们的就业压力相当的大，这必然加大了老龄人力资源开发工作的难度。但是，我们要有化危为机的能力，要有超前意识，要早做准备，既要看到老龄化带来的挑战，更要看到老龄化带来的机遇和希望。要重视老龄人“老有所养、老有所医、老有所乐”问题，认真作好老龄人力资源的开发，为老龄人的正常再就业提供法律保障。坚持走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。健全老年人社会保障制度，适度发展公共养老的福利设施，加快社区老龄建设，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目社区老年人服务体系，创造良好的居家养老环境，排除老年人的后顾之忧。完善法律法规就是起到重要的保障作用，在这方面我们必须加大力度。（三）做好老年人力资源管理工作人力资源管理本身就是一个技术含量极高，极具挑战性的一个工作。老年人力资源管理必然要以现代人力资源管理理论为指导，结合老龄化的大背景，在招聘录用、薪酬福利、激励考核、劳动关系管理等方面形成符合老龄化的管理工作。比如在招聘录用方面，可以建立老年人才专门市场。用人单位可以经由专业的老年人才市场获得所需的老年人才，选拔方法也要和平时有所不同，主要还是通过了解其工作经历和工作能力来进行筛选，不要再要求学历等；在薪酬福利方面，制定灵活的机制，建立适合老年人工作的弹性时间工作制、