应急管理部安全生产举报奖励制度

应急管理部安全生产举报奖励制度一、总则

第一条为鼓励社会公众积极举报安全生产领域违法违规行为，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于对生产经营单位违反安全生产法律法规、存在重大安全隐患、发生生产安全事故等行为的举报奖励工作。

第三条应急管理部负责本制度的组织实施和监督管理，县级以上地方各级人民政府应急管理部门按照职责分工具体执行。

第四条举报奖励坚持公开、公平、公正的原则，依法保护举报人的合法权益。

第五条举报人应当对举报内容的真实性负责，不得捏造、诬告或者提供虚假信息。

第六条举报奖励经费纳入各级应急管理部门年度预算，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。

第七条举报范围包括但不限于：

（一）生产经营单位未按规定进行安全生产风险评估、评估结果失实或者未采取有效管控措施的；

（二）生产经营单位未建立安全生产责任制、未配备必要的安全管理机构和人员，或者安全生产管理人员未依法履行职责的；

（三）生产经营单位未按照规定进行安全生产教育和培训，或者特种作业人员未持证上岗的；

（四）生产经营单位未按照规定制定应急预案、未定期组织应急演练，或者应急演练流于形式的；

（五）生产经营单位存在重大安全隐患，未及时采取措施消除或者未按规定报告的；

（六）生产经营单位发生生产安全事故，未按照规定及时、如实报告的；

（七）生产经营单位使用非法改装、淘汰或者不符合安全生产标准的设备、设施、器材的；

（八）生产经营单位存在其他违反安全生产法律法规行为的。

第八条举报形式包括书面举报、电话举报、网络举报、信件举报等，鼓励通过安全生产举报投诉平台进行举报。

第九条举报内容应当包括被举报单位名称、地址、违法违规行为的具体描述、相关证据材料（如照片、视频、文件等）以及举报人联系方式。

第十条举报人应当保证所提供信息的真实性，并对举报内容的合法性负责。应急管理部及其工作人员对举报人的个人信息负有保密义务，未经举报人同意，不得公开或者泄露。

第十一条举报奖励的适用对象为首次实名举报并查证属实的个人或者单位。同一举报内容由多个举报人分别举报的，奖励发给首位举报人；多个举报人举报内容基本一致，且均提供有效证据的，可以分别给予奖励。

第十二条举报奖励的标准根据违法违规行为的性质、危害程度、社会影响等因素确定，具体标准由应急管理部另行制定。奖励形式包括现金奖励、荣誉表彰等，现金奖励金额按照查证属实的违法违规行为造成的直接经济损失、罚款金额或者行政处罚金额的一定比例计算。

第十三条应急管理部门收到举报后，应当及时进行核查，并在规定时限内反馈处理结果。核查过程中需要举报人补充证据材料的，应当及时通知举报人。

第十四条对举报不实或者弄虚作假的，应急管理部门应当予以记录，并视情节轻重依法进行处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十五条举报人因举报行为受到打击报复的，应急管理部门应当依法保护举报人的合法权益，并依法追究相关责任人的法律责任。

第十六条本制度由应急管理部负责解释，自发布之日起施行。

二、举报受理与核查

第一条应急管理部门设立专门机构或者指定专人负责安全生产举报受理工作，并公布举报电话、电子邮箱、网络平台等举报渠道，确保举报渠道畅通便捷。

第二条受理机构或者受理人员应当对举报人提供的举报信息进行初步审查，核实举报内容是否完整、是否属于本部门职责范围。对于信息不完整或者不属于本部门职责范围的举报，应当及时通知举报人补充材料或者告知其应当向其他部门举报。

第三条举报人提供有效证据材料的，应急管理部门应当立即启动核查程序。核查程序包括现场调查、查阅资料、询问相关人员、技术鉴定等，确保核查结果客观、准确。

第四条现场调查应当由两名以上执法人员进行，并出示执法证件。调查人员应当认真听取被举报单位陈述，查阅相关资料，核实举报内容是否属实。

第五条查阅资料包括但不限于安全生产许可证、安全生产责任制文件、安全生产规章制度、安全生产教育培训记录、特种设备检测报告等。应急管理部门有权要求被举报单位提供相关资料，被举报单位应当如实提供，不得拒绝或者隐匿。

第六条询问相关人员包括被举报单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等。询问应当制作询问笔录，并由被询问人签字确认。

第七条技术鉴定是指对举报内容中涉及的技术性问题，委托具有相应资质的机构进行鉴定。技术鉴定机构应当独立、客观、公正地进行鉴定，并出具鉴定报告。

第八条应急管理部门应当在规定时限内完成核查工作，并形成核查报告。核查报告应当包括举报内容、核查过程、核查结果、处理建议等内容。

第九条对于查证属实的举报，应急管理部门应当依法进行处理，包括责令限期整改、罚款、停产停业整顿、吊销有关证照等。对于查证不实的举报，应当制作核查报告，并告知举报人。

第十条应急管理部门应当在核查报告完成后，及时将处理结果告知举报人。对于查证属实的举报，应当告知处理结果以及相关法律法规依据。对于查证不实的举报，应当告知不实原因以及相关法律法规依据。

第十一条举报人有权查询举报处理结果，应急管理部门应当提供查询服务。

第十二条应急管理部门应当建立举报处理台账，记录每一起举报的处理过程和结果，并定期进行统计分析。

第十三条对于重大、紧急的安全生产举报，应急管理部门应当立即启动应急预案，并采取有效措施防止事态扩大。

第十四条应急管理部门应当加强对举报受理和核查工作的监督，确保举报处理工作依法、公正、高效。

第十五条对于举报受理和核查工作中存在违法违纪行为的，应当依法进行处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十六条应急管理部门应当定期对举报受理和核查工作进行评估，并根据评估结果不断完善工作流程和制度规范。

三、奖励的评定与发放

第一条应急管理部门在完成举报核查后，对于查证属实的举报，应当根据举报内容、危害程度、社会影响以及相关法律法规的规定，对举报人提出奖励建议。奖励建议应当包括奖励金额、奖励形式等内容。

第二条奖励金额的确定应当综合考虑以下因素：一是被举报单位违反安全生产法律法规的严重程度，例如违法行为造成的后果、罚款金额等；二是举报内容的有效性，例如举报内容与最终查证结果的一致程度；三是举报证据的充分性，例如举报人提供的证据材料是否能够支持其举报内容；四是社会影响，例如举报行为对维护安全生产秩序、防范生产安全事故的积极作用。

第三条奖励形式包括现金奖励和荣誉表彰。现金奖励金额应当明确具体，并按照规定标准计算。荣誉表彰包括颁发证书、公开表彰等，具体形式由应急管理部门根据实际情况确定。

第四条应急管理部门应当将奖励建议报请本级人民政府批准后，方可发放奖励。对于跨行政区域的举报，应当由举报发生地与被举报单位所在地的人民政府协商确定奖励事宜。

第五条奖励的发放应当遵循公开、公平、公正的原则，确保奖励发放工作依法、规范、透明。应急管理部门应当制定奖励发放的具体流程，包括奖励申请、审核、审批、发放等环节。

第六条举报人应当在收到奖励决定后，依法向应急管理部门提出奖励申请。应急管理部门应当对申请材料进行审核，核实举报人的身份信息、举报内容、核查结果等。

第七条审核通过后，应急管理部门应当报请本级人民政府批准奖励金额和形式。批准后，应急管理部门应当及时将奖励发放给举报人。

第八条现金奖励应当通过银行转账等方式发放，并告知举报人收款账户信息。荣誉表彰应当制作证书，并举行表彰仪式。

第九条应急管理部门应当建立奖励发放台账，记录每一起奖励的发放过程和结果，并定期进行统计分析。

第十条对于举报人无法联系或者拒绝接受奖励的，应急管理部门应当将其情况报告本级人民政府，并按照规定处理。

第十一条应急管理部门应当加强对奖励发放工作的监督，确保奖励发放工作依法、规范、透明。对于奖励发放工作中存在违法违纪行为的，应当依法进行处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十二条应急管理部门应当定期对奖励发放工作进行评估，并根据评估结果不断完善工作流程和制度规范。

第十三条对于举报人提供虚假信息或者弄虚作假的，应急管理部门应当取消其奖励资格，并依法进行处理。

第十四条应急管理部门应当将奖励发放情况向社会公布，接受社会监督。

四、举报人的权利与保护

第一条举报人是安全生产举报奖励制度的重要参与主体，依法享有获得奖励、信息反馈、权利保护等权利。应急管理部门应当依法保护举报人的合法权益，营造鼓励举报的良好氛围。

第二条举报人有权要求应急管理部门对举报内容进行核查，并有权查询核查进度和处理结果。应急管理部门应当及时向举报人反馈核查和处理情况，保障举报人的知情权。

第三条举报人有权要求应急管理部门对举报信息进行保密，并有权对打击报复行为进行投诉举报。应急管理部门应当建立健全举报人保护机制，对举报人进行有效保护。

第四条应急管理部门应当对举报人的个人信息进行严格保密，不得公开或者泄露举报人的姓名、联系方式、举报内容等个人信息。除非得到举报人同意，或者法律规定必须公开的，否则不得泄露举报人信息。

第五条对于举报人因举报行为受到打击报复的，应急管理部门应当及时调查处理，并依法保护举报人的合法权益。打击报复行为包括但不限于威胁、恐吓、侮辱、诽谤、陷害等。

第六条应急管理部门应当建立举报人保护档案，记录每一起举报的保护情况，并定期进行统计分析。

第七条对于举报人受到打击报复的，应急管理部门应当依法进行处理，包括责令改正、通报批评、行政处罚等。对于涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任。

第八条应急管理部门应当加强对举报人保护工作的宣传，提高公众对举报人保护制度的认识。

第九条举报人有权获得应急管理部门提供的安全生产法律法规、政策文件等资料，以便更好地了解安全生产相关知识和规定。

第十条应急管理部门应当为举报人提供必要的指导和帮助，包括告知举报流程、提供举报材料模板、解答举报疑问等。

第十一条举报人有权要求应急管理部门对举报过程中涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私等进行保密。应急管理部门应当依法对相关信息公开进行审查，并采取必要措施保护国家秘密、商业秘密、个人隐私。

第十二条举报人有权对应急管理部门的举报处理工作进行监督，并提出意见和建议。应急管理部门应当建立健全举报监督机制，接受社会监督。

第十三条应急管理部门应当定期对举报人保护工作进行评估，并根据评估结果不断完善工作流程和制度规范。

第十四条对于举报人提供的虚假信息或者弄虚作假的，应急管理部门应当取消其奖励资格，并依法进行处理。同时，应急管理部门应当加强对举报人的教育引导，提高举报人的诚信意识。

第十五条应急管理部门应当建立健全举报人保护工作的协调机制，加强与公安、司法等部门的协作，形成保护合力。

第十六条应急管理部门应当将举报人保护工作纳入年度工作计划，并定期向上一级应急管理部门报告工作情况。

五、监督管理与责任追究

第一条应急管理部门应当建立健全安全生产举报奖励制度的监督管理机制，确保制度有效实施。监督管理包括对举报受理、核查、奖励发放等环节的监督，以及对相关部门和工作人员履职情况的监督。

第二条应急管理部门应当定期对安全生产举报奖励制度的实施情况进行评估，评估内容包括举报数量、查证率、奖励发放情况、举报人保护情况等。评估结果应当作为改进制度和完善工作的依据。

第三条应急管理部门应当将安全生产举报奖励制度的实施情况向社会公布，接受社会监督。公布内容包括举报数量、查证率、奖励发放情况、举报人保护情况等。

第四条应急管理部门应当建立健全举报举报投诉平台的维护和管理制度，确保平台的正常运行和安全可靠。平台维护和管理包括对平台的技术保障、信息安全管理、用户服务等内容。

第五条应急管理部门应当加强对举报投诉平台的监督，确保平台提供的服务符合规定要求。监督内容包括平台的访问速度、信息准确性、用户界面友好性等。

第六条应急管理部门应当建立健全举报投诉平台的用户服务制度，为举报人提供便捷、高效的服务。用户服务包括提供举报指南、解答举报疑问、处理举报投诉等。

第七条应急管理部门应当加强对举报投诉平台工作人员的培训，提高工作人员的业务素质和服务水平。培训内容包括安全生产法律法规、举报受理流程、平台操作技能等。

第八条应急管理部门应当建立健全举报投诉平台的考核制度，对工作人员的工作绩效进行考核。考核内容包括举报受理数量、查证率、奖励发放情况、用户满意度等。

第九条对于举报投诉平台工作中存在违法违纪行为的，应当依法进行处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十条应急管理部门应当建立健全举报举报投诉平台的应急处理机制，确保在发生突发事件时能够及时采取措施，防止事态扩大。应急处理机制包括应急预案、应急响应流程、应急资源储备等。

第十一条应急管理部门应当加强对举报举报投诉平台的宣传，提高公众对平台的认识和使用率。宣传方式包括线上宣传、线下宣传、媒体宣传等。

第十二条应急管理部门应当建立健全举报举报投诉平台的合作机制，与相关部门和单位加强协作，形成工作合力。合作机制包括信息共享、联合执法、联合宣传等。

第十三条应急管理部门应当建立健全举报举报投诉平台的创新机制，不断探索新的工作模式和方法，提高工作效率和服务水平。创新机制包括引入新技术、开发新功能、优化工作流程等。

第十四条应急管理部门应当建立健全举报举报投诉平台的考核评估机制，定期对平台的工作绩效进行考核评估。考核评估内容包括平台的访问量、使用率、查证率、奖励发放情况、用户满意度等。

第十五条应急管理部门应当建立健全举报举报投诉平台的改进机制，根据考核评估结果，不断改进平台的工作，提高平台的运行效率和用户体验。改进机制包括优化平台功能、完善服务流程、加强技术保障等。

第十六条应急管理部门应当建立健全举报举报投诉平台的监督机制，加强对平台的监督，确保平台依法依规运行。监督机制包括内部监督、外部监督、社会监督等。

第十七条对于举报举报投诉平台工作中存在违法违纪行为的，应当依法进行处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十八条应急管理部门应当建立健全举报举报投诉平台的问责机制，对工作不力、失职渎职的工作人员进行问责。问责方式包括通报批评、诫勉谈话、纪律处分等。

六、附则

第一条本制度由应急管理部负责解释。应急管理部门在实施本制度过程中，遇到本制度未尽事宜，可以制定补充规定，报请本级人民政府批准后施行。

第二条本制度自发布之日起施行。此前有关规定与本制度不一致的，按照本制度执行。

第三条各级应急管理部门应当根据本制度，结合本地实际情况，制定具体的实施细则，确保本制度在本地区得