安全生产生产准入制度

安全生产生产准入制度一、安全生产生产准入制度

第一条为规范生产经营单位的安全生产准入管理，保障从业人员生命安全和身体健康，预防生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于辖区内所有新设立的生产经营单位，包括但不限于制造业、建筑业、交通运输业、仓储物流业、危险化学品行业等。已设立但未达到安全生产条件的生产经营单位，应参照本制度进行整改。

第三条生产经营单位设立前，应当向安全生产监督管理部门提交安全生产准入申请，并附送以下材料：

（一）设立申请书，包括单位名称、法定代表人、注册资本、生产经营地址、主要业务范围等信息；

（二）安全生产管理制度目录及文本；

（三）安全生产投入证明材料；

（四）安全生产设施设备清单及检测报告；

（五）从业人员安全生产教育培训计划；

（六）职业病危害防治措施；

（七）消防设施配置方案及验收报告；

（八）应急预案编制及演练记录；

（九）其他法律法规要求的相关材料。

第四条安全生产监督管理部门应当在收到申请后30日内组织专家进行现场审查，审查内容包括：

（一）安全生产责任制落实情况；

（二）安全生产投入是否达标；

（三）安全生产设施设备是否符合国家标准；

（四）职业病危害防治措施是否完备；

（五）消防设施配置是否规范；

（六）应急预案是否有效；

（七）从业人员安全生产教育培训是否到位。

第五条现场审查合格的，安全生产监督管理部门应当出具安全生产准入批复文件，并告知生产经营单位在规定期限内办理工商注册及税务登记等手续。现场审查不合格的，应当书面说明理由，并限期整改。逾期未整改或整改不到位的，不予准入，并依法追究相关责任人的法律责任。

第六条生产经营单位取得安全生产准入后，应当持续加强安全生产管理，定期开展安全生产检查，及时消除安全隐患。安全生产监督管理部门应当对已准入的生产经营单位实施动态监管，每年至少进行一次全面检查，对检查发现的问题应当及时督促整改。

第七条生产经营单位发生生产安全事故的，应当立即启动应急预案，抢救人员，保护现场，并按照规定及时报告安全生产监督管理部门。事故调查处理完毕后，应当根据调查结果完善安全生产管理制度，并书面报告安全生产监督管理部门。

第八条安全生产监督管理部门应当建立健全安全生产准入信息管理平台，将已准入的生产经营单位信息录入平台，并向社会公开。生产经营单位应当及时更新平台信息，确保信息的真实性和完整性。

第九条本制度由安全生产监督管理部门负责解释，自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

二、安全生产投入与保障制度

第一条生产经营单位应当保障安全生产所需资金投入，确保安全生产条件符合国家标准或者行业标准。资金投入应当纳入单位年度预算，并单独列账管理。

第二条安全生产资金投入应当遵循以下原则：

（一）足额投入原则。生产经营单位应当按照国家有关规定足额提取安全生产费用，并按照规定范围使用。

（二）专款专用原则。安全生产费用应当专项用于完善和改进安全生产条件，不得挪作他用。

（三）统筹规划原则。生产经营单位应当结合自身生产经营特点，统筹规划安全生产资金投入，确保安全生产工作的有序开展。

第三条生产经营单位应当建立健全安全生产费用使用管理制度，明确安全生产费用使用范围、使用程序、使用审批权限等内容。

第四条安全生产费用使用范围包括：

（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出；

（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；

（三）开展重大危险源、事故隐患的评估、整改、监控支出；

（四）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出；

（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

（六）安全生产宣传、教育、培训支出；

（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；

（八）安全设施及特种设备检测检验支出；

（九）职业病危害防治支出；

（十）其他与安全生产直接相关的支出。

第五条安全生产费用使用程序如下：

（一）编制计划。生产经营单位应当根据安全生产需要，编制年度安全生产费用使用计划，并报安全生产监督管理部门备案。

（二）执行计划。生产经营单位应当按照安全生产费用使用计划执行，确保资金使用到位。

（三）监督检查。安全生产监督管理部门应当对安全生产费用使用情况进行监督检查，确保资金使用符合规定。

第六条安全生产费用使用审批权限如下：

（一）一般支出。安全生产费用一般支出由生产经营单位分管安全生产的负责人审批。

（二）较大支出。安全生产费用较大支出由生产经营单位主要负责人审批。

（三）重大支出。安全生产费用重大支出应当经生产经营单位安全生产委员会审议通过，并报安全生产监督管理部门备案。

第七条生产经营单位应当建立健全安全生产费用使用台账，详细记录安全生产费用使用情况，包括使用时间、使用范围、使用金额、使用人等信息。

第八条安全生产费用使用台账应当定期向安全生产监督管理部门报送，并接受安全生产监督管理部门的监督检查。

第九条生产经营单位应当加强对安全生产费用的管理，确保安全生产费用的有效使用。安全生产监督管理部门应当对安全生产费用的使用情况进行评估，并督促生产经营单位改进安全生产费用使用管理。

第十条生产经营单位未按照规定提取或者使用安全生产费用的，安全生产监督管理部门应当责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第十一条生产经营单位挪用安全生产费用的，安全生产监督管理部门应当责令限期改正；逾期未改正的，处挪用金额1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第十二条安全生产费用使用管理的具体办法由安全生产监督管理部门制定，并报财政部门备案。

第十三条本制度由安全生产监督管理部门负责解释，自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

三、安全生产教育培训与考核制度

第一条生产经营单位应当建立健全安全生产教育培训制度，确保从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施。教育培训应当遵循全员参与、分层分类、注重实效的原则。

第二条安全生产教育培训包括安全生产意识教育、安全生产知识教育、安全操作技能教育和事故应急处理教育。

（一）安全生产意识教育。主要内容包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、安全生产责任等，旨在提高从业人员的安全生产意识，增强安全生产责任感。

（二）安全生产知识教育。主要内容包括安全生产基础知识、本岗位安全生产特点、安全生产设施设备使用方法等，旨在使从业人员掌握必要的安全生产知识。

（三）安全操作技能教育。主要内容包括本岗位安全操作规程、安全操作技能、安全防护措施等，旨在使从业人员掌握本岗位的安全操作技能。

（四）事故应急处理教育。主要内容包括事故应急处理原则、事故应急处理程序、事故应急处理措施等，旨在使从业人员掌握事故应急处理方法。

第三条安全生产教育培训的对象是生产经营单位的全体从业人员，包括管理人员、技术人员和一线作业人员。

第四条安全生产教育培训的内容应当根据不同岗位、不同工种、不同层次的需求进行针对性设计。

（一）管理人员。重点加强安全生产法律法规、安全生产管理制度、安全生产管理知识等方面的教育培训，提高安全生产管理能力。

（二）技术人员。重点加强安全生产技术知识、安全生产技术规范、安全生产技术应用等方面的教育培训，提高安全生产技术水平。

（三）一线作业人员。重点加强本岗位安全操作规程、安全操作技能、安全防护措施等方面的教育培训，提高安全生产操作能力。

第五条安全生产教育培训的方式应当多样化，包括课堂讲授、现场教学、实际操作、案例分析、模拟演练等。

（一）课堂讲授。主要采用课堂教学的方式，对从业人员进行安全生产理论知识的培训。

（二）现场教学。主要采用现场教学的方式，对从业人员进行安全生产设施设备使用方法、安全操作技能等方面的培训。

（三）实际操作。主要采用实际操作的方式，对从业人员进行安全生产操作技能的培训。

（四）案例分析。主要采用案例分析的方式，对从业人员进行事故案例分析，提高事故防范意识和能力。

（五）模拟演练。主要采用模拟演练的方式，对从业人员进行事故应急处理演练，提高事故应急处理能力。

第六条安全生产教育培训的考核应当采用多种方式，包括笔试、实操考核、现场考核等。

（一）笔试。主要采用笔试的方式，对从业人员进行安全生产理论知识考核。

（二）实操考核。主要采用实操考核的方式，对从业人员进行安全操作技能考核。

（三）现场考核。主要采用现场考核的方式，对从业人员进行安全生产知识、安全操作技能等方面的考核。

第七条安全生产教育培训考核合格者，方可上岗作业。考核不合格者，应当进行补训补考，补考仍不合格的，应当调离岗位或者解除劳动合同。

第八条安全生产教育培训考核结果应当记入从业人员安全生产教育培训档案，并作为从业人员绩效考核的依据。

第九条生产经营单位应当建立健全安全生产教育培训档案，详细记录从业人员安全生产教育培训情况，包括培训时间、培训内容、培训方式、考核结果等信息。

第十条安全生产教育培训档案应当定期向安全生产监督管理部门报送，并接受安全生产监督管理部门的监督检查。

第十一条安全生产监督管理部门应当对生产经营单位的安全生产教育培训工作进行监督检查，对检查发现的问题应当及时督促整改。

第十二条生产经营单位未按照规定对从业人员进行安全生产教育培训的，安全生产监督管理部门应当责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第十三条生产经营单位从业人员未经过安全生产教育培训或者考核不合格上岗作业的，安全生产监督管理部门应当责令生产经营单位限期改正；逾期未改正的，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第十四条本制度由安全生产监督管理部门负责解释，自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

四、安全生产设施设备与隐患排查治理制度

第一条生产经营单位应当建立安全生产设施设备管理制度，确保安全生产设施设备符合国家标准或者行业标准，并定期进行维护、保养，保证其安全运行。

第二条安全生产设施设备包括但不限于以下种类：

（一）消防设施设备，如消防栓、灭火器、火灾自动报警系统等；

（二）安全防护设施设备，如安全网、护栏、防护罩等；

（三）特种设备，如电梯、起重机械、压力容器等；

（四）电气设备，如配电箱、开关、电缆等；

（五）通风设备，如通风机、排烟系统等；

（六）其他与安全生产直接相关的设施设备。

第三条生产经营单位应当对安全生产设施设备进行定期检查、检测，并做好记录。检查、检测内容包括设施设备的完好情况、运行情况、安全性能等。

第四条安全生产设施设备的检查、检测应当由具备相应资质的机构进行。生产经营单位应当与检测机构签订检测合同，并按照合同约定进行检测。

第五条检测机构应当按照国家标准或者行业标准对安全生产设施设备进行检测，并出具检测报告。检测报告应当真实、准确、完整。

第六条生产经营单位应当根据检测报告对安全生产设施设备进行维修、保养。维修、保养应当由具备相应资质的机构进行。生产经营单位应当与维修、保养机构签订合同，并按照合同约定进行维修、保养。

第七条安全生产设施设备的维修、保养应当符合国家标准或者行业标准，并做好记录。记录内容包括维修、保养时间、维修、保养内容、维修、保养人员等信息。

第八条生产经营单位应当建立安全生产隐患排查治理制度，及时发现并消除生产安全事故隐患。

第九条安全生产隐患排查治理应当遵循以下原则：

（一）全面排查原则。生产经营单位应当对生产经营的各个环节进行全面排查，不留死角。

（二）重点排查原则。生产经营单位应当对重点区域、重点设备、重点部位进行重点排查。

（三）及时治理原则。生产经营单位应当及时治理排查出的安全生产隐患，防止事故发生。

第十条安全生产隐患排查应当由生产经营单位的安全管理部门负责。安全管理部门应当制定排查计划，并组织实施。

第十一条安全生产隐患排查应当采用多种方式，包括日常检查、专项检查、综合检查等。

（一）日常检查。主要采用日常巡查的方式，对生产经营现场进行经常性检查，及时发现并消除安全生产隐患。

（二）专项检查。主要采用专项检查的方式，对重点区域、重点设备、重点部位进行专项检查，及时发现并消除安全生产隐患。

（三）综合检查。主要采用综合检查的方式，对生产经营的各个环节进行全面检查，及时发现并消除安全生产隐患。

第十二条安全生产隐患排查应当做好记录。记录内容包括排查时间、排查地点、排查内容、排查人员、隐患情况等信息。

第十三条安全生产隐患治理应当由生产经营单位的安全管理部门负责。安全管理部门应当制定治理方案，并组织实施。

第十四条安全生产隐患治理方案应当包括以下内容：

（一）隐患情况。详细描述隐患的现状、危害程度等。

（二）治理措施。制定具体的治理措施，包括治理方法、治理步骤、治理责任人等。

（三）治理时限。明确治理完成的时间。

（四）应急预案。制定应急预案，一旦发生事故，能够及时有效地进行处置。

第十五条安全生产隐患治理应当由具备相应资质的机构进行。生产经营单位应当与治理机构签订合同，并按照合同约定进行治理。

第十六条安全生产隐患治理完成后，生产经营单位应当对治理情况进行验收，并做好记录。记录内容包括验收时间、验收地点、验收内容、验收人员、验收结果等信息。

第十七条安全生产隐患治理验收不合格的，应当重新治理，并重新验收。

第十八条安全生产隐患治理过程中，应当采取有效的安全措施，防止事故发生。

第十九条生产经营单位应当建立健全安全生产隐患排查治理台账，详细记录安全生产隐患排查治理情况，包括排查时间、排查地点、排查内容、排查人员、隐患情况、治理措施、治理责任人、治理时限、验收结果等信息。

第二十条安全生产隐患排查治理台账应当定期向安全生产监督管理部门报送，并接受安全生产监督管理部门的监督检查。

第二十一条安全生产监督管理部门应当对生产经营单位的安全生产隐患排查治理工作进行监督检查，对检查发现的问题应当及时督促整改。

第二十二条生产经营单位未按照规定进行安全生产隐患排查治理的，安全生产监督管理部门应当责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第二十三条本制度由安全生产监督管理部门负责解释，自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

五、生产安全事故应急管理与报告制度

第一条生产经营单位应当制定生产安全事故应急预案，并按照规定报安全生产监督管理部门备案。应急预案应当根据生产经营单位的具体情况和可能发生的事故类型制定，并应当符合国家标准或者行业标准。

第二条生产安全事故应急预案应当包括以下内容：

（一）生产经营单位的概况；

（二）可能发生的事故类型；

（三）事故应急组织机构及其职责；

（四）事故应急行动方案；

（五）事故应急保障措施；

（六）事故应急预案演习；

（七）事故应急预案管理与更新。

第三条生产经营单位应当建立事故应急组织机构，明确应急组织机构的职责和分工。应急组织机构应当包括但不限于以下人员：

（一）应急预案负责人；

（二）应急救援队伍；

（三）事故现场指挥人员；

（四）事故信息报告人员；

（五）事故应急保障人员。

第四条生产经营单位应当建立健全应急救援队伍，并定期进行培训和演练。应急救援队伍应当具备必要的应急救援知识和技能，能够及时有效地进行事故救援。

第五条生产经营单位应当为应急救援队伍配备必要的应急救援器材、设备，并定期进行维护、保养，保证其完好有效。

第六条生产经营单位应当建立事故应急通信联络系统，确保事故发生时能够及时准确地传递信息。事故应急通信联络系统应当包括但不限于以下内容：

（一）事故应急电话；

（二）事故应急广播系统；

（三）事故应急通信设备。

第七条生产经营单位应当建立事故应急物资储备制度，确保事故发生时能够及时提供必要的物资保障。事故应急物资储备应当包括但不限于以下内容：

（一）应急救援器材、设备；

（二）防护用品；

（三）医疗用品；

（四）生活用品。

第八条生产经营单位应当定期组织事故应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急救援队伍的应急救援能力。事故应急演练应当包括但不限于以下内容：

（一）事故模拟；

（二）应急响应；

（三）事故救援；

（四）事故处置。

第九条事故应急演练结束后，生产经营单位应当对演练情况进行评估，并制定改进措施。评估内容包括演练的组织情况、演练效果、存在的问题等。

第十条生产安全事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急预案，采取有效措施控制事故，并按照规定向安全生产监督管理部门报告。

第十一条生产安全事故报告应当及时、准确、完整。报告内容包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、事故原因初步分析等。

第十二条生产经营单位报告事故后，应当及时采取措施防止事故扩大，并配合事故调查。

第十三条安全生产监督管理部门接到事故报告后，应当立即赶赴事故现场，组织事故救援，并开展事故调查。

第十四条事故调查应当查明事故原因、事故性质、事故责任，并提出处理意见。

第十五条事故处理应当按照“四不放过”原则进行，即事故原因未查清不放过、事故责任者未受到处理不放过、事故责任者和周围群众未受到教育不放过、防范措施未落实不放过。

第十六条生产经营单位应当对事故责任人进行处理，并吸取事故教训，防止类似事故再次发生。

第十七条安全生产监督管理部门应当对事故处理情况进行监督检查，确保事故处理到位。

第十八条生产经营单位未按照规定制定生产安全事故应急预案的，安全生产监督管理部门应当责令限期改正；逾期未改正的，处3万元以上5万元以下的罚款。

第十九条生产经营单位未按照规定报告生产安全事故的，安全生产监督管理部门应当责令限期改正；逾期未改正的，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，处20万元以上50万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。

第二十条生产经营单位未按照规定开展事故应急演练的，安全生产监督管理部门应当责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以上10万元以下的罚款。

第二十一条本制度由安全生产监督管理部门负责解释，自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

六、安全生产监督与考核制度

第一条生产经营单位应当建立健全安全生产监督考核制度，明确监督考核的职责、程序、内容和标准，确保安全生产责任落实到位，安全生产措施有效实施。

第二条安全生产监督考核应当坚持客观公正、公开透明、注重实效的原则，确保监督考核结果的客观性和权威性。

第三条安全生产监督考核应当由生产经营单位的安全管理部门负责组织实施。安全管理部门应当制定监督考核计划，并组织实施。

第四条安全生产监督考核应当包括日常监督考核和定期监督考核。

（一）日常监督考核。主要采用日常巡查、随机抽查等方式，对生产经营现场进行经常性监督考核，及时发现并纠正安全生产工