疾控中心应急奖惩制度

疾控中心应急奖惩制度一、总则

第一条为规范疾病预防控制中心（以下简称“中心”）应急管理工作，建立健全应急奖惩机制，有效激励和约束工作人员在突发事件中的履职行为，保障公共卫生安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》及相关法律法规，结合中心实际，制定本制度。

第二条本制度适用于中心全体工作人员，包括在编人员、聘用人员及临时性工作人员。

第三条应急奖惩工作遵循公开、公平、公正、及时的原则，以事实为依据，以职责为准绳，注重激励先进、鞭策后进，确保奖惩措施的有效实施。

第四条中心设立应急奖惩委员会，负责应急奖惩制度的制定、解释和监督执行。应急奖惩委员会由中心主要领导、各部门负责人及相关业务骨干组成，主任由中心主要领导担任。

第五条应急奖惩分为奖励和惩处两种形式。奖励适用于在应急工作中表现突出、做出突出贡献或有效避免重大损失的集体和个人；惩处适用于在应急工作中失职渎职、违反规定、造成不良后果或严重损失的集体和个人。

第六条中心各部门应当配合应急奖惩委员会的工作，及时提供相关材料和情况说明，确保奖惩决定的准确性。

第七条本制度所称“应急工作”包括但不限于传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、环境污染事件、自然灾害等突发事件的预防、控制、处置和报告等工作。

第八条中心应当将本制度向全体工作人员公示，并定期组织学习，确保工作人员熟悉相关内容，自觉遵守制度规定。

二、奖励

第九条奖励分为集体奖励和个人奖励两种形式。集体奖励适用于在应急工作中表现突出的部门、团队或科室；个人奖励适用于在应急工作中表现突出的工作人员。

第十条集体奖励的等级分为：

（一）一等功，对在应急处置中作出特别重大贡献的集体；

（二）二等功，对在应急处置中作出重大贡献的集体；

（三）三等功，对在应急处置中作出显著贡献的集体；

（四）嘉奖，对在应急处置中作出一定贡献的集体。

第十一条个人奖励的等级分为：

（一）特等功，对在应急处置中作出特别重大贡献的个人；

（二）一等功，对在应急处置中作出重大贡献的个人；

（三）二等功，对在应急处置中作出显著贡献的个人；

（四）三等功，对在应急处置中作出一定贡献的个人；

（五）嘉奖，对在应急处置中表现突出的个人。

第十二条符合奖励条件的集体或个人，由所在部门或直接上级提出书面申请，经应急奖惩委员会审核后，报中心主要领导批准。

第十三条奖励的形式包括：

（一）表彰大会；

（二）荣誉称号；

（三）物质奖励，如奖金、慰问品等；

（四）精神奖励，如通报表扬、优先晋升等。

第十四条同一事件或同一行为不得重复奖励，但多次表现突出可累计奖励。奖励的实施应当与贡献大小相匹配，确保奖励的公正性和权威性。

三、惩处

第十五条惩处分为警告、记过、记大过、降级、撤职五种形式。惩处的实施应当与情节轻重、后果大小相匹配，确保惩处的严肃性和必要性。

第十六条符合惩处条件的集体或个人，由所在部门或直接上级提出书面报告，经应急奖惩委员会调查核实后，报中心主要领导批准。

第十七条惩处的具体情形包括：

（一）未按规定履行职责，导致突发事件未能及时控制或报告，造成不良后果的；

（二）在应急处置中玩忽职守、敷衍塞责，影响应急处置工作的；

（三）违反应急预案或工作流程，造成严重后果的；

（四）泄露突发事件信息，造成不良影响的；

（五）收受贿赂或利用职务之便谋取私利的；

（六）其他违反法律法规或中心规章制度，造成不良后果的。

第十八条惩处的实施应当遵循以下程序：

（一）调查取证，收集相关证据材料；

（二）事实认定，由应急奖惩委员会对调查结果进行审核；

（三）决定惩处，根据情节轻重确定惩处等级；

（四）通知本人，将惩处决定书面通知被惩处集体或个人；

（五）申诉处理，被惩处集体或个人有权在收到惩处决定后10日内提出申诉，应急奖惩委员会应当及时复核并作出答复。

第十九条惩处的实施应当与被惩处人的过错程度和危害后果相适应，避免滥用职权。对于情节轻微、主动改正的，可以酌情减轻或免除惩处。

四、附则

第二十条本制度由中心应急奖惩委员会负责解释。

第二十一条本制度自发布之日起施行，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

第二十二条中心应急奖惩委员会应当定期对本制度执行情况进行评估，并根据实际情况进行修订和完善。

二、奖励

第二十三条奖励的目的是为了表彰在应急工作中表现突出的集体和个人，激励全体工作人员积极参与应急处置，提升中心整体的应急能力。奖励的设立应当明确、具体，确保能够有效引导和规范工作人员的行为。

第二十四条集体奖励的评定应当综合考虑以下几个方面的因素：

（一）应急处置的效率，即集体在突发事件发生后的响应速度和处置能力；

（二）应急处置的效果，即集体在控制疫情、减少损失等方面的实际成果；

（三）应急处置的创新性，即集体在应急处置中是否采用了新的方法或技术，提升了处置效率；

（四）应急处置的协作性，即集体内部以及与其他部门的协作情况，是否能够形成合力；

（五）应急处置的规范性，即集体在应急处置中是否严格遵守了相关法律法规和中心规章制度。

第二十五条个人奖励的评定应当综合考虑以下几个方面的因素：

（一）应急处置的主动性，即个人在突发事件发生后的主动参与程度和责任担当；

（二）应急处置的专业性，即个人在应急处置中展现的专业知识和技能；

（三）应急处置的坚守性，即个人在应急处置中的连续工作时间和精神状态；

（四）应急处置的奉献性，即个人在应急处置中是否做出了个人牺牲，如加班、出差等；

（五）应急处置的协作性，即个人在应急处置中是否能够与其他工作人员良好协作。

第二十六条奖励的评定应当由应急奖惩委员会负责，确保评定过程的公开、公平、公正。应急奖惩委员会应当定期召开会议，对各部门提交的奖励申请进行审议，并作出最终决定。

第二十七条奖励的实施应当及时，确保能够在适当的时间内对表现突出的集体和个人进行表彰，以增强奖励的激励效果。奖励的实施应当通过多种形式进行，包括但不限于表彰大会、荣誉称号、物质奖励和精神奖励。

第二十八条表彰大会应当定期举行，对年度表现突出的集体和个人进行公开表彰，以提升奖励的仪式感和荣誉感。表彰大会应当邀请中心主要领导、各部门负责人以及全体工作人员参加，并由中心主要领导进行颁奖和讲话。

第二十九条荣誉称号是奖励的重要组成部分，包括但不限于“应急先进集体”、“应急先进个人”等。荣誉称号的授予应当严格审核，确保能够真正体现被授予者的贡献和成就。荣誉称号的授予应当进行公示，接受全体工作人员的监督。

第三十条物质奖励是奖励的重要补充，包括但不限于奖金、慰问品等。物质奖励的发放应当根据被奖励集体或个人的实际情况进行，确保能够真正起到激励作用。物质奖励的发放应当及时，避免拖延。

第三十一条精神奖励是奖励的重要形式，包括但不限于通报表扬、优先晋升等。精神奖励的发放应当与被奖励集体或个人的贡献相匹配，确保能够真正体现奖励的公平性。精神奖励的发放应当通过多种渠道进行，包括但不限于中心内部公告、官方网站等。

第三十二条奖励的实施应当与被奖励集体或个人的实际情况相结合，确保奖励的针对性和实效性。对于表现突出的集体，可以给予一定的经费支持，用于提升应急处置能力；对于表现突出的个人，可以给予一定的培训机会，提升其专业技能和知识水平。

第三十三条奖励的评定和实施应当接受全体工作人员的监督，确保奖励的公正性和权威性。任何工作人员都可以对奖励的评定和实施提出意见和建议，应急奖惩委员会应当及时听取并作出答复。

第三十四条本章节的内容适用于所有在应急工作中表现突出的集体和个人，包括但不限于在编人员、聘用人员以及临时性工作人员。所有工作人员都应当积极参与应急处置，为保障公共卫生安全贡献力量。

第三十五条本章节的内容是奖励制度的核心部分，其目的是为了激励全体工作人员在应急工作中表现突出，提升中心的整体应急能力。应急奖惩委员会应当定期对本章节的内容进行评估，并根据实际情况进行修订和完善，以确保奖励制度的有效性和适用性。

三、惩处

第三十六条惩处的目的是为了规范工作人员在应急工作中的行为，预防和减少失职渎职事件的发生，维护应急处置工作的严肃性和权威性。惩处的实施应当遵循教育为主、惩罚为辅的原则，确保惩处能够起到警示作用，促进工作人员提高责任心和执行力。

第三十七条惩处的适用对象包括中心全体工作人员，包括在编人员、聘用人员以及临时性工作人员。所有工作人员都应当遵守本制度的规定，在应急工作中认真履行职责，避免出现失职渎职行为。

第三十八条惩处的依据是相关法律法规和中心规章制度，以及工作人员在应急工作中的具体行为和造成的后果。惩处的实施应当以事实为依据，以职责为准绳，确保惩处决定的公正性和权威性。

第三十九条惩处的具体情形包括以下几个方面：

（一）未按规定履行职责，导致突发事件未能及时控制或报告，造成不良后果的。例如，工作人员在接到突发事件报告后，未按照规定时限进行处置，导致疫情扩散或损失扩大。

（二）在应急处置中玩忽职守、敷衍塞责，影响应急处置工作的。例如，工作人员在应急处置过程中，未认真履行职责，导致应急处置工作进展缓慢或出现失误。

（三）违应对急预案或工作流程，造成严重后果的。例如，工作人员在应急处置过程中，未按照应急预案或工作流程进行操作，导致应急处置工作出现混乱或失误。

（四）泄露突发事件信息，造成不良影响的。例如，工作人员在应急处置过程中，将突发事件信息泄露给无关人员，导致公众恐慌或企业形象受损。

（五）收受贿赂或利用职务之便谋取私利的。例如，工作人员在应急处置过程中，收受贿赂或利用职务之便谋取私利，导致应急处置工作出现不公正行为。

（六）其他违反法律法规或中心规章制度，造成不良后果的。例如，工作人员在应急处置过程中，违反中心规章制度，导致应急处置工作出现失误或不良后果。

第四十条惩处的具体等级包括警告、记过、记大过、降级、撤职五种形式。惩处的实施应当根据情节轻重、后果大小进行，确保惩处能够起到警示作用，促进工作人员提高责任心和执行力。

第四十一条警告适用于情节轻微、后果较轻的失职渎职行为。警告的目的是为了提醒工作人员注意自己的行为，避免类似事件再次发生。警告应当由直接上级提出，经应急奖惩委员会审核后，报中心主要领导批准。

第四十二条记过适用于情节较重、后果较重的失职渎职行为。记过的目的是为了对工作人员进行严肃批评，使其认识到自己的错误，并采取改正措施。记过应当由所在部门提出，经应急奖惩委员会调查核实后，报中心主要领导批准。

第四十三条记大过适用于情节严重、后果严重的失职渎职行为。记大过的目的是为了对工作人员进行严重批评，使其认识到自己的错误，并采取切实有效的改正措施。记大过应当由所在部门提出，经应急奖惩委员会调查核实后，报中心主要领导批准。

第四十四条降级适用于情节特别严重、后果特别严重的失职渎职行为。降级的目的是为了对工作人员进行严重处罚，使其在职位上降级，以示警示。降级应当由所在部门提出，经应急奖惩委员会调查核实后，报中心主要领导批准。

第四十五条撤职适用于情节特别严重、后果特别严重，且无法挽回损失的失职渎职行为。撤职的目的是为了对工作人员进行最严重处罚，使其失去职位，以示警示。撤职应当由所在部门提出，经应急奖惩委员会调查核实后，报中心主要领导批准。

第四十六条惩处的实施应当遵循以下程序：

（一）调查取证，收集相关证据材料。应急奖惩委员会应当对失职渎职行为进行调查，收集相关证据材料，确保调查的客观性和公正性。

（二）事实认定，由应急奖惩委员会对调查结果进行审核。应急奖惩委员会应当对调查结果进行审核，确认失职渎职行为的事实，并确定惩处等级。

（三）决定惩处，根据情节轻重确定惩处等级。应急奖惩委员会应当根据情节轻重、后果大小，确定惩处等级，并报中心主要领导批准。

（四）通知本人，将惩处决定书面通知被惩处集体或个人。应急奖惩委员会应当将惩处决定书面通知被惩处集体或个人，并说明理由和依据。

（五）申诉处理，被惩处集体或个人有权在收到惩处决定后10日内提出申诉。应急奖惩委员会应当及时复核并作出答复，确保惩处决定的公正性和权威性。

第四十七条惩处的实施应当与被惩处人的过错程度和危害后果相适应，避免滥用职权。对于情节轻微、主动改正的，可以酌情减轻或免除惩处。对于情节特别严重、无法挽回损失的，应当依法进行惩处，确保惩处的严肃性和权威性。

第四十八条本章节的内容是惩处制度的核心部分，其目的是为了规范工作人员在应急工作中的行为，预防和减少失职渎职事件的发生。应急奖惩委员会应当定期对本章节的内容进行评估，并根据实际情况进行修订和完善，以确保惩处制度的有效性和适用性。

四、附则

第四十九条本制度由中心应急奖惩委员会负责解释。应急奖惩委员会负责对本制度的具体内容进行解释，确保制度的各项规定得到正确理解和执行。解释的结果应当及时公布，以便全体工作人员了解和遵守。

第五十条本制度适用于中心全体工作人员，包括在编人员、聘用人员以及临时性工作人员。所有工作人员都应当遵守本制度的规定，在应急工作中认真履行职责，确保应急处置工作的顺利进行。

第五十一条本制度自发布之日起施行，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。本制度发布后，原有的相关制度规定若与本制度不一致，应当以本制度为准。中心各部门应当及时将本制度的内容传达给全体工作人员，确保制度的有效实施。

第五十二条中心应急奖惩委员会应当定期对本制度执行情况进行评估，并根据实际情况进行修订和完善。应急奖惩委员会应当定期对本制度执行情况进行评估，了解制度的实施效果，并根据实际情况进行修订和完善，以确保制度的适用性和有效性。评估的结果应当及时公布，以便全体工作人员了解和监督。

第五十三条本制度的具体实施细则由应急奖惩委员会另行制定。应急奖惩委员会可以根据本制度的规定，制定具体的实施细则，对制度的各项规定进行细化，确保制度的可操作性和实用性。实施细则的制定应当充分考虑实际情况，确保能够有效指导应急处置工作。

第五十四条本制度是中心应急管理工作的重要组成部分，其目的是为了规范应急奖惩工作，激励先进，鞭策后进，提升中心的整体应急能力。中心全体工作人员都应当认真学习和遵守本制度，确保应急处置工作的顺利进行，保障公共卫生安全。

第五十五条本制度的具体实施由应急奖惩委员会负责监督。应急奖惩委员会负责对本制度的实施进行监督，确保制度的各项规定得到有效执行。监督的结果应当及时公布，以便全体工作人员了解和监督。

第五十六条本制度的具体实施由中心各部门负责配合。中心各部门应当积极配合应急奖惩委员会的工作，及时提供相关材料和情况说明，确保奖惩决定的准确性。各部门应当将本制度的内容传达给部门内部的工作人员，确保制度的有效实施。

第五十七条本制度的具体实施需要全体工作人员的共同努力。全体工作人员都应当积极参与应急处置工作，认真履行职责，确保应急处置工作的顺利进行。工作人员应当相互协作，共同应对突发事件，保障公共卫生安全。

第五十八条本制度的具体实施需要中心领导的重视和支持。中心领导应当重视应急奖惩工作，支持应急奖惩委员会的工作，确保制度的有效实施。领导应当带头遵守本制度，为全体工作人员树立榜样。

第五十九条本制度的具体实施需要社会的监督和支持。中心应当接受社会的监督，及时公开应急奖惩工作的情况，接受社会各界的意见和建议。中心应当积极争取社会的支持，共同应对突发事件，保障公共卫生安全。

第六十条本制度的具体实施需要持续改进和完善。中心应当根据实际情况，不断改进和完善应急奖惩制度，确保制度的适用性和有效性。中心应当定期组织培训，提升工作人员的应急能力和责任意识，确保应急处置工作的顺利进行。

五、监督与申诉

第六十一条监督是确保应急奖惩制度有效实施的重要保障。中心应当建立健全监督机制，对奖惩制度的执行情况进行全程监督，确保奖惩工作的公开、公平、公正。监督的主体包括中心应急奖惩委员会、中心纪检监察部门以及全体工作人员。

第六十二条中心应急奖惩委员会负责对奖惩制度的执行情况进行日常监督。应急奖惩委员会应当定期召开会议，审议奖励和惩处的申请，监督奖惩决定的执行，确保奖惩工作的规范性。应急奖惩委员会应当设立专门的监督小组，负责对奖惩制度的执行情况进行具体监督，及时发现和纠正问题。

第六十三条中心纪检监察部门负责对奖惩制度的执行情况进行专项监督。纪检监察部门应当定期开展检查，对奖惩工作的各个环节进行监督，确保奖惩工作的严肃性和公正性。纪检监察部门应当设立举报电话和邮箱，接受全体工作人员的举报，对举报情况进行调查核实，并作出处理决定。

第六十四条全体工作人员有权对奖惩制度的执行情况进行监督。工作人员应当积极参与监督工作，对奖惩工作的各个环节进行监督，发现问题及时向应急奖惩委员会或纪检监察部门反映。中心应当建立健全监督反馈机制，及时处理工作人员的监督意见，并向工作人员反馈处理结果。

第六十五条申诉是保障工作人员合法权益的重要途径。中心应当建立健全申诉机制，为工作人员提供申诉渠道，确保工作人员的合法权益得到有效保障。申诉的主体包括被奖励和被惩处的集体和个人。

第六十六条被奖励工作人员有权对奖励决定提出申诉。如果工作人员对奖励决定不服，可以在收到奖励决定后10日内向应急奖惩委员会提出申诉。应急奖惩委员会应当对申诉进行审查，核实申诉理由，并作出答复。如果申诉理由成立，应急奖惩委员会应当重新审议奖励决定，并根据审查结果作出调整。

第六十七条被惩处工作人员有权对惩处决定提出申诉。如果工作人员对惩处决定不服，可以在收到惩处决定后10日内向应急奖惩委员会提出申诉。应急奖惩委员会应当对申诉进行审查，核实申诉理由，并作出答复。如果申诉理由成立，应急奖惩委员会应当重新审议惩处决定，并根据审查结果作出调整。

第六十八条申诉的处理应当遵循以下程序：

（一）受理申诉，应急奖惩委员会应当及时受理工作人员的申诉，并出具受理通知书；

（二）调查取证，应急奖惩委员会应当对申诉进行调查，收集相关证据材料；

（三）事实认定，应急奖惩委员会应当对调查结果进行审核，确认申诉理由是否成立；

（四）作出答复，应急奖惩委员会应当及时作出答复，告知申诉人处理结果；

（五）复核处理，如果申诉人对答复结果不服，可以在收到答复后5日内向中心主要领导提出复核申请。中心主要领导应当对复核申请进行审查，并作出最终决定。

第六十九条申诉的处理应当及时，确保工作人员的合法权益得到有效保障。应急奖惩委员会应当设定申诉处理的时限，确保申诉能够得到及时处理。如果申诉处理过程中出现延误，应急奖惩委员会应当及时向申诉人说明情况，并采取措施加快处理进度。

第七十条申诉的处理应当公正，确保申诉人的合法权益得到有效保障。应急奖惩委员会应当对申诉进行公正处理，不受任何外界因素的影响。如果申诉理由成立，应急奖惩委员会应当及时纠正错误，确保申诉人的合法权益得到有效保障。

第七十一条申诉的处理应当保密，保护申诉人的隐私。应急奖惩委员会应当对申诉处理过程进行保密，保护申诉人的隐私。如果申诉涉及个人隐私，应急奖惩委员会应当采取保密措施，防止信息泄露。

第七十二条申诉的处理结果应当公开，接受全体工作人员的监督。应急奖惩委员会应当将申诉处理结果公开，接受全体工作人员的监督。如果申诉处理结果不公开，应急奖惩委员会应当及时向申诉人说明情况，并采取措施公开处理结果。

第七十三条本章节的内容是监督与申诉制度的核心部分，其目的是为了保障工作人员的合法权益，确保奖惩工作的公开、公平、公正。中心应当认真执行本章节的规定，确保监督与申诉制度的有效实施。

第七十四条本章节的内容需要全体工作人员的积极参与。全体工作人员都应当积极参与监督与申诉工作，对奖惩工作的各个环节进行监督，发现问题及时向应急奖惩委员会或纪检监察部门反映。工作人员应当相互支持，共同维护自身的合法权益。

第七十五条本章节的内容需要中心领导的重视和支持。中心领导应当重视监督与申诉工作，支持应急奖惩委员会和纪检监察部门的工作，确保监督与申诉制度的有效实施。领导应当带头遵守本章节的规定，为全体工作人员树立榜样。

第七十六条本章节的内容需要社会的监督和支持。中心应当接受社会的监督，及时公开监督与申诉工作的情况，接受社会各界的意见和建议。中心应当积极争取社会的支持，共同维护工作人员的合法权益，保障公共卫生安全。

六、制度的实施与修订

第七十七条本制度的实施是保障中心应急管理工作有效开展的重要环节。制度的实施应当明确责任主体，确保各项规定得到有效执行。中心应急奖惩委员会负责本制度的组织实施，各部门应当积极配合，确保制度的有效落实。

第七十八条各部门应当根据本制度的规定，制定本部门的实施细则，明确本部门在应急奖惩工作中的职责和任务。各部门应当将实施细则报中心应急奖惩委员会备案，确保实施细则与本制度的一致性。

第七十九条中心应当定期组织培训，提升工作人员对应急奖惩制度的认识和understanding。培训的内容包括本制度的具体规定、奖惩的评定标准、申诉的处理程序等。培训的形式可以采用讲座、研讨会、案例分析等多种形式，确保培训效果。

第八十条中心应当建立健全信息通报制度，及时向全体工作人员通报应急奖惩工作的情况。信息通报的内容包括奖励和惩处的决定、申诉的处理结果等。信息通报的形式可以采用公告、会议、内部刊物等多种形式，确保信息传达的及时性