人防工程建设监管实施细则

人防工程建设监管实施细则第一章总则第一条【目的依据】为加强人民防空工程（以下简称“人防工程”）建设全过程监管，规范建设行为，确保工程质量与防护效能，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》及相关法律法规，结合实际，制定本细则。第二条【适用范围】本细则适用于本市行政区域内各类新建、改建、扩建人防工程的建设活动及其监督管理。兼顾人防需要的地下工程的人防部分建设监管，参照本细则执行。第三条【监管原则】人防工程建设监管遵循“统一领导、分级负责、严格标准、全程控制、确保质量”的原则。第四条【职责分工】人民防空主管部门（以下简称“人防主管部门”）负责本行政区域内人防工程建设的统一监督管理。发展改革、自然资源和规划、住房和城乡建设、应急管理等相关部门按照各自职责，协同做好人防工程建设的相关监管工作。建设、勘察、设计、施工、监理等单位对人防工程质量负主体责任。第二章前期准备阶段监管第五条【项目立项与可行性研究】人防工程建设项目在立项和可行性研究阶段，项目建议书、可行性研究报告应包含人防工程建设的相关内容，明确防护等级、建设规模、投资估算等。人防主管部门应参与相关审查工作，确保项目符合人防建设规划和有关规定。第六条【规划与用地许可】建设单位在申请办理建设项目规划许可和用地许可时，应同步落实人防工程建设要求。自然资源和规划部门在核发相关许可证时，应查验人防主管部门出具的人防工程建设审查意见。第七条【初步设计审批】人防工程初步设计文件应符合国家现行有关标准和规范，其防护设计应满足预定的防护要求。建设单位应将初步设计文件报送人防主管部门审批。人防主管部门应组织专家或委托具有相应资质的技术服务机构进行审查，重点审查防护体系、主要结构形式、关键设备选型等内容。未经审批或审批不合格的，不得进行施工图设计。第三章勘察设计阶段监管第八条【勘察设计单位资质】从事人防工程勘察、设计的单位，必须具备国家规定的相应资质等级，并在其资质许可范围内承揽业务。严禁无资质、超资质或借用他人资质进行勘察设计。第九条【勘察设计文件要求】勘察文件应真实、准确，满足人防工程设计的需要。设计文件应完整、规范，符合国家现行人防工程建设标准、设计规范和初步设计审批意见。设计文件中应明确人防工程的防护功能、技术措施、材料设备选用等，并注明隐蔽工程部位和验收要求。第十条【施工图审查】人防工程施工图设计文件（含防护、结构、通风、给排水、电气等专业）必须经具有相应资质的人防工程施工图审查机构审查。审查合格的，出具审查合格书，并将审查情况报人防主管部门备案。未经审查或审查不合格的施工图设计文件，不得用于施工。施工图设计文件修改后，涉及防护功能、主体结构安全的重大变更，应重新报审。第十一条【设计交底与图纸会审】建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行设计交底和图纸会审。设计单位应对人防工程的设计意图、技术难点、关键部位及施工注意事项进行详细说明。图纸会审记录应形成书面文件，各方签字确认后作为施工依据。第四章施工阶段监管第十二条【施工单位资质与合同】施工单位必须具备国家规定的相应施工资质，并在其资质许可范围内承揽人防工程施工业务。施工单位应与建设单位签订书面施工合同，明确工程质量、安全、工期、造价等责任。严禁转包、违法分包工程。第十三条【施工组织设计】施工单位应根据人防工程特点和施工条件，编制详细的施工组织设计，明确关键工序、特殊过程的质量保证措施和安全技术措施，并报送监理单位审查，建设单位批准后实施。对涉及防护密闭、孔口防护、防化、战时通风等关键部位的施工，应制定专项施工方案。第十四条【施工人员管理】施工单位应配备与工程规模和技术要求相适应的项目管理机构和专业技术人员，项目经理、技术负责人、质量员、安全员等关键岗位人员应持证上岗，并确保到岗履职。特种作业人员必须经专门培训合格后方可上岗作业。第十五条【材料与设备质量】用于人防工程的主要材料、构配件和设备，其品种、规格、性能等必须符合国家现行有关标准和设计要求，并具有产品合格证明文件和出厂检验报告。施工单位应对进场材料、构配件和设备进行检验，监理单位应进行见证取样送检。未经检验或检验不合格的，不得使用。人防专用设备（如防护门、密闭门、防爆波活门、过滤吸收器等）必须选用经国家人防主管部门认可的合格产品，并具有生产许可证、产品合格证和安装说明书。第十六条【隐蔽工程验收】人防工程的隐蔽工程，特别是涉及防护结构、密闭穿墙管、预埋件、预留孔洞等关键部位，施工单位应在隐蔽前通知监理单位进行检查验收。验收合格并签署记录后方可进行下一道工序施工。监理单位应对隐蔽工程验收过程进行旁站监理。第十七条【施工工艺与质量控制】施工单位应严格按照批准的施工组织设计、专项施工方案和国家现行施工规范、技术标准进行施工。对钢筋绑扎、混凝土浇筑、模板支护、防水施工、设备安装等关键工序，应严格执行质量控制程序，做好施工记录。监理单位应采取旁站、巡视、平行检验等方式，对施工质量进行全过程监督。第十八条【工程变更管理】施工过程中如需对原设计进行变更，应经原设计单位同意并出具变更文件。涉及防护功能、主体结构安全或重大使用功能的变更，必须报原施工图审查机构审查，并经人防主管部门批准后方可实施。第十九条【安全生产与文明施工】施工单位应严格执行安全生产法律法规和标准规范，落实安全生产责任制，配备合格的安全防护设施和劳动保护用品，确保施工安全。同时，应加强文明施工管理，减少对周边环境的影响。监理单位应将安全生产纳入监理范围，发现安全隐患及时督促整改。第五章监理单位履职监管第二十条【监理单位资质与职责】监理单位应具备国家规定的相应资质等级，并在其资质许可范围内承担人防工程监理业务。监理单位应依照法律法规、技术标准、设计文件和监理合同，对工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，协调建设各方关系，并履行安全生产监理职责。第二十一条【监理规划与实施细则】监理单位应根据人防工程特点和监理合同要求，编制监理规划和监理实施细则，明确监理工作的范围、内容、程序、方法和措施。监理实施细则应突出对人防工程关键部位、关键工序的监理要求。第二十二条【监理人员履职】总监理工程师、专业监理工程师等监理人员应具备相应资格，并到岗履职。监理人员应认真审查施工组织设计、专项施工方案，对进场材料、构配件、设备进行见证取样和检验，对隐蔽工程和关键工序进行旁站监理，及时签署监理意见，对发现的质量问题和安全隐患及时签发监理通知单，督促施工单位整改。第六章竣工验收与备案阶段监管第二十三条【竣工验收条件】人防工程竣工验收应具备下列条件：（一）完成工程设计和合同约定的各项内容；（二）施工单位已完成工程竣工图、各类试验记录、隐蔽工程验收记录等全套竣工资料，并经监理单位审核；（三）勘察、设计、施工、监理单位已分别出具质量合格文件；（四）工程质量控制资料齐全、有效，主要功能项目的抽查结果符合相关专业质量验收规范的规定；（五）施工单位已签署工程质量保修书；（六）人防主管部门及相关部门责令整改的问题已全部整改完毕。第二十四条【竣工验收组织与程序】建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行人防工程竣工验收。人防主管部门应参加或监督竣工验收过程。竣工验收应按下列程序进行：（一）建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；（二）审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；（三）实地查验工程质量；（四）对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的竣工验收意见。第二十五条【人防专项验收】人防工程竣工验收前，建设单位应向人防主管部门申请人防专项验收。人防主管部门应组织对人防工程的防护功能、结构安全、设备设施运行情况等进行专项验收。专项验收合格是人防工程整体竣工验收的前置条件。第二十六条【竣工验收备案】人防工程竣工验收合格后，建设单位应在规定时限内，向人防主管部门申请办理人防工程竣工验收备案手续，并提交相关备案资料。人防主管部门对备案资料齐全、符合要求的，予以备案。未经验收或验收不合格的人防工程，不得交付使用。第七章监督检查与信用管理第二十七条【日常监督检查】人防主管部门应建立健全人防工程建设监督检查制度，采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式，对人防工程建设全过程进行监督。监督检查的重点包括参建各方主体的质量行为、工程实体质量、防护功能落实情况等。第二十八条【监督检查措施】人防主管部门在监督检查中，有权采取下列措施：（一）要求被检查单位提供有关人防工程建设的文件和资料；（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正；（四）对涉及工程质量的原材料、构配件、设备，可委托具有相应资质的检测机构进行抽样检测。第二十九条【信用信息管理】人防主管部门应建立健全人防工程建设各方主体信用档案，记录其在人防工程建设活动中的信用信息。对在人防工程建设中遵纪守法、诚信履约、工程质量优良的单位和个人，可予以通报表扬或在相关评优评先中优先考虑；对违法违规、弄虚作假、质量低劣的单位和个人，应记入不良行为记录，并依法依规进行处理，处理结果向社会公开。第八章法律责任第三十条【参建单位责任】对违反本细则规定的勘察、设计、施工、监理、施工图审查等单位和个人，由人防主管部门或其他有关部门依照《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十一条【监管人员责任】人防主管部门及其他相关部门的工作人员