泰山区推进依法治村的调查与思考

泰山区推进依法治村的调查与思考泰山区推进依法治村的调查与思考

【摘要】文章阐述了推进依法治村的重要意义，分析了山东泰安市泰山区推进依法治村进程中存在的问题及原因，提出了对策建议。要强化村干部的法治观念，提升其依法办事能力;进一步加强普法宣传教育，培育农村法治文化;创新法律服务，助推依法治村有序推进;完善制度，形成依法治村长效机制。

【关键词】依法治村;农村治理现代化;调查与思考;泰山区

党的十八届四中全会指出：“要发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。”村级班子处于依法治理承上启下的节点，村干部依法治村的能力如何，直接关系到农村治理法治化的成效，这就要求农村党组织运用法治思维和法治方式，依法管理基层事务，化解各种矛盾和纠纷，加快推进村级治理法治化。

一、泰山区推进依法治村的重要意义

1、依法治村，实现农村治理法治化是推进法治泰山建设的重要基础

党的十八届四中全会指出：“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，同时明确提出了“推进基层治理法治化”的要求。农村是基层中基础的社会单元，农村法治建设水平的高低，直接影响着国家治理体系和治理能力现代化，直接影响着国家整个法治化进程。泰山区现有198个村（社区），其中村129个，社区69个，如何实现法治泰山的建设目标，农村党组织承担并发挥着非常重要的作用，也决定着这一目标的实现程度，所以要重视推进依法治村这项工作。

2、依法治村，实现农村治理法治化是保障集体经济转型发展的现实需要

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，社会主义市场经济本质上是法治经济。调研中发现，尽管泰山区农村的市场经济发展较快，但也存在扰乱市场正常秩序的违法现象：各镇、部门用行政手段来干预具体经济活动;以土政策、批条子等方法代替法律;随意侵犯群众利益，伤害群众积极性;少数违法、犯罪分子为非作歹，这些问题的存在直接威胁着农村社会的稳定和农村市场经济的正常发展。所以，市场经济需要通过法治来规范和完善，必须完善各种法律服务、健全各类依法治村的制度，为泰山区农村市场经济的发展提供良好的外部环境。

3、依法治村，实现农村治理法治化是实现农村社会治理现代化的有效途径

党的十八届四中全会指出：“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、提高社会治理法治化水平。”泰山区作为市中区，在农村市场化改革过程中经济社会转型较快，多数城郊村已经或者正在进行旧村改造等工作，人口流动性更大、村民出现了私营业主、个体工商户等不同的社会阶层，多数农村外出务工的人数较多，特别是出现了贫富差距加剧的现象，如何实现农村的和谐稳定，农村党组织面临越来越大的压力。

二、泰山区推进依法治村进程中存在的问题及原因分析

1、村干部对依法治村实现村级治理法治化工作重视不够

党的十八届四中全会以来，依法治村实现村级治理法治化虽然势在必行，但在部分村未能得到足够重视，个别村虽然制订了依法治村的方案，但在实际工作中仍旧以经济建设、项目考核为工作重点，认为依法治村是意识形态的内容，抓不抓都不会有很大的成绩，甚至不知该如何去抓，加之人手又少，就把有限的力量都集中到重点工作上去了。调研中我们也发现，村干部中不学法、不懂法、不用法，甚至徇私枉法现象还部分存在，有法不依、执法不严的情况还较为普遍。究其原因，一是村干部没有意识到依法治村的重要性和必要性，二是法治意识不强导致了村级班子依法办事的能力差，办事不规矩、工作不规范。

2、农村群众法治意识不强

针对农村群众法治意识不强的问题，近年来，泰山区司法局组织开展的送法进村入户普法宣传活动效果就特别好，先后到省庄镇大河峪等村开展了活动，工作人员来到田间地头、村民家中，以拉家常的形式向村民宣传法律法规，并对村民提出的法律问题及大家关心的热点、难点问题现场进行一一解答，同时向村民发放《婚姻家庭法》、《人民调解法》、《未成年人保护法》、《农村常用法律知识读本》等实用法律法规资料，仅大河峪一村就发放资料300多份，加强了群众对法律、法规的了解和运用，受到广大村民的热烈欢迎和好评。

3、村规民约的作用发挥不够好

党的十八届四中全会明确指出，“深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用”。近年来，随着村委会制度和村民自治的完善，泰山区各村的村规民约出现了越来越多的变化，这些切合当地实际的村规民约使广大农民有章可循，有约可依，树立法治思维，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围。但在实践中，村规民约得不到严格执行的现象还时有发生。

4、农村非民主行为的问题依然存在

调研中发现，随着实践的不断深入，村民自治中深层次的问题不断涌现，以去年开展的换届选举为例，有的选民对换届选举漠不关心，不珍惜、不重视自己手中的民主权利，认为怎么选都行，选谁都行，与自己关系不大;有的只关心家庭、家族、小集团的利益，不讲原则，不顾村集体利益。另一方面，民主监督、民主管理、民主决策在部分村形同虚设。《村民委员会组织法》规定，村中的主要事务和重大决策是由村民代表会议和村民会议讨论决定。但是，部分村违规决策、违规管理现象仍然存在，还不同程度地存在着乱决策、乱开支、乱管理的“三乱”现象，导致农村“三资”管理不到位，个别村在集体资产处置等方面随意性大，造成了集体资产的流失。

三、推进泰山区依法治村工作的对策建议

1、强化村干部的法治观念，提升其依法办事能力

（1）引导村干部牢固树立法治观念。要进一步增强村两委成员的法治意识，在此基础上不断提高依法办事能力。一要把法治建设成效作为衡量村级班子和村干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系;二要把能不能遵守法律、依法办事作为考察村干部的重要内容;三要对特权思想严重、法治观念淡薄的干部进行批评教育。在推进村级治理法治化过程中，不断教育引导村干部切实增强法治意识，真正把依法办事作为行动自觉和行为准则。

（2）提升村干部的依法办事能力。第一，要依法决策。以土地管理为例，法律规定过于笼统、操作性不强的问题，直接影响了部分村委会的权利运行和权力规范，20XX年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的村干部工资补贴标准、集体经济项目的立项承包、集体资产处分等重大事项须经村民会议讨论决定方可处理”，但法律没有规定对违反此项规定的行为和人员如何处罚。这也直接导致了部分村干部不依法办事、蛮横专权，侵犯群众利益，致使农村信访问题突出。所以，要提升村干部自觉运用法治思维和法治方式推进各项工作的能力。

第二，要强化法律运用知识的培训。调研中发现，很多村干部提出在学习和使用法律的过程中遇到的最大的问题是“不太会用”甚至“不太明白”及“别人是怎样处理这类问题的？”等。所以，特别需要“以案说法”等活灵活现的形式来加深村干部对各项法律的理解和运用。

2、进一步加强普法宣传教育，培育农村法治文化

一要集中时间向农民宣传法律法规。今年4月，邱家店镇利用一个月时间，进行了宪法、基本法律法规特别是与农村密切相关法律法规的宣传教育，共计出动宣传车50余辆次，赶大集设点宣传25次，下发各类法律明白纸1万余份，效果很好，值得借鉴。二要强化青少年法制宣传教育。近年来，省庄镇积极开展了青少年法治教育“示范乡镇（街道）”和“示范学校”创建活动，成效显著，于今年5月承办了全市举办的现场会，会上由泰安市中级人民法院刑三庭副庭长范红艳做了生动精彩的报告，为青少年树立法制观念，唤起法制意识起到了非常好的作用。三要加大版面宣传。邱家店镇44个行政村全部建有普法园地，北颜张、栗林等27个村还建成了普法一条街、普法公园、普法图书室等，让群众自觉认识到法律无处不在、法律无时不在，遵法、守法是日常生活的重要规则，效果很好，值得借鉴。

3、创新法律服务，助推依法治村有序推进

（1）将三级司法服务体系延伸到农村。20XX年，泰山区在五星级社区创建了14家“社区司法行政工作站”，推进服务关口前移，让群众在“家门口”享受“司法一站式”服务，形成了区司法局、各街道（镇）司法所、各社区司法行政工作站三级司法服务体系格局，积极为基层群众提供各项法律服务，收到了很好的效果。建议将这种体系由城市社区延伸到有条件的农村，并以点带面，逐步推广到所有农村，为农民带去更多的法律服务，加快依法治村进程。

（2）为农业生产搭起法律保护伞。第一，依法办理土地确权登记工作。泰山区相关部门认真研究《农村土地承包法》、《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》、《土地管理法》、《物权法》等法律法规，确保了各项工作在法律框架下进行，确权颁证的成果合法有效。目前71个农业村已全部完成土地确权登记颁证工作，共发放证书46978册，涉及农户约5万户，确权登记面积约9.4万亩。

第二，依法规范农药经营行为。泰山区农业局在这方面做的非常到位。一是大力宣传农药相关法律法规。截止五月份已印发宣传资料5800余份，出动宣传车16台次，接待群众咨询380余人次。二是全面落实农药登记备案和高毒农药定点经营制度。上半年对全区18家农药经营批发户销售的农药产品进行了登记备案，共备案农药品种1408个，并对资质资格进行了严格审查。三是加强农药标签检查，规范标签内容。对全区批发户的1000余个农药品种的标签进行了检查，并对经营农药标签不合格的行为进行了纠正和处罚。四是开展执法检查，维护市场秩序。对全区农药市场进行了拉网式检查，出动执法人员140人次，检查农资经营门店172个次，抽查农药样品12个，检查农药、化肥160批次，查处销售过期农药、化肥案件2起，并依法进行了处理。

第三，引导村民在法治框架下化解各类土地纠纷。省庄镇司法所工作人员对双方当事人采取背靠背调解的方法，使其对地上附属物金额尽量达成一致，使案件得以顺利解决，既为群众解决土地纠纷问题找到了办法，也为群众遇到事情找法律提供了借鉴，效果很好。

4、完善制度，形成依法治村长效机制

（1）进一步发挥村规民约作用。一要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律对现有的村规民约进行清理检查，制定适应本村治理要求的村规民约，重点对村容村貌整治、社会公共道德、公共秩序、治安管理以及村集体资产处置等方面加以明确和规范，使村规民约既符合法律规定，又充分体现村民自律精神，真正促进村民自治;二要改变过去只要求群众单向遵守的、纯义务的行政命令式，新的村规民约对群众既有义务要求，又有与之相符的权利赋予，既有对群众规范、约束的内容，又有约定村委会的权力边界和责任;三要让群众作为村规民约的主体参加，广泛、反复听取、征求群众意见，吸纳民意、尊重民愿;四要以解决突出问题、现实问题、群众反映强烈的问题为重点，各村根据自身社会稳定、发展的实际，有针对性地确定规约内容，使其更具可操作性。

（2）进一步完善法律服务制度。不断加大法律援助工作力度，更好的规范法律服务行为。泰山区司法局制定了农民法律援助优先、条件优先、服务优质的“三优”制度，开展“为农民工维权”，“为弱势群体送温暖”和“法律援助农村行”等活动。20XX年，泰山区制定出台了《关于规范基层法律服务执业行为的十条规定》，建议进一步完善这些制度，并形成长效机制，以更加适应农村的需要。

（3）完善推广“人民调解基金”制度。泰山区泰前街道以街道矛盾纠纷调解中心为核心，以村级调委会为网络，划拨专项基金，建立了“人民调解基金”制度，成立调解中心，调动调解员积极性和主动性。当矛盾发生时，组织调解员第一时间到达现场，快速介入工作，共调解各类矛盾纠纷200余起，调解成功率高达98%。充分发挥了“第一防线”的作用，效果非常好。建议将这项制度进一步完善，并逐步推广至全区其他镇、村。

（4）建立法治干部到农村挂职锻炼制度。建议相关部门联合建立法治干部到农村挂职锻炼制度，积极引导、推荐优秀法治干部到农村挂职、任职或驻