国有企业的基本状况、特点和问题

国有企业的基本状况、特点与问题黄速建中国社会科学院工业经济研究所[摘要]从资产总额、营业收入、利润总额、税金、就业人员等指标占全国的比重及在各省、市、自治区的比重看，国有及国有控股企业不仅在中国国民经济中占有主导的地位，还实际上居于主体的地位。国有及国有控股企业在行业间和区域间的分布及其结构、企业制度及相应的运行机制等都发生了重大的变化。国有及国有控股企业的经济效益有了较大幅度的提升，它是带动国民经济增长、推动技术进步、提供就业的重要力量，在履行企业社会责任方面也做出了贡献。国有及国有控股企业的改革与发展要围绕解决“市场失效”这一重点。建立统一的国有资产产权监管制度、实行国有企业的分类监管、建立强制性的国有及国有控股企业的信息披露制度、完善国有及国有控股企业的公司治理、将企业国有资产监管与政府经济性管制相结合、破除行业进入壁垒、进一步提高经济效益、履行社会责任，等等，都是在今后的企业改革与发展中需要解决的重要问题。[关键词]国有企业；分类监管；公司治理；企业改革无论人们如何认识与评价，国有企业在中国都是一个巨大的存在。国有企业在中国国民经济当中具有主导和主体的地位。中国的国有企业经过三十多年的改革，已经获得了巨大的发展，从一定的角度看，目前中国国有企业的结构、规模与分布等，都是前三十多年改革与调整的结果。经过多年的改革与发展，在目前的经济发展环境中，国有企业的发展具有其特点，也有一些问题需要进一步解决。中国国有企业的基本状况1．国有企业的数量截止到2012年底，全国企业单位数是8286654个，其中，国有企业国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。不包括有限责任公司中的国有独资公司。数量为159644个，占全部企业单位数的1.9%，国有控股的企业单位数为278479个，占全部企业单位数的3.4%；集体企业数量为183870个，占全部企业单位数的2.2%，集体控股企业单位数为271295个，占全部企业单位数的3.3%。在工业领域规模以上的内资企业中，国有工业企业数量占2.4%，这个数字并未包括工业联营企业中的103家国有联营企业、101家国有与集体联营企业，也未包括有限责任公司中的1444家国有独资公司（见图1、图国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。不包括有限责任公司中的国有独资公司。

图12012年国有企业单位数量及占全部企业单位的比例单位：个、%资料来源：国家统计局编：《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。图22012年规模以上国有工业企业在内资工业企业中所占比重资料来源：国家统计局编：《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。2．国有企业如无特别说明，以下所称国有企业、国有控股企业等均仅指工业领域的国有或国有控股企业。如无特别说明，以下所称国有企业、国有控股企业等均仅指工业领域的国有或国有控股企业。与其他所有类型的企业相比较，国有工业企业无论是按资产、还是按主营业务收入或是按利润总额计算的平均规模都是最大的。从图3和表1中可以看到，2012年，全国规模以上工业企业按资产总额、主营业务收入和利润计算的平均规模分别为2.08亿元、2.59亿元和0.19亿元。而国有企业按这三个指标计算的平均规模分别为13.23亿元、10.29亿元和0.53亿元；国有联营企业的平均规模分别为9.98亿元、7.17亿元和0.27亿元；国有独资公司的平均规模分别为35.32亿元、23.8亿元和1.57亿元。股份有限公司也是平均规模比较大的企业类型，而在股份有限公司中，国有控股的股份有限公司也占有相当的比重。在中国企业500强的排行榜中，近十多年国有及国有控股企业始终占有主导地位，约为2/3左右，且占据前几位的均为国有及国有控股企业，民营企业占1/3左右。在2003年，进入中国企业500强的国有及国有控股企业有368家，占73.6%。2011中国企业500强中，国有及国有控股企业共有316家，占总数的63.2%。2012年中国企业500强中的国有及国有控股企业共有310家，占62%，且前45个席位均为国有及国有控股企业。2013年中国企业500强中，国有及国有控股企业仍为310家，占62%。图32012年规模以上工业企业平均规模比较单位：亿元资料来源：据《中国统计年鉴（2013）》有关数据计算。国家统计局编：《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。从《财富》杂志世界企业500强的企业名单来看，也从一个侧面反映了中国国有企业越来越大、越来越强的发展过程。自2003年到2012年，进入世界企业500强的中国大陆企业越来越多，其中多数为国有及国有控股企业。2003年，进入世界企业500强的企业仅11家，全部为国有企业，到了2012年，进入世界企业500强的中国国有企业达到了63家（见图41-4）。2013年，进入世界企业500强的中国国有企业更是达到了78家。

表12012年规模以上工业企业平均规模单位：亿元项目企业单位数按资产总额计算按主营业务按利润总额计算(个)收入计算总计3437692.242.700.18内资企业2868612.082.470.17国有企业677015.0711.450.57集体企业48141.182.280.19股份合作企业23971.311.700.13联营企业4812.152.350.14国有联营企业1035.734.850.18集体联营企业1310.801.740.13国有与集体联营企业1012.011.690.12其他联营企业1460.941.590.14有限责任公司669553.363.350.21国有独资公司144433.9922.931.13其他有限责任公司655112.682.920.188股份有限公司901210.8810.000.85私营企业1892890.811.510.11私营独资企业346780.501.390.12私营合伙企业55760.491.230.11私营有限责任公司1418840.841.490.10私营股份有限公司71511.782.620.20其他企业71431.241.930.15港、澳、台商投资企业259352.553.110.19外商投资企业309733.414.560.29资料来源：据《中国统计年鉴（2013）》有关数据计算。国家统计局编：《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2012年版。3．国有企业的行业分布在工业的所有领域，国有及国有控股企业都有广泛的分布。2012年，在全国规模以上的工业企业中，国有及国有控股企业的资产占40.6%（负债占43.0%），所有权益占37.5%，主营业务收入占26.4%，利润总额占24.5%，主营业务税金及附加占70.3%，应交增值税占34.5%。从国有及国有控股企业资产和主营业务收入的行业分布结构看，国有及国有控股企业主要分布在煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、农副食品加工业、食品制造业、酒、饮料和精制茶制造业、纺织业、纺织服装、服饰业、石油加工和炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、橡胶和塑料制品业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、铁路、船舶、航空航天和其他交通运输设备制造业、电气机械和器材制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、电力、热力生产和供应业等行业（见图5和图6）。图52012年国有及国有控股企业资产行业分布结构单位：亿元资料来源：国家统计局编：《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。图62012年国有及国有控股企业主营业务收入行业分布结构单位：亿元资料来源：国家统计局编：《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。4．国有企业的地区分布 中国各省、市、自治区都有国有及国有控股企业。从1998年到2012年，国有及国有控股企业数量从64737个较大幅度地下降到17851个，而国有及国有控股企业的资产总额则从74916.27亿元增长到312094.37亿元；所有者权益从26759.22亿元增长到120336.83亿元；主营业务收入从33566.11亿元增长到245075.97亿元；利润总额从525.14亿元增长到15175.99亿元（见图7）。图72012年各地区国有及国有控股工业企业若干主要指标单位：亿元资料来源：国家统计局编：《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。 从国有及国有控股企业数量的分布看，有400家以上国有及国有控股企业的省、市、自治区有25个；有500家以上国有及国有控股企业的省、市、自治区有20个；有600家以上国有及国有控股企业的省、市、自治区有16个；700家以上国有及国有控股企业的省、市有10个，分别是四川、广东、湖南、河南、山东、江苏、上海、山西、河北、北京。有800家以上国有及国有控股企业的省有4个，分别是四川、广东、山东、江苏。国有及国有控股企业数量最多的是山东，达到1165家（见图8）。从企业单位数、资产、主营业务收入和利润总额这4个指标综合看，国有及国有控股企业主要分布在华北、华东、中南地区。华东地区是国有及国有控股企业分布最多的地区，2012年，华东地区国有及国有控股工业企业资产总额为79978亿元，占全部国有及国有控股企业资产比重达25%；主营业务收入为75671亿元，占全部国有及国有控股企业主营业务收入的31%；利润总额为4404亿元，占全部国有及国有控股企业利润总额的29%（见图8、图9、图10、图11、图12）。在华东地区，无论是国有及国有控股企业的数量，还是资产、主营业务收入、利润总额山东省都是最大的，占全国国有及国有控股企业相应指标的比重分别达到7%、9%和9%。（见图13、图14、图15）。图82012年各地区国有及国有控股企业数单位：个资料来源：国家统计局编：《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。图92012年各地区国有及国有控股企业若干主要指标比较单位：亿元资料来源：国家统计局编：《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。图102012年各地区国有及国有控股工业企业资产总额占全部国有及国有控股企业资产比重资料来源：据《中国统计年鉴（2013）》有关数据计算。国家统计局编：《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。图112012年各地区国有及国有控股工业企业主营业务收入占全部国有及国有控股企业主营业务收入比重单位：亿元资料来源：据《中国统计年鉴（2013）》有关数据计算。国家统计局编：《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。

图122012年各地区国有及国有控股工业企业利润总额占全部国有及国有控股企业利润总额比重单位：亿元资料来源：据《中国统计年鉴（2013）》有关数据计算。国家统计局编：《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。图132012年各地区国有及国有控股企业资产占全国国有及国有控股企业资产的比重资料来源：据《中国统计年鉴（2013）》有关数据计算。国家统计局编：《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。注：比重在0.4%及以下者均计为0。

图142012年各地区国有及国有控股企业主营业务收入占全国国有及国有控股企业主营业务收入的比重资料来源：据《中国统计年鉴（2013）》有关数据计算。国家统计局编：《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。注：比重在0.4%及以下者均计为0。图152012年各地区国有及国有控股企业利润总额占全国国有及国有控股企业利润总额的比重资料来源：据《中国统计年鉴（2013）》有关数据计算。国家统计局编：《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。注：比重在0.4%及以下者均计为0。 国有及国有控股企业在各个省、市、自治区工业领域所占的比重也不尽相同。国有及国有控股企业资产的比重超过各该地区全部工业企业资产50%的有14个省、市、自治区；资产的比重超过60%的有10个省、市、自治区；资产的比重超过70%的有4个省、市、自治区。国有及国有控股企业资产的比重低于40%的只有8个省，比重低于30%的仅有4个省，为江苏、浙江、福建、广东。山东仅为30.87%。国有及国有控股企业主营业务收入的比重超过各该地区全部工业企业主营业务收入50%的有11个省、市、自治区；主营业务收入超过60%的只有西藏、陕西、甘肃、新疆等四个省、自治区；超过70%的仅有新疆、陕西与甘肃，分别为70.62%、62.12%和81.3%。国有及国有控股企业主营业务收入的比重低于各该地区全部工业企业主营业务收入40%的有20个省、市，吉林也仅为40.42%；主营业务收入比重低于30%的有12个省，重庆虽然超过了30%，但也仅为30.36%；主营业务收入比重低于20%的有4个省，分别为江苏、浙江、福建、山东，河南虽然超过了20%，但也仅为21.77%（见表2）。表22012年各地区国有及国有控股工业企业资产与主营业务收入及占各地区全部工业企业资产与主营业务收入的比重单位：万元地区工业企业资产总计工业企业主营业务收入国有工业企业资产总计国有工业企业主营业务收入国有占全部资产%国有占全部主营业务收入%北京28613.1616905.1421598.319775.3075.4838357.82442天津19986.1423645.729516.628634.8647.6161036.51764河北33567.1843643.8414637.3211918.6143.6060527.30880山西25342.0818118.9415476.9610419.5461.0721857.50634内蒙古21754.2318135.1511604.146046.2053.3419933.33967辽宁34779.7748199.8516160.8712942.7346.4662926.85222吉林13896.9819835.587633.248017.9254.9273340.42191黑龙江13223.1412526.148662.876706.4565.5129653.53964上海31160.8934096.2914132.7813556.6845.3542239.75999江苏84550.41119286.7815030.7413273.8317.7772511.12766浙江55654.1757682.738138.128479.7814.6226614.70073安徽22797.6528905.0711290.869320.8249.5264232.24632福建21385.9829206.844852.613911.5822.6906113.39268江西11967.6622533.384580.015239.4138.2698923.25177山东71107.66118086.9221952.4721889.0630.8721618.53640河南35174.8152276.3812134.7611381.5534.4984421.77188湖北26877.6632325.9513141.5010656.7948.8937732.96667湖南17784.2527823.317823.386796.2243.9905024.42635广东71343.8493821.7416984.9015602.5223.8071016.62996广西11759.5614733.635335.874933.6645.3747433.48571海南2023.161697.10671.13376.7733.1723622.20081重庆11113.3612880.325480.733910.8149.3165930.36268四川30362.8931427.1614797.738689.3648.7362427.64921贵州8302.295966.525634.183259.8667.8629654.63587云南13076.978942.158482.384906.0564.8650354.86432西藏506.8691.88386.3751.5776.2281556.12756陕西20591.1616328.2515661.4110143.2476.0589062.12080甘肃9146.017787.267180.686336.7478.5116181.37317青海4041.921889.372637.641011.8465.2571153.55436宁夏4860.192981.462663.591582.1854.8042453.06729新疆11669.177510.677810.185304.0566.9300470.62020资料来源：国家统计局编：《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。国有企业的经济效益与其他1．国有企业的经济效益根据财政部有关数据财政部：“2012年1-12月全国国有及国有控股企业经济运行情况”，财政部网站，/zhengwuxinxi/qiyeyunxingdongtai/201301/t20130118_728936.html。，在国有企业的经济效益方面，2012年1-12月，国有企业累计实现营业总收入423769.6亿元，同比增长11%，12月比11月环比增长12.6%。中央企业（包括中央管理企业和部门所属企业，下同）累计实现营业总收入260558.5亿元，同比增长10.5%，12月比11月环比增长5.3%。其中，中央管理企业累计实现营业总收入223461.3亿元，同比增长9.5%，12月比11月环比增长6.1%财政部：“2012年1-12月全国国有及国有控股企业经济运行情况”，财政部网站，/zhengwuxinxi/qiyeyunxingdongtai/201301/t20130118_728936.html。2012年1-12月，国有企业累计实现利润总额21959.6亿元，同比下降5.8%，12月比11月环比增长22.4%。国有企业累计实现净利润16068亿元，其中归属于母公司所有者的净利润11148亿元。中央企业累计实现利润总额15045.4亿元，同比下降0.4%，12月比11月环比下降1.8%。其中，中央管理企业累计实现利润总额12240.8亿元，同比下降0.6%，12月比11月环比增长2.5%。地方国有企业累计实现利润总额6914.2亿元，同比下降15.8%，12月比11月环比增长75.2%。1-12月，国有企业成本费用总额为406570.3亿元，同比增长12.3%。其中：营业成本同比增长12.3%，销售费用、管理费用、财务费用同比分别增长11.9%、10.3%和33.5%。销售净利率为3.8%，比去年同期下降0.8个百分点。净资产收益率为5.9%，比去年同期下降1.3个百分点。成本费用利润率为5.4%，比去年同期下降1个百分点。中央企业销售净利率、净资产收益率和成本费用利润率分别为4.2%、7.2%和6.1%，地方国有企业分别为3.2%、4.2%和4.4%。1-12月，国有企业存货同比增长15.6%。存货周转率为3.9次，比去年同期下降0.1次。应收账款周转率为12.5次，比去年同期下降1.6次。平均总资产周转率为0.5次，与去年同期持平。1-12月，实现利润同比增幅较大的行业为电力行业、烟草行业、邮电通信行业等。实现利润同比降幅较大的行业为化工行业、有色行业、交通行业、建材行业、煤炭行业等。从2000年到2012年的净资产收益率数据看，国有企业的经济效益处于比较平稳的状态。2000年到2003年，全国国有企业的净资产收益率相对较低，在4%以下。从2004年到2012年，全国国有企业净资产收益率均在5.5%以上，均处于5-7%的区间。从2012年是这9年中的最低点，为5.5%（见图16）。2011年，在6大区域中，华北地区国有企业净资产收益率最高，为6.7%，其次为中南地区与华东地区，分别为5.9%和5.8%（见图17）。图162000年-2012年全国国有企业净资产收益率（%）资料来源：WIND资讯。图172011年各地区国有企业净资产收益率（%）资料来源：WIND资讯。 从分布在三大产业的国有企业净资产收益率看，相对于第一产业的农林牧渔业，第二产业国有企业的净资产收益率要高得多。从2004年开始，中国国有工业企业的净资产收益率均在6%以上，除了2012年为6.2%外，其余年份均在6.5%以上。而农林牧渔业国有企业所净资产收益率虽然从2004年开始也有一定幅度的增长，但均在2.5%以下（见图18）。第三产业各行业国有企业的净资产收益率水平各不相同。批发和零售贸易业、房地产业、传播与文化业的国有企业净资产收益率在第三产业各行业国有企业当中是最高的三个。尤其是传播与文化业的国有企业的净资产收益率在第三产业国有企业中最高，与国有工业企业的净资产收益率相当（见表3）。从国有企业的经济增加值率指标观察，国有工业企业的经济增加值率显著地高于全国国有企业的经济增加值率。2011年，全国国有企业的经济增加值率为0.3%，国有工业企业的经济增加值率为1%；2012年，全国国有企业的经济增加值率仍为0.3%，而国有工业企业的经济增加值率虽略有下降，但也显著地高于全国国有企业的经济增加值率水平，为0.9%（见图19）。图182000-2012年中国国有农林牧渔业与工业企业净资产收益率（%）资料来源：WIND资讯。 国有及国有控股企业利润总额增长除了在2009年8月至2011年8月期间高于全部规模以上工业企业利润总额增长外，在2008年至2012年其他期间均处于略低于或基本相当于全部规模以上工业企业利润总额的增长水平的状态（见图20）。与其他注册类型的工业企业相比较，2004年至2012年期间，国有及国有控股企业有许多季度好于外商及港澳台商企业的利润增长，但多数季度处于低于其他注册类型工业企业利润增长水平的状态。私营工业企业的利润增长处于速度最快的状态（见表4）。表32000-2012年第三产业各行业国有企业净资产收益率（%）指标名称交通运输、仓储及邮政业:净资产收益率批发和零售贸易业:净资产收益率住宿和餐饮业:净资产收益率房地产业:净资产收益率社会服务业:净资产收益率传播与文化业:净资产收益率20000.702.906.002.3020011.504.103.502.005.4020021.002.50-0.701.901.305.0020031.505.90-3.302.402.407.4020041.206.60-1.203.302.406.8020052.608.800.804.103.606.6020062.904.800.805.603.408.1020073.405.600.905.803.707.8020082.905.701.106.904.507.9020092.804.901.207.704.907.9020104.405.401.407.805.007.0020113.005.602.107.305.608.0020121.906.001.706.705.206.20资料来源：WIND资讯。

图192011-2012年国有企业经济增加值率（%）资料来源：WIND资讯。图20工业企业与国有及国有控股工业企业利润总额增长比较（当季同比）%）资料来源：WIND资讯。表4国有及国有控股企业与其他类型企业利润总额增长比较（当季同比）（%）指标名称全部工业企业国有及国有控股企业集体企业股份制企业外商及港澳台商企业私营企业2004-0344.1741.4333.5241.6041.3460.702004-0639.4843.7426.8136.1133.9142.812004-0936.7142.6733.8839.1618.7935.892004-1234.0742.1231.7714.142005-0317.2018.0325.9624.60-4.1330.102005-0620.6115.6433.2933.24-0.2145.772005-0921.8218.5024.4429.3011.7042.972005-1228.6517.5240.2717.752006-0321.289.2132.6422.4026.8548.502006-0633.2726.9133.9136.9626.4555.622006-0932.1822.8727.3232.4129.4951.872006-1234.2748.6526.1834.8724.3129.242007-0243.7849.3235.9641.8035.6551.402007-0541.3639.0619.1638.4540.0847.462007-0830.5816.2229.3928.2331.1548.392007-1135.9626.2322.6336.4432.0655.572008-0216.51-5.6034.9917.2022.5152.102008-0523.085.4735.5027.5222.3550.532008-0817.31-0.5636.7228.383.0145.872008-11-26.22-53.5414.88-21.01-37.5814.212009-02-37.27-59.17-5.90-39.70-39.343.302009-05-16.16-32.751.66-17.13-14.132.012009-086.871.912.361.5119.7911.632009-1172.79119.3137.5266.55104.3843.502010-02119.69213.6145.21125.50125.0866.302010-0568.1789.4941.3065.1469.5358.832010-0827.8120.7827.2626.5024.1039.542010-1139.0541.8432.1842.0132.1046.762011-0234.2824.9639.3038.6026.0049.702011-0524.9116.8625.5430.5610.3943.112011-0828.7022.2934.6034.8312.8446.112011-1116.46-3.6134.0422.240.9847.292012-02-5.20-19.7017.60-2.50-18.9024.402012-05-0.97-5.905.930.63-10.8614.772012-08-4.22-15.802.93-4.11-11.1111.172012-1117.2313.7913.2119.838.8923.352013-0217.1718.906.8016.1012.8016.902013-059.94-4.057.417.8215.6318.432013-0813.5515.87-12.0311.9918.5713.64资料来源：WIND资讯。2．国有企业的就业从2011年的数据看，国有工业企业和国有工业独资公司从业人员年平均人数仅占各类工业企业全部从业人员年平均人数的9%。如果考虑在联营企业中具有国有成份的联营企业，有限责任公司中国有控股的企业以及股份有限公司中国有控股的企业，在具有国有成份的工业企业中就业的年平均人数比重会更高些。在所有企业类型中，从业人员年平均人数所占比重较高的依次为私营企业（32%）、其他有限责任公司（19%）、外商投资企业（15%）和港澳台商投资企业（13%）（见图21）。从城镇单位就业人数的情况看，2013年9月，全部国有企业就业人数为6839万人，占全部城镇单位就业人数45%（见图22）。图212011年各类工业企业全部从业人员年平均人数及所占比例单位：万人，%资料来源：WIND资讯。图222013年9月末城镇单位就业人数及比重单位：万人，%资料来源：WIND资讯。3．国有企业的税金与就业人员平均工资2012年1-12月，国有企业应交税费33496.3亿元，同比增长6.6%，12月比11月环比增长13%。中央企业累计应交税费25250.7亿元，同比增长8.3%，12月比11月环比增长2.5%。其中，中央管理企业累计应交税费17607.8亿元，同比增长5.4%，12月比11月环比增长13.8%。地方国有企业累计应交税费8245.6亿元，同比增长1.7%，12月比11月环比增长49.2%。财政部：“2012年1-12月全国国有及国有控股企业经济运行情况”，财政部网站，/zhengwuxinxi/qiyeyunxingdongtai/201301/t20130118_728936.html。国有工业企业在所有注册类型工业企业税金总额中所占比重是最高的。从2008年到2012年，这个数据分别为51%、52%、52%、50%和47%。基本上占工业企业税金的一半。2012年，全部工业企业的税金总额为40938.95亿元，国有及国有控股企业的税金总额为19293.92亿元（见图23）。 在城镇单位就业人员中，国有单位就业人员的平均工资高于城镇集体单位和其他单位就业人员的平均工资（见表5）。在国有单位、城镇集体单位和其他单位这三大类单位中，国有单位就业人员平均工资累计同比增长在多数年份都不是最快的，2012年4季度，国有单位就业人员工资累计同比增长11.2%，其他单位就业人员平均工资累计同比增长12.2%，城镇集体单位就业人员平均工资累计同比增长最高，为17.3%（见图24）。表5城镇单位就业人员平均工资（累计值）单位：元时间国有单位城镇集体单位其他单位2007-1226,100.0015,444.0024,271.002008-1230,287.0018,103.0028,552.002009-1234,130.0020,607.0031,350.002010-1238,359.0024,010.0035,801.002011-1243,483.0028,791.0041,323.002012-1248,357.0033,784.0046,360.00资料来源：WIND资讯。图231999-2012年国有工业企业占所有工业企业税金总额的比重资料来源：WIND资讯。

图24城镇单位就业人员平均工资累计同比资料来源：WIND资讯。三、国有企业发展的若干特点从以上对中国国有及国有控股企业基本状况的描述，我们可以看到目前中国国有企业发展的若干特点：1．国有经济在中国国民经济中不仅占有主导的地位，也实际上占有主体的地位。虽然国有企业在全部企业中的数量并不多，在工业领域的规模以上内资企业中，国有工业企业数量只占2.5%，但无论是从资产额看，还是从营业收入或是利润总额看，国有及国有控股企业的平均规模最大，在入选中国500强企业中和入选《财富》杂志世界500强企业的中国大陆企业中，绝大多数是国有及国有控股企业。从资产额、营业收入、利润总额、税金、就业人员比重等指标占全国的比重及在各省、市、自治区的比重看，国有及国有控股企业不仅在中国国民经济中占有主导的地位，与其他类型的企业相比，还实际上占有主体的地位。2．国有及国有控股企业在行业间的分布及其结构与布局发生了变化。国有及国有控股企业从中小企业类别中和一些一般性的、高度竞争的生产加工领域大量退出，国有企业的战线大大收缩，布局结构得到优化。在39个工业行业中，有18个行业国有企业总产值占比低于10%王勇：“国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告”王勇：“国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告”，中国人大网，

/npc/xinwen/2012-10/26/content_1740994.htm。企业国有资本继续向与国计民生和国家安全密切相关的基础性、战略性行业集中。从全国国有及国有控股企业有关数据的分布状况看，中央企业80％以上的资产集中在石油石化、电力、电信、国防等关键领域和交通运输、矿业、机械等支柱性行业；地方国有资产也逐步专栏专栏1《财富》中国企业500强和世界企业500强前10名名单2012年中国企业500强前10位名单排名上年

排名公司名称收入

(百万元)净利润

(百万元)11中国石油化工股份有限公司

25056837169722中国石油天然气股份有限公司

200384313298433中国移动有限公司

55503812587048中国建筑股份有限公司

4828371353757中国工商银行股份有限公司

47521420826564中国中铁股份有限公司

460720669075中国铁建股份有限公司

4573667854810上海汽车集团股份有限公司4348042022299中国建设银行股份有限公司

397090169258106中国人寿保险股份有限公司

38538818331资料来源：《财富》中国网，/fortune500/c/2012-07/13/content_107377.htm专栏专栏22012年世界500强前10名名单排名上年

排名公司名称收入

(百万美元)净利润

(百万美元)12荷兰皇家壳牌石油公司（ROYALDUTCHSHELL）484489.030918.023埃克森美孚（EXXONMOBIL）452926.041060.031沃尔玛（WAL-MARTSTORES）

446950.015699.044英国石油公司（BP）

386463.025700.055中国石油化工集团公司（SINOPECGROUP）375214.09452.966中国石油天然气集团公司（CHINANATIONALPETROLEUM）

352338.016317.077国家电网公司（STATEGRID）

259141.85678.1810雪佛龙（CHEVRON）

245621.026895.0912康菲石油公司（CONOCOPHILLIPS）

237272.012436.0108丰田汽车公司（TOYOTAMOTOR）

235364.03591.3资料来源：《财富》中国网，/fortune500/c/2012-07/09/content_106535.htm实现了向基础设施建设、公共服务提供等保障民生的带有基础性、地方支柱性、优势性和大规模性产业、行业和企业集中。应该说，目前国有及国有控股企业分布的行业结构，是30多年国有企业改革与调整的结果。3．国有经济的区域分布也发生了重大变化。从1998年到2012年，除国有及国有控股企业单位数是处于持续下降状态，国有及国有控股企业的资产、所有者权益和主营业务收入都是处于持续增长状态。从大的区域分布观察，华东地区无疑是国有经济的大地区，在国有及国有控股企业数量、资产、所有者权益、主营业务收入、利润总额等指标所占比重看，华东地区都占首位。值得注意的是，一些经济大省同时也是国有经济的大省，一些传统的国有经济大省，在国有经济总量上已低于一些经济相对发达、原来国有经济不太发达的省份。在这些经济相对发达省份，国有及国有控股企业资产与主营业务收入占全部工业企业的资产和主营业务收入的比重相对较低，但总量大。比如，2012年广东省的国有及国有控股工业企业资产和主营业务收入占全省工业企业资产和主营业务收入的比重分别只为23.8%和16.6%，但这两个指标的总量则为16984.9亿元和15602.52亿元，分别均超过辽、吉、黑等省；2012年，浙江省的国有及国有控股工业企业资产和主营业务收入占全省工业企业资产和主营业务收入的比重分别只为14.62%和14.7%，但这两个指标的总量则为8138.12亿元和8479.78亿元，资产超过了吉林省，主营业务收入超过了吉林与黑龙江省。国有企业的改制与改革推动了技术扩散与人员流动，尤其是原有国有企业的科技人员与技术工人的流动，为各地非国有企业的发展及产业集群的发展做出了重大贡献。4．国有及国有控股企业的经济效益有了较大幅度的提升。与国有及国有控股企业自身相比较，其经济效益得到了大幅度的提高。2003—2011年，全国国有企业实现营业收入年均增长17.6%；实现净利润年均增长25.2%；上缴税金从8361.6亿元年均增长19.4%。截至2011年底，全国国有企业资产总额85.37万亿元，所有者权益29.17万亿元，分别是2003年的4.3倍和3.5倍王勇：“国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告”，中国人大网，王勇：“国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告”，中国人大网，/npc/xinwen/2012-10/26/content_1740994.htm。5．国有及国有控股企业是拉动国民经济增长的主要力量。国有及国有控股企业也是拉动中国国民经济增长的主要力量之一。国有及国有控股单位、有限责任公司、国有企业和私营企业是拉动中国经济增长的主要力量。从图25可以看到，这四类企业占固定资产投资完成额的比重最高，2012年12月的数据依次分别为33.9%、27.8%、26.2%和25.5%。其他诸如集体企业、联营企业、股份合作企业、股份有限公司、港澳台商投资企业、外商投资企业及其他企业等类别的企业占固定资产投资完成额的比重均在10%以下。6．国有及国有控股企业是全社会就业的主要场所之一，也是国家税收的主要来源之一。2012年4季度，全部国有单位就业人数占全部城镇单位就业人数45%；国有企业的主体为国资委监管的国有企业。2011年，全国国有企业实现营业收入39.25万亿元，实现利润总额2.58万亿元，上缴税金3.45万亿元，分别约占全社会工商企业的35%、43%和40%。其中，纳入国资委系统监管的企业资产总额、营业收入、利润总额、上缴税金分别占全国国有企业的71.2%、87.3%、80.7%和75.8%王勇：“国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告”，中国人大网，/npc/xinwen/2012-10/26/content_1740994.htm。2003—2011年全国国有企业累计上缴税金17.1万亿元，2011年占全国税收的38.4%；截至王勇：“国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告”，中国人大网，/npc/xinwen/2012-10/26/content_1740994.htm同上。7．国有及国有控股企业是推动企业技术进步的有生力量，大量的技术突破是由国有及国有控股企业承担的。截至2011年底，全国国有企业拥有自主知识产权专利21.4万项，其中中央企业13.7万项。大型国有及国有控股企业已成为技术创新的重要力量，中央企业拥有科技活动人员和研发人员125万人，其中两院院士226人；大批具有自主知识产权和国际先进水平的成果也主要是由国有及国有控股企业创造的。比如，载人航天、绕月探测、深海钻井平台、深潜探测等同上。同上。8．国有及国有控股企业在履行企业社会责任方面也做出了贡献。国有企业在保障电力与成品油供应、“村村通”工程的实施、其他重要民生产品的市场供应、民生工程建设、图25各类企业占固定资产投资完成额比重资料来源：WIND资讯。参与定点扶贫、援疆援藏和各类社会公益事业、推进节能减排““十一五”期间中央企业节能4900万吨标准煤，是国家下达节能考核目标的1.8倍。 9．国有及国有控股企业的企业制度及相应的运行机制已经发生了重大变化。全国超过90%的国有企业完成了股份制改造，多数国有企业完成改制或已经改造成国有独资的有限责任公司、国有控股或参股的有限责任公司和股份有限公司。2011年，72%的中央企业改制成了公司制企业或股份制企业，多数企业按照《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国企业国有资产法》的规定建立了公司治理机构。在许多中央与地方的国有企业中进行了建立董事会的试点。专栏专栏3《财富》中国企业社会责任100强前10名名单2012年排名2011年排名排名变化《财富》中国500强排名公司名称行业得分11-35中国远洋控股股份有限公司工业产品与服务74.8213↑47中兴通讯股份有限公司高科技65.035↑16宝山钢铁股份有限公司原材料62.644-1中国石油化工股份有限公司原材料61.4414↑5中国铁建股份有限公司建筑建材61.4618↑17中国平安保险（集团）股份有限公司金融59.0729↑2中国石油天然气股份有限公司石油与天然气58.8815↑32山西太钢不锈钢股份有限公司原材料57.092↓3中国移动有限公司电信56.81043↑8中国建筑股份有限公司建筑建材56.4资料来源：《财富》中国网，/rankings/c/2012-03/13/content_92223.htm四、国有企业发展中需要进一步解决的主要问题国有及国有控股企业在发展中也还存在着不少问题，这些问题有些是在过去的体制下遗留下来的，有的是在改革中新出现的。1．建立统一的产权监管制度与国有企业的分类监管。包括企业国有资产在内的国有资产分布在不同的领域、不同的行业，它们具有不同的性质或特点，比如，矿产资源、土地、、行政性非经营性国有资产、企业经营性国有资产。我们目前并没有对分布在不同领域、具有不同性质的国有资产制定统一的国有资产监管制度，而只是就一部分企业国有资产制定了监管的法律，比如，《中华人民共和国企业国有资产法》。国资委系统所监管的也只是一部分国有及国有控股企业。就企业经营性国有资产而言，具体的分类办法可以继续讨论，但就实行分类监管应形成共识。各类国有及国有控股企业所按提供产品的性质有所不同，它们所处的行业也有不尽相同，有的国有及国有控股企业是承担特殊社会职能或提供公共产品为主的带有公益性、公共性、垄断性或寡头垄断性的企业；有的国有及国有控股企业是带有竞争性、高度市场化的企业。不同类型的国有及国有控股企业承担的职能不同、提供的产品和服务不同、经营的目标不同，竞争强度不同，监管目标更应该有所区别刘青山：“刘青山：“国企改革迈向分类监管深水区分类办法众说不一”，新华网，

/fortune/2013-07/10/c_124981202.htm。2．建立强制性的国有及国有控股企业的信息披露制度。信息披露制度是落实股东及潜在投资者的资情权、对企业实施有效监管、与利益相关者实施有效沟通、消除不良社会反响的有效制度。国有及国有控股企业是股东人数最多、利益相关者的面最广、管理控制链条最长、全社会最为关注的一类企业，在国有及国有控股企业中建立强制性的信息披露制度十分必要。要在中央及地方主要的国有及国有控股企业中建立日常报告与定期报告相结合的强制性与自愿性信息披露制度。当前，除一部分上市国有控股企业按照证券监管的要求进行了公开信息披露外，中国并未建立强制性的、向公众公开的未上市的国有及国有控股企业信息披露制度。大部分国有企业的信息披露制度仅限于对特定监管主体（比如，国有资产监督管理委员会、政府有关部门）提交相关的报告，也有一部分国有及国有控股企业披露企业社会责任报告或可持续发展报告。这样，作为国有及国有控股企业最终所有者的全体真正股东很难获得国有及国有控股企业的经营信息，这种状况造成了两大问题：一是作为股东和利益相关者的全体人民无法有效、全面了解国有及国有控股企业，更谈不上有效地监督国有及国有控股企业；二是公众在间接、被动接受到国有及国有控股企业某些准确或不准确信息的情况下，有关国有及国有控股企业的负面社会反响在下意识传播下不断被放大，从而一定程度上会不必要去损害了损害国有及国有控股企业的社会形象和经济利益。3．继续建立与完善规范的国有及国有控股企业的公司治理制度。近些年在建立规范的国有及国有控股企业公司治理制度方面有一定的进展，但还有不少的工作需要去做。首先是国有及国有控股企业的公司制与股份制改造工作并未完成。还有一部分国有企业还没有实行公司制与股份制的改造，尤其是国有大型特大型企业的母公司层面公司制与股份制改造的工作推进较慢。国有企业整体上市工作由于一些制度性问题和不少操作层面的障碍与问题而难以真正突破；其次是在国有企业中通过公司制、股份制改造依法建立包括股东会、董事会、监事会、经理层在内的规范的公司治理机构的工作还要进一步推进，尤其是如何将公司治理机构运行与现有的其他管理制度相融合的问题需要解决。国有及国有控股企业的董事、外部董事如何选任、履责、评价考核、国有及国有控股企业监事会如何组成并充分发挥监督的作用都是需要继续探索解决的问题；第三是要破除国有及国有控股企业内部管理中的行政化色彩，建立按照分类监管要求制定的包括国有及国有控股企业高层管理人员在内的市场化或行政化退出机制，继续深化国有及国有控股企业三项制度改革，按分类监管要求建立市场化或行政化的人力资源管理办法，建立有效的激励与约束机制。4．企业国有资产监管与政府经济性管制相结合。由于历史、行政性、行业技术经济特点等多方面原因，国有及国有控股企业在一部分行业中居有一定的垄断（比如，盐业、国家电网、南方电网、中国铁路总公司等）或寡头垄断（比如，三大电信运营商、三大石油公司等）的地位。无论是由于技术经济性原因，还是行政性的原因，垄断或寡头垄断有其合理性的一面，但不可忽视地也具有垄断或寡头垄断带来的一定弊端。我们既不应以这种合理性去否定这种弊端，也不应以这种弊端去否定这种合理性，更不必要去否定这种垄断与寡头垄断的存在。重要的是，在一部分有必要由国有及国有控股企业实行垄断或寡头垄断经营的行业中，不仅仅是要强化对这部分国有及国有控股企业的监管，还要由相应的政府部门对这类国有及国有控股企业实行相应的经济性管制，比如，对一些提供公共产品、带有一定公益性的企业的产品实行价格管制，以尽可能地消除由垄断或寡头垄断带来的一定弊端。5．在一部分行业破除进入壁垒。在以往的改革中，通过对原有的垄断性国有企业进行分拆、重组，在一部分带有不同程度垄断性的行业已经引进了竞争机制，但由于在这些行业参与