党建引领河长考核制度

PAGE党建引领河长考核制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻落实党中央关于生态文明建设的决策部署，加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，通过党建引领强化河长考核制度，确保河长制工作取得实效，推动河流水生态环境持续改善，特制定本制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，以及国家和地方关于河长制工作的政策文件要求制定。（三）适用范围本制度适用于本地区各级河长及相关责任部门、单位，涉及本地区内所有河流、湖泊、水库等水域及其流域范围内的相关管理与保护工作。（四）基本原则1.党建引领原则：充分发挥党组织的领导核心作用，将党的建设贯穿于河长考核制度的各个环节，确保各项工作在党的领导下有序推进。2.生态优先原则：始终把保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态作为首要任务，坚持生态优先、绿色发展。3.问题导向原则：聚焦河流水生态环境存在的突出问题，以考核促整改，切实解决影响河流健康的各类问题。4.协同共治原则：强化部门协同、区域协同、上下协同，形成政府主导、部门联动、社会参与的共同治理格局。5.公开公正原则：考核过程和结果公开透明，确保公平公正，接受社会监督。二、组织架构与职责分工（一）河长设置1.总河长：由本地区党委或政府主要领导担任，负责统筹领导本地区河长制工作，协调解决全局性重大问题。2.分级河长：按照河流流域范围和管理权限，设置省、市、县、乡四级河长，分别负责相应河段的管理与保护工作。各级河长为本河段河长制工作的直接责任人。3.村级河长：在有条件的地区，可设置村级河长，负责本行政村内河流的日常巡查和相关问题的报告、协调处理等工作。（二）河长职责1.总河长职责贯彻落实党中央、国务院关于河长制工作的决策部署，组织领导本地区河长制工作。审定本地区河长制工作规划、年度工作计划和考核办法。协调解决跨区域、跨部门的重大问题，督促下级河长和相关部门履行职责。对河长制工作进行监督、检查和考核。2.分级河长职责负责组织领导相应河段的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作。组织协调解决本河段存在的突出问题，督促相关部门落实责任，推进各项任务完成。定期巡查本河段，及时发现、制止和处理各类涉河违法行为，协调处理突发水事纠纷。向上级河长报告工作进展情况，接受上级河长的监督和考核。3.村级河长职责负责本行政村内河流的日常巡查，及时发现并报告河道保洁、乱占乱建、污水直排等问题。协助上级河长和相关部门开展河流治理和保护工作，组织发动村民参与爱河护河行动。配合做好河流治理项目的实施和后续管理工作。（三）责任部门与职责1.水利部门负责水资源管理与保护，组织实施水资源取水许可、水资源论证等制度，加强水资源监测与调度。负责水域岸线管理与保护，组织划定河道管理范围，开展河道清障、堤防建设与维护等工作。负责指导和监督水利工程建设与运行管理，保障河流防洪安全。2.环保部门负责水污染防治工作，制定并组织实施水污染防治规划，加强对工业污染源、城镇生活污染源等的监管。负责水环境质量监测与评价，发布水环境质量信息，督促相关部门落实水污染防治措施。依法查处环境违法行为，严厉打击偷排、漏排等违法排污行为。3.住建部门负责城镇污水处理设施建设与运行管理，提高城镇污水收集处理能力。加强对建筑工地、市政工程等施工活动的监管，防止施工废水、废渣等污染河流。推进城市黑臭水体治理工作，改善城市水环境质量。4.农业农村部门负责农业面源污染防治，推广生态农业技术，减少农药、化肥使用量，加强畜禽养殖污染治理与资源化利用。指导农村生活污水和垃圾处理工作，改善农村人居环境。加强对河道周边农业生产活动的监管，防止农业废弃物进入河道。5.其他相关部门交通运输部门负责加强对船舶污染防治的监管，规范船舶航行和作业行为，防止船舶垃圾、油污等污染河流。林业部门负责加强河流两岸及流域范围内的森林资源保护，推进生态修复，维护生态平衡。发展改革部门负责将河长制工作纳入国民经济和社会发展规划，协调推进相关项目建设。财政部门负责保障河长制工作所需经费，加强资金管理与监督。（四）河长会议制度1.会议类型总河长会议：由总河长召集，研究决定河长制工作的重大事项，部署年度工作任务。分级河长会议：由各级河长召集，分析本河段河长制工作形势，协调解决存在的问题，推进各项工作落实。专题会议：根据工作需要，由河长或相关部门组织召开，针对特定问题进行研究讨论，提出解决方案。2.会议内容传达学习党中央、国务院关于河长制工作的指示精神和相关政策文件。听取河长制工作进展情况汇报，分析存在的问题及原因。研究讨论河长制工作规划、年度计划、考核办法等重要文件。协调解决跨区域、跨部门的重大问题，明确工作责任和任务分工。部署下一阶段河长制工作重点任务。3.会议组织与记录总河长会议由总河长办公室负责组织，分级河长会议由相应河长办公室负责组织。每次会议应形成会议纪要，明确会议讨论的主要内容、决策事项和工作要求，经河长审定后印发相关部门和单位，并抄送上级河长办公室。三、考核内容与指标（一）水资源保护1.用水总量控制：考核本地区年度用水总量是否控制在上级下达的指标范围内。2.用水效率提升：包括万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等指标的完成情况。3.饮用水水源地保护：检查饮用水水源地水质达标率、保护区划定与管理、应急备用水源建设等情况。（二）水域岸线管理1.河道管理范围划定：是否按时完成河道管理范围划定工作，并向社会公告。2.水域岸线保护：有无非法侵占河道、围垦湖泊、乱占乱建等违法行为，以及是否采取有效措施加强水域岸线保护。3.河道采砂管理：采砂规划执行情况，采砂许可证发放与监管，是否存在非法采砂行为。（三）水污染防治1.工业污染防治：工业污染源达标排放情况，重点行业污染治理设施建设与运行情况。2.城镇生活污染治理：城镇污水处理率、污水管网建设与完善情况，黑臭水体整治成效。3.农业面源污染防治：农药化肥减量使用情况，畜禽养殖废弃物资源化利用率，农村生活污水和垃圾处理情况。（四）水环境治理1.水质改善目标：考核本地区河流断面水质达标情况，是否达到年度水质改善目标要求。2.水环境综合整治：河道保洁情况，河流生态修复工程实施效果，水环境质量提升情况。（五）水生态修复1.生态保护与修复：湿地保护、生态林建设、水生生物多样性保护等工作开展情况。2.河流生态流量保障：是否建立河流生态流量保障机制，保障河流基本生态用水需求。（六）河长履职尽责1.巡查制度执行：各级河长巡查次数、巡查记录、问题发现与处理情况。2.工作部署与落实：河长对河长制工作的组织领导、任务部署、协调推进等方面的工作情况。四、考核方式与程序（一）考核方式1.日常考核：由各级河长办公室负责，通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，对河长履职情况、部门工作进展等进行日常监督考核。2.年度考核：每年年底开展一次年度考核，全面评价本地区河长制工作成效。年度考核采取自评与上级考核相结合的方式进行。3.第三方评估：根据工作需要，可委托第三方专业机构对河长制工作进行评估，评估结果作为考核的参考依据。（二）考核程序1.自评阶段：每年11月底前，各级河长办公室组织相关部门和单位对本年度河长制工作进行自评，形成自评报告，报送上级河长办公室。2.考核准备阶段：上级河长办公室制定年度考核方案，明确考核内容、指标、方式和程序等，并组建考核组。3.实地考核阶段：考核组通过听取汇报、查阅资料、实地查看、走访群众等方式，对被考核地区河长制工作进行实地考核。4.综合评价阶段：考核组根据实地考核情况，结合日常考核结果和第三方评估意见，对被考核地区河长制工作进行综合评价，形成考核报告。5.结果反馈与公示阶段：考核结果经上级河长审定后，反馈给被考核地区，并在一定范围内进行公示。公示期为[X]个工作日，公示无异议后正式确定考核结果。五、考核结果运用（一）与绩效挂钩将河长制工作考核结果纳入各级政府和相关部门领导班子及领导干部的绩效考核内容，作为评先评优、选拔任用的重要依据。（二）奖惩措施1.奖励：对河长制工作成绩突出的地区、部门和个人，给予通报表扬，并在政策支持、资金安排等方面予以倾斜。2.问责：对未完成年度考核目标任务、工作不力、造成严重后果的地区、部门和个人，按照有关规定进行问责。问责方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、组织调整或组织处理、纪律处分等。（三）整改落实对考核中发现的问题，被考核地区要制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，认真组织整改落实。上级河长办公室要对整改情况进行跟踪督促检查，确保问题整改到位。六、信息公开与公众参与（一）信息公开1.建立河长制信息公开平台，定期发布河长制工作进展情况、考核结果、水质监测数据等信息，接受社会公众监督。2.各级河长办公室要及时向社会公开河长名单、职责、联系方式以及河长制工作相关政策文件、工作动态等信息，