教育产业园“三重一大”决策制度实施办法

教育产业园“三重一大”决策制度实施办法第一章总则第一条为把党的领导贯穿教育产业园（以下简称“园区”）治理全过程，确保重大事项决策科学、执行有力、监督到位，依据《中国共产党章程》《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》《民办教育促进法实施条例》以及园区章程，制定本办法。第二条本办法所称“三重一大”是指重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作。凡纳入清单的事项，必须遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，任何个人或少数人无权单独作出决定。第三条本办法适用于园区党工委、董事会、经理层以及各二级学院、平台公司、后勤服务中心等具有独立法人或独立核算资格的单位。第二章事项清单与分级标准第四条重大决策事项（一）园区发展战略、五年规划、学科专业布局调整方案；（二）年度财务预算、决算及预算调整金额占年初预算10%以上；（三）园区合并、分立、解散、变更组织形式或注册资本；（四）园区章程修订，基本管理制度立改废；（五）涉及师生员工切身利益的收费、分配、考核、奖惩政策；（六）年度招生计划总量及跨省招生比例调整；（七）国内外重要合作办学、授予校外机构冠名权；（八）重大法律纠纷处理方案，标的金额超过净资产5%；（九）党委会、董事会认为需要集体决策的其他事项。第五条重要人事任免事项（一）园区中层正职及以上干部的选拔任用、交流、免职；（二）园区全资、控股、参股企业董事、监事、高管推荐；（三）园区学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会主任人选；（四）享受园区年薪制、协议工资、项目工资人员的引进与解聘；（五）各级党代表、人大代表、政协委员候选人推荐；（六）园区党工委管理权限内的违纪干部处理。第六条重大项目安排事项（一）新建、改扩建、迁建、处置单体建筑面积5000平方米及以上或投资概算3000万元及以上的基建项目；（二）信息化、实验实训、教学科研设备单批采购金额1000万元及以上；（三）土地使用权获取、转让、出租、抵押；（四）境外培训、合作办学、师生交流项目，单项合同金额500万元及以上；（五）设立或退出研究院、产业学院、技术转移中心、基金会；（六）使用财政性资金或园区自有资金对外投资、入股、并购，金额占净资产3%及以上。第七条大额度资金运作事项（一）年度预算内单笔支出500万元及以上；（二）预算外追加资金200万元及以上；（三）对外捐赠、赞助、赞助等价回报折现50万元及以上；（四）银行理财、债券、基金、股票等金融投资单笔1000万元及以上；（五）借出资金、对外担保、资产质押，单笔500万元及以上；（六）园区及所属单位银行账户开立、变更、注销。第三章决策主体与职责边界第八条党委会（一）统一领导园区“三重一大”决策工作，决定园区重大方针政策；（二）对董事会、经理层拟决策事项进行政治把关、方向把关、风险把关；（三）行使干部人事权，按权限讨论决定重要人事任免；（四）对涉及意识形态、安全稳定、党风廉政事项拥有否决权。第九条董事会（一）在党委会前置研究讨论基础上，依法行使重大决策、重大项目安排、大额度资金运作决定权；（二）审定园区年度经营计划、投资方案、融资方案、对外合作方案；（三）聘任或解聘经理层成员，根据党委会建议决定高管薪酬；（四）监督经理层执行“三重一大”决议，对执行不力的经理层成员提出质询或提请党委会调整。第十条经理层（一）负责“三重一大”事项的前期调研、风险评估、合规审查、方案设计；（二）组织实施董事会决议，定期报告执行进度、资金使用情况、风险变化；（三）建立项目库、资金池、人才库，对未达到“三重一大”标准的事项按授权分级决策；（四）对突发事件需临时处置且无法及时召开会议的事项，先行采取必要措施，事后24小时内向董事长、党工委书记书面报告，并在下一次会议上追加确认。第十一条学术委员会、教代会、学代会（一）对学科专业设置、学术评价、教学科研奖励、师德师风处理等事项享有审议权或建议权；（二）对涉及师生重大利益事项，董事会、党委会应听取其意见，表决前需将会议纪要向其通报；（三）对违反学术伦理或损害师生合法权益的“三重一大”决策，可向上一级教育主管部门或纪检监察机关反映。第四章前期程序与合规审查第十二条立项申请（一）主办部门填写《“三重一大”事项立项申请表》，说明背景、依据、目标、预算、风险、预期效益；（二）涉及师生切身利益的，应附调研问卷、座谈会纪要、合法性审查表；（三）涉及投资、融资、担保的，应附第三方可行性研究报告、法律意见书、风险评估报告；（四）申请材料不齐备的，党政办在2个工作日内一次性告知补正。第十三条风险评估（一）园区设立风险评估专家库，由法律、财务、审计、教育、工程、环保、舆情等领域专家组成；（二）重大项目须开展社会稳定风险、财政承受能力、知识产权、廉洁风险、舆情风险“五合一”评估；（三）风险评估等级分为“红、橙、黄、蓝”四级，红色风险事项须整改到位后方可提交会议。第十四条合规审查（一）审计法务部对事项是否符合法律法规、政策、园区制度进行审查；（二）对关联交易、利益输送、同业竞争事项，须出具独立合规报告；（三）合规审查未通过的，不得提交会议，须退回主办部门重新论证。第十五条征求意见（一）涉及收费、分配、考核、奖惩的，应通过校园网、OA系统、微信公众号公示不少于5个工作日；（二）涉及地方政府、合作企业、金融机构的，应书面征求对方意见并留存回函；（三）对公示收到的异议，主办部门应在3个工作日内书面答复，对合理意见须吸收修改。第五章会议程序与表决规则第十六条会议召集（一）党委会由党工委书记召集，董事会由董事长召集，须提前3个工作日发出通知，附完整议题材料；（二）紧急事项需临时召开，须经二分之一以上应参会成员书面同意，会议材料可会后补全，但须在会议纪要中注明“临时动议”；（三）会议须有二分之一以上成员到会方可召开，讨论干部任免事项须三分之二以上成员到会。第十七条材料送达（一）纸质材料须于会前2个工作日送达，电子材料同步推送至移动决策平台；（二）材料包括：立项申请表、调研报告、风险评估报告、合规审查报告、公示反馈、拟签署合同文本、法律意见书、会议表决票；（三）对材料真实性、完整性负责的主管领导须在首页签字确认。第十八条充分讨论（一）会议先由主办部门汇报，再由分管领导补充，随后逐人发表意见；（二）汇报时间不超过15分钟，讨论时间不少于30分钟，对争议较大事项可现场询问、质证；（三）会议记录须原汁原味，使用语音识别系统同步生成文字，会后由参会成员签字确认。第十九条表决方式（一）重大决策、重大项目安排、大额度资金运作采用记名投票，重要人事任免采用无记名投票；（二）表决票设“同意、反对、弃权”三栏，设“修改后再议”选项，获“同意”票超过应到会成员半数方可通过；（三）对否决事项，3个月内不得就同一事项再次提交，除非出现新的重大变化。第二十条会议纪要（一）会议纪要须在会议结束后24小时内起草，48小时内完成会签，5个工作日内印发；（二）纪要须列明会议时间、地点、主持人、参会人、列席人、议题、讨论过程、表决结果、责任人、完成时限；（三）纪要与表决票、录音、录像一并归档，保存期限30年，涉密资料按密级管理。第六章执行与监督第二十一条任务分解（一）主办部门根据会议纪要编制《“三重一大”事项执行任务书》，细化时间表、路线图、资金节点、质量节点；（二）园区督查室建立台账，实行“绿、黄、红”三色预警，逾期未完成亮黄牌，连续两次亮红牌启动问责。第二十二条资金监管（一）园区财务共享中心对“三重一大”事项资金实行专项核算、专户管理、封闭运行；（二）支付环节须“四审四签”：业务部门负责人、财务负责人、审计法务部负责人、园区总会计师联签；（三）对超预算、超范围、超标准支出，财务共享中心有权拒绝支付并立即向董事长、党工委书记报告。第二十三条动态调整（一）因政策变化、市场波动、不可抗力导致事项无法按原决议执行，主办部门须提交《事项调整报告》，说明调整原因、调整方案、风险变化、资金影响；（二）调整金额在原批准额度10%以内且风险等级不升高的，由董事长办公会审定；超过10%或风险等级升高的，须重新履行“三重一大”程序。第二十四条内部审计（一）园区审计委员会每年选取不低于30%的“三重一大”事项进行专项审计，重点关注招投标、合同变更、资金支付、绩效实现；（二）审计报告须通报党委会、董事会，对发现的违规违纪问题，按干部管理权限移送纪检监察机构。第二十五条外部监督（一）园区邀请教育主管部门、财政部门、国资监管部门、合作银行、行业协会、媒体代表、家长代表组成“三重一大”观察团，每年现场观摩不少于2次会议；（二）观察团享有旁听、提问、建议权，会后形成独立观察报告，通过园区官网公开；（三）对观察团指出的问题，园区须在15个工作日内书面回复整改情况。第七章信息公开与舆情管理第二十六条主动公开（一）除涉密、涉敏、涉个人隐私外，“三重一大”决策事项、执行结果、绩效评价、审计结果须在园区门户网站专栏公开，保留期限10年；（二）公开格式统一为“事项名称、决策依据、决策过程、执行结果、绩效自评、监督渠道”，支持PDF、Excel、OFD三种格式下载；（三）对师生关注度高、舆情反响大的事项，同步推出图文、短视频、一图读懂等融媒体产品。第二十七条舆情监测（一）园区建立7×24小时舆情监测平台，设置“三重一大”关键词库，覆盖微博、抖音、知乎、小红书、境外媒体；（二）对监测到的负面舆情，30分钟内预警，2小时内形成初步报告，4小时内由新闻发言人统一回应；（三）对造谣传谣行为，固定证据后移交公安机关依法处理。第八章责任追究与容错免责第二十八条责任划分（一）决策责任：对违反程序、违规表决、材料造假造成损失的，追究参与决策成员责任，表决“反对”并记录在案的可免责；（二）执行责任：对擅自变更决议、拖延执行、弄虚作假造成损失的，追究主办部门负责人、项目负责人责任；（三）监督责任：对应当发现而未发现、发现不报告、报告不处置造成损失的，追究审计、财务、纪检机构责任。第二十九条问责方式（一）批评教育、诫勉谈话、通报批评、停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职；（二）涉嫌违纪的，由纪检监察机构立案审查；涉嫌犯罪的，移送司法机关；（三）对造成经济损失的，同时启动民事赔偿，相关责任人3年内不得参与园区任何评优评先、股权激励、科研立项。第三十条容错免责（一）对因国家政策调整、上级指令变化、自然灾害、市场突变导致未达到预期目标，但决策程序合规、无谋取私利的，可启动容错免责程序；（二）由园区党工委牵头成立容错评估小组，邀请外部专家、律师、师生代表参加，出具书面评估报告；（三）经评估符合免责条件的，在园区范围内公开澄清，消除影响，不影响干部年度考核、职级晋升。第九章数字化治理与持续改进第三十一条数字平台（一）园区开发“三重一大”智慧决策系统，集成立项、评审、会议、表决、执行、监督、公开、问责八大模块；（二）系统采用区块链存证，确保数据不可篡改；（三）系统与省级教育监管平台、财政支付平台、银行银企直联系统对接，实现资金流水实时抓取、异常自动预警。第三十二条数据治理（一）建立“三重一大”数据标准，统一字段、口径、格式，确保横向可比、纵向可追溯；（