学校“三重一大”决策制度实施办法

学校“三重一大”决策制度实施办法第一章总则第一条为深入贯彻新时代党的教育方针，落实全面从严治党要求，规范学校重大事项决策行为，防范廉政风险，提升治理效能，依据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等上位文件，结合本校办学实际，制定本办法。第二条本办法所称“三重一大”事项，是指重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用。凡列入清单的事项，必须遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，由学校党委全委会、党委常委会或校长办公会集体研究决定，任何个人或少数人无权擅自作出决定。第三条本办法适用于学校党政领导班子、各二级单位及附属机构。凡以学校名义对外签署、对内执行、涉及师生切身利益的“三重一大”事项，均须按本办法执行。第二章事项范围与标准第四条重大决策事项（一）办学方向与定位：学校章程修订、中长期发展规划、学科专业布局调整、办学规模核定、校区功能定位变更。（二）重大改革：内部治理体系改革、校院两级管理体制改革、人事制度、薪酬体系、职称评聘、招生制度、培养模式等关键领域改革方案。（三）重要政策：学生收费、奖助体系、住房分配、医疗改革、离退休待遇、校园安全、网络与信息化数据治理政策。（四）重大风险：意识形态、安全稳定、舆情、法律诉讼、债务、环保、公共卫生、突发事件应急预案。（五）其他：一次性动用学校净资产1%以上或金额超过5000万元的资产处置、校名校誉使用、重大对外合作协议、校地校企合作办学。第五条重要人事任免事项（一）校级领导：副校级及以上干部拟任人选、提名人选、兼职任免。（二）中层正职：机关部门、院系、直属单位、附属机构正职干部任免、交流、挂职。（三）高层次人才：二级教授、国家级人才计划入选者、年薪制特聘教授、外籍教师长期聘用。（四）学术组织：学位评定委员会、学术委员会、教学指导委员会、专业技术职务评审委员会主任委员调整。（五）其他：涉及人、财、物关键岗位干部轮岗、问责、纪律处分。第六条重大项目安排事项（一）基建与维修：新建、改扩建、整体装修、功能调整，单项投资概算1000万元及以上。（二）信息化：智慧校园、数据中心、网络安全、软件正版化，单项合同估算800万元及以上。（三）学科平台：国家重点实验室、工程中心、智库、协同创新中心、省部级以上重大科研基础设施立项、变更、撤销。（四）政府采购：教学科研设备、图书文献、后勤服务、物业、保险，年度批量或单项合同估算1000万元及以上。（五）社会服务：对外合作办学、校办企业设立及股权变更、科技成果作价投资、资产租赁期限超过五年或年租金500万元及以上。第七条大额度资金使用事项（一）年度预算：学校年度综合财务预算草案、预算调整中增减总额超过年度预算5%或绝对额3000万元及以上。（二）专项资金：中央、地方财政专项，单笔分配、调剂、结转超过1000万元。（三）自筹资金：银行贷款、债券、融资租赁、信托、保理等债务融资，单笔或年度累计新增1亿元及以上。（四）对外投资：股权投资、基金出资、理财产品、委托贷款，单笔3000万元及以上或年度累计5000万元及以上。（五）捐赠配比：接受单笔1000万元及以上社会捐赠，或需学校提供土地、房产、知识产权等配套资源。第三章决策程序第八条议题提出（一）校级领导、二级单位、学术组织、教代会执委会、学代会均可提出议题，填写《“三重一大”议题申请表》，附可行性研究报告、风险评估报告、法律意见书、师生意见汇总、经费测算表。（二）党委办公室、校长办公室（以下简称“两办”）负责议题初核，对材料完整性、程序合规性、风险等级进行形式审查，3个工作日内反馈补正意见。（三）分管校领导组织专题论证会，邀请校内外专家、法律顾问、师生代表、民主党派、纪检部门参与，形成《论证纪要》。第九条风险评估与合法性审查（一）风险评估：由发展规划处牵头，采用“1+3”模型，即1份综合风险报告加财务、稳定、廉政3份专项报告，设置红、橙、黄、蓝四色预警，红色事项须制定风险化解预案。（二）合法性审查：由法治办公室负责，重点审查是否符合教育法、高等教育法、民办教育促进法、招投标法、政府采购法、劳动法、知识产权法、数据安全法及学校章程，出具《合法性审查意见书》，无意见书不得提交会议。第十条会前酝酿（一）书记、校长双签：议题材料提前5个工作日送达全体班子成员，书记、校长就议题必要性、可行性、风险等级交换意见，形成《双签意见单》。（二）个别酝酿：对干部任免、高额投资、重大合作等敏感议题，书记、校长、纪委书记、分管校领导进行“一对一”沟通，做好记录，防止会上“临时动议”。（三）民主协商：对涉及学术权力事项，须先提交学术委员会、学位评定委员会、教代会执委会审议，获三分之二以上委员同意后方可提交党委常委会或校长办公会。第十一条集体决策（一）会议形式：党委常委会、校长办公会为最高决策机构，分别依据《党委常委会议事规则》《校长办公会议事规则》召开。（二）人数要求：党委常委会须三分之二以上常委到会，校长办公会须半数以上成员到会，讨论干部议题时纪委书记必须到会。（三）发言顺序：分管校领导汇报→职能部门补充→班子成员质询→书记、校长末位表态→集体表决。（四）表决方式：干部任免采用无记名投票，其他事项可采用举手、口头或电子表决，赞成票超过应到会成员半数方可通过，缺席人员不得委托投票。（五）会议记录：由两办分别记录，使用统一编号，全程录音录像，记录须包含议题、汇报人、讨论意见、表决结果、责任人、完成时限，会后24小时内形成纪要，纪要与录音录像同步归档，保存期限30年。第十二条复议与终止（一）复议：对决策结果有异议，由三分之一以上班子成员书面提出，经书记、校长共同批准，可在一周内启动复议，复议程序与初议相同。（二）终止：遇国家政策调整、重大风险发生、资金无法落实等情况，由执行部门提出书面报告，经原决策机构审议后可终止或暂缓执行，已支出的费用按“谁决策、谁负责”原则处理。第四章执行与监督第十三条任务分解（一）决策作出后2个工作日内，两办将《决策事项任务分解表》发至牵头单位，明确任务内容、节点目标、质量要求、资金额度、风险防控措施、责任人、配合单位。（二）牵头单位制定《实施方案》，包括路线图、时间表、预算书、合同模板、绩效指标，报分管校领导审定后执行。第十四条过程监控（一）建立“红黄灯”预警机制，牵头单位每月向两办报送《进度与资金双月报》，逾期未完成或资金支付异常自动亮黄灯，连续两次亮黄灯转红灯，由纪委书记约谈责任人。（二）对基建、信息化、政府采购项目，实行“双项目经理”制度，行政项目经理负责进度质量，廉政项目经理负责合规监督，两人同时签字方可付款。（三）对干部选拔任用，实行“一报告两评议”，任职满一年由党委组织部组织干部群众满意度测评、领导胜任力测评，结果纳入干部考核档案。第十五条财务管控（一）资金支付须附《决策纪要》复印件，无纪要或超范围支付，财务处一律拒付。（二）对大额资金实行“银行共管+双密钥”模式，由财务处、审计处、牵头单位三方共同开设监管账户，单笔支付500万元及以上须三方密钥同时授权。（三）审计处对“三重一大”事项实行“必审制”，项目完成后3个月内完成专项审计，对违规违纪问题移送纪委办。第十六条信息公开（一）主动公开：除涉密、涉个人隐私外，决策事项通过校园网、教代会、学代会、校务公开栏、微信公众号等渠道向社会公开，时间不少于10个工作日。（二）依申请公开：师生员工可书面申请公开详细信息，两办在15个工作日内答复，确需延期的须经校领导批准并说明理由。（三）反馈整改：公开期间收到的意见建议，由牵头单位在5个工作日内书面回复，合理意见须采纳并修订方案，修订情况在相同渠道再次公开。第十七条责任追究（一）责任划分：按照“谁决策、谁负责，谁主管、谁负责，谁执行、谁负责”原则，细化党委常委会、校长办公会、职能部门、二级单位、项目负责人的五级责任链。（二）追责情形：擅自决策、临时动议、提供虚假材料、泄露酝酿内容、不执行或擅自变更决策、因失职造成重大损失或恶劣影响。（三）追责方式：批评教育、诫勉谈话、通报、组织调整、纪律处分、经济赔偿、移送司法，追责结果在全校范围内通报，并纳入年度考核、干部选拔、职称评聘负面清单，5年内取消评优评先资格。第五章二级单位延伸管理第十八条授权清单（一）学校对二级单位实行“负面清单+授权额度”管理，凡未列入负面清单且额度在授权范围内的日常事项，由二级单位党政联席会集体决策，报学校备案。（二）授权额度：教学单位年度预算支出500万元、科研平台设备采购300万元、后勤保障中心维修改造200万元、校办企业对外投资100万元，超出部分须提交学校决策。（三）负面清单：干部任免、收费立项、学位点设置、基建项目、举债融资、资产处置、对外合作办学、校名校誉使用、涉意识形态教材选用、保密项目。第十九条会议规范（一）二级单位党政联席会为决策机构，成员由书记、院长（主任）、副书记、副院长（副主任）、纪委书记、工会主席、教授委员会主任组成，会议须三分之二以上成员到会。（二）议题须提前3日报联系校领导审批，会议纪要抄送两办、纪委办、组织部、财务处，纪要与录音保存10年。（三）对师生切身利益事项，须先经本单位教代会、学代会或教授委员会审议，赞成票过半方可提交党政联席会。第二十条监督考核（一）学校将二级单位“三重一大”执行情况纳入年度目标考核，权重不低于30%，对连续两次考核不合格的单位，学校将收回授权、冻结资金、问责主要负责人。（二）建立“飞行检查”制度，由纪委办牵头，组织部、审计处、财务处参与，每年随机抽查20%的二级单位，发现问题现场下达《整改通知书》，限期30日内完成整改并提交报告。第六章信息化支撑第二十一条系统架构（一）开发“三重一大”事项管理信息系统，设置议题申报、风险评估、合法性审查、会议排期、在线表决、任务分解、进度监控、资金支付、公开公示、责任追究10大模块，与财务、资产、科研、人事、合同、审计系统互联互通。（二）采用“区块链+时间戳”技术，对会议纪要、表决结果、合同文本、付款记录进行哈希存证，确保数据不可篡改，永久追溯。第二十二条智能预警（一）系统内置风险模型，对同一供应商连续中标、超预算支付、进度严重滞后、资金异常集中等12种情形自动亮红灯，推送短信、邮件、微信至纪委书记、分管校领导。（二）设置“一把手”监督模块，对书记、校长、二级单位主要负责人审批频率、金额、集中度进行画像分析，偏离度超过阈值自动触发上级教育主管部门预警。第二十三条数据治理（一）建立“一表通”机制，牵头