局安全生产行刑衔接制度

局安全生产行刑衔接制度一、局安全生产行刑衔接制度

（一）总则

为有效打击安全生产领域的违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。本制度旨在明确安全生产行刑衔接的工作原则、职责分工、工作流程、保障措施等内容，确保行刑衔接工作依法、规范、高效开展。

（二）适用范围

本制度适用于本局负责管辖的安全生产领域行刑衔接工作，包括但不限于矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备等行业的安全生产违法行为。涉及行刑衔接的部门包括安全生产监督管理部门、公安机关、检察机关、审判机关等，各方应按照职责分工，密切配合，形成合力。

（三）工作原则

1.依法衔接。行刑衔接工作必须严格遵守国家法律法规，确保每一起案件的处理都符合法定程序和法定权限，保障当事人的合法权益。

2.及时衔接。发现安全生产违法行为涉嫌犯罪的，应当及时启动行刑衔接程序，避免贻误战机，影响案件处理效果。

3.协同衔接。各相关部门应当加强沟通协调，建立信息共享机制，确保行刑衔接工作顺畅开展，形成工作合力。

4.公开衔接。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行刑衔接工作应当依法公开，接受社会监督。

（四）职责分工

1.安全生产监督管理部门。负责对辖区内生产经营单位的安全生产状况进行监督检查，发现安全生产违法行为，依法进行查处。对涉嫌犯罪的安全生产违法行为，应当及时向公安机关移送。

2.公安机关。负责受理安全生产监督管理部门移送的涉嫌犯罪案件，依法进行立案侦查。公安机关在侦查过程中，发现案件不属于本部门管辖的，应当及时移送有管辖权的机关处理。

3.检察机关。负责对公安机关侦查终结的涉嫌犯罪案件进行审查批准逮捕、审查起诉，对审判机关的审判活动进行法律监督。检察机关在审查过程中，发现案件不符合起诉条件的，应当依法作出不起诉决定；发现侦查机关有违法行为的，应当依法提出纠正意见。

4.审判机关。负责对涉嫌犯罪的安全生产案件进行审判，依法作出判决或裁定。审判机关在审判过程中，发现案件事实不清、证据不足的，应当依法作出无罪判决或裁定；发现审判程序违法的，应当依法进行纠正。

（五）工作流程

1.发现案件。安全生产监督管理部门在监督检查过程中，发现安全生产违法行为，应当依法进行调查处理。对涉嫌犯罪的，应当制作《移送案件通知书》，并附相关证据材料，及时移送公安机关。

2.受理案件。公安机关收到《移送案件通知书》后，应当进行审查，对符合立案条件的，应当依法立案侦查；对不符合立案条件的，应当书面说明理由，并退回安全生产监督管理部门。

3.侦查案件。公安机关立案侦查后，应当依法收集证据，查明案件事实。侦查过程中，需要安全生产监督管理部门提供技术支持或协助的，应当及时提出请求，安全生产监督管理部门应当予以配合。

4.审查起诉。公安机关侦查终结后，应当制作《起诉意见书》，连同案卷材料、证据，一并移送检察机关审查起诉。检察机关审查起诉时，应当讯问犯罪嫌疑人，听取辩护律师意见，并依法进行补充侦查。

5.审判案件。检察机关审查起诉后，认为案件事实清楚、证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当向审判机关提起公诉。审判机关应当依法组成合议庭，对案件进行审判，并依法作出判决或裁定。

（六）保障措施

1.组织保障。本局成立安全生产行刑衔接工作领导小组，负责统筹协调行刑衔接工作。领导小组由局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关科室负责人为成员。

2.制度保障。建立健全安全生产行刑衔接工作制度，明确各部门职责分工，规范工作流程，确保行刑衔接工作有序开展。

3.人员保障。配备专职或兼职行刑衔接工作人员，加强业务培训，提高工作人员的法律素质和业务能力。

4.经费保障。设立行刑衔接工作专项经费，用于支付案件调查取证、专家咨询、法律援助等费用，确保行刑衔接工作顺利开展。

5.监督保障。建立健全行刑衔接工作监督机制，定期对行刑衔接工作进行监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题，确保行刑衔接工作依法、规范、高效开展。

二、局安全生产行刑衔接制度的具体实施

（一）信息报送与移送

安全生产监督管理部门在日常监督检查中，一旦发现企业存在严重的安全生产违法行为，且初步判断可能涉嫌犯罪，应立即启动信息报送程序。工作人员需详细记录违法行为的性质、程度、可能造成的危害以及相关证据，如现场照片、视频、当事人陈述等，形成书面报告。报告需附有明确的犯罪嫌疑人和涉案企业信息，以及初步的法律依据分析。报告完成后，应在规定时限内通过内部系统或纸质文件形式报送至局内安全生产行刑衔接工作领导小组办公室。

领导小组办公室收到报告后，应迅速组织相关人员对报告内容进行审核，判断是否属于涉嫌犯罪范畴。审核过程需严格依据相关法律法规，结合实际情况进行综合评估。若审核结果确认涉嫌犯罪，领导小组办公室应立即制作《移送案件通知书》，详细列明案件事实、证据材料、涉案人员信息等，并正式移送给公安机关。同时，通知书中应明确告知公安机关的接收部门、联系人及联系方式，确保信息传递的及时性和准确性。

公安机关收到《移送案件通知书》后，应指定专人负责接收，并核对通知书中所列信息是否完整、准确。接收过程中，公安机关应详细记录接收时间、签收人等信息，以备后续查证。对于不符合立案条件的案件，公安机关应在规定时限内书面说明理由，并退回《移送案件通知书》及相关材料。书面说明中应详细阐述不予立案的具体原因，并提出改进建议，以便安全生产监督管理部门在后续工作中加以改进。

（二）公安机关侦查与协作

公安机关对安全生产监督管理部门移送的涉嫌犯罪案件进行立案后，将组建专案组开展侦查工作。专案组需根据案件具体情况，制定详细的侦查方案，明确侦查目标、侦查方法、侦查步骤等。侦查过程中，专案组应充分发挥公安机关的侦查优势，运用各种侦查手段，如现场勘查、询问调查、搜查取证、技术鉴定等，全面收集证据，查明案件事实。

在侦查过程中，公安机关如需安全生产监督管理部门提供技术支持或协助，应及时提出请求。安全生产监督管理部门应积极配合，提供相关技术资料、专家咨询等服务，协助公安机关开展侦查工作。例如，在矿山事故调查中，公安机关可能需要安全生产监督管理部门的专业人员对事故现场进行勘查，分析事故原因，并提供相关技术鉴定意见。安全生产监督管理部门应积极配合，确保侦查工作的顺利进行。

公安机关在侦查过程中，如发现案件涉及其他地区或部门，应及时与其他地区或部门进行沟通协调，形成侦查合力。例如，在涉及跨省的安全生产犯罪案件中，公安机关应与相关省份的公安机关进行协作，共同开展侦查工作。通过建立信息共享机制、联合侦查等方式，提高侦查效率，确保案件得到有效处理。

（三）检察机关审查与监督

公安机关侦查终结后，将制作《起诉意见书》，连同案卷材料、证据，一并移送检察机关审查起诉。检察机关收到《起诉意见书》后，应指定专人负责审查，并组织检察人员进行阅卷、讯问犯罪嫌疑人、听取辩护律师意见等工作。审查过程中，检察机关应重点审查案件的事实认定、证据收集、法律适用等方面，确保案件处理符合法律法规的要求。

若审查过程中发现案件事实不清、证据不足，检察机关应依法退回公安机关补充侦查。补充侦查期间，检察机关应与公安机关保持密切沟通，督促公安机关及时补充侦查，确保案件质量。补充侦查结束后，公安机关应将补充侦查结果再次移送检察机关审查。检察机关应再次进行审查，若仍认为不符合起诉条件，可依法作出不起诉决定。

检察机关在审查起诉过程中，如发现公安机关在侦查过程中存在违法行为，应依法提出纠正意见。纠正意见可采取口头或书面形式，明确指出公安机关的违法行为，并提出改进建议。公安机关收到纠正意见后，应认真对待，及时进行整改，确保侦查活动的合法性。

（四）审判机关审判与执行

检察机关审查起诉后，认为案件事实清楚、证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应向审判机关提起公诉。审判机关收到《起诉书》后，应依法进行立案，并组成合议庭对案件进行审判。审判过程中，审判人员应认真审理案件，充分保障当事人的诉讼权利，确保审判活动的公正性。

审判过程中，审判人员应充分听取控辩双方的意见，对案件进行事实认定和法律适用。若发现案件事实不清、证据不足，或审判程序违法，应依法作出相应处理。例如，可依法作出无罪判决或裁定，或对审判程序进行纠正。审判结束后，审判机关应制作《判决书》或《裁定书》，并送达当事人。

判决书或裁定书生效后，应及时交付执行机关执行。执行机关应依法对判决书或裁定书中的刑罚部分进行执行，包括但不限于监禁、罚金、没收财产等。执行过程中，执行机关应加强与审判机关的沟通协调，确保执行活动的顺利进行。同时，执行机关应加强对被执行人的教育改造，帮助其悔过自新，回归社会。

（五）部门协作与信息共享

安全生产行刑衔接工作涉及多个部门，各部门之间应加强沟通协调，形成工作合力。安全生产监督管理部门、公安机关、检察机关、审判机关等应定期召开联席会议，交流工作经验，研究解决工作中存在的问题。通过建立信息共享机制，各部门可及时获取相关案件信息，提高工作效率，确保案件得到有效处理。

信息共享机制应包括案件信息、法律依据、技术资料等，确保各部门能够全面了解案件情况，提高工作效率。例如，安全生产监督管理部门在接到公安机关移送的案件后，应及时向检察机关提供相关技术资料和法律依据，协助检察机关进行审查起诉。检察机关在审查起诉过程中，如发现案件需要补充侦查，应及时与公安机关沟通，提出补充侦查要求。

各部门还应加强业务培训，提高工作人员的业务能力。通过组织业务培训、经验交流等方式，提高工作人员的法律素质和业务能力，确保行刑衔接工作依法、规范、高效开展。同时，各部门还应加强宣传引导，提高社会公众对安全生产行刑衔接工作的认识，营造良好的社会氛围，推动安全生产行刑衔接工作不断取得新成效。

三、局安全生产行刑衔接制度的监督与评估

（一）内部监督机制

局安全生产行刑衔接工作领导小组负责对全局行刑衔接工作进行统一监督。领导小组定期召开会议，听取各相关部门工作汇报，分析工作中存在的问题，研究解决措施。领导小组办公室负责日常监督工作，通过查阅案件卷宗、走访相关人员、开展专项检查等方式，对行刑衔接工作的各个环节进行监督，确保各项工作依法依规开展。

安全生产监督管理部门在案件移送过程中，应接受公安机关、检察机关的监督。公安机关在立案侦查过程中，应接受检察机关的监督。检察机关在审查起诉过程中，应接受审判机关的监督。各相关部门应建立健全内部监督制度，明确监督职责，规范监督程序，确保监督工作有效开展。

局内设立举报电话和邮箱，接受社会公众对行刑衔接工作的监督。领导小组办公室负责受理举报，并进行调查核实。对查证属实的举报，将依法依规进行处理，并对相关责任人进行追责。通过建立社会监督机制，提高行刑衔接工作的透明度，促进行刑衔接工作不断改进。

（二）外部监督机制

局安全生产行刑衔接工作领导小组定期向同级人大、政协报告工作，接受人大、政协的监督。领导小组办公室应积极配合人大、政协开展监督检查，及时报告工作情况，认真听取意见建议，并积极进行整改。

局安全生产行刑衔接工作领导小组定期向检察机关报告工作，接受检察机关的监督。领导小组办公室应积极配合检察机关开展监督检查，及时报告工作情况，认真听取意见建议，并积极进行整改。检察机关通过开展专项监督、个案监督等方式，对行刑衔接工作进行监督，确保行刑衔接工作依法依规开展。

局安全生产行刑衔接工作领导小组定期向社会公布行刑衔接工作情况，接受社会监督。通过发布工作报告、典型案例等方式，向社会公布行刑衔接工作情况，提高工作透明度，接受社会监督。同时，通过公布监督电话、邮箱等方式，接受社会公众的监督，及时发现和解决问题，不断提高行刑衔接工作水平。

（三）评估与改进

局安全生产行刑衔接工作领导小组定期对行刑衔接工作进行评估，评估内容包括案件办理效率、案件办理质量、部门协作情况、社会效果等。评估结果作为各部门绩效考核的重要依据，推动行刑衔接工作不断改进。

安全生产监督管理部门、公安机关、检察机关、审判机关等各部门定期对本部门行刑衔接工作进行评估，分析工作中存在的问题，研究改进措施。评估结果作为部门内部绩效考核的重要依据，推动部门内部行刑衔接工作不断改进。

局安全生产行刑衔接工作领导小组定期组织专家对行刑衔接工作进行评估，提出改进建议。专家可通过查阅案件卷宗、走访相关人员、开展问卷调查等方式，对行刑衔接工作进行评估，并提出改进建议。领导小组办公室应认真研究专家提出的意见建议，并积极进行整改，不断提高行刑衔接工作水平。

通过建立监督与评估机制，局安全生产行刑衔接工作领导小组能够及时发现问题，研究解决措施，推动行刑衔接工作不断改进，确保行刑衔接工作依法依规、高效有序开展，为维护安全生产秩序、保障人民群众生命财产安全作出积极贡献。

四、局安全生产行刑衔接制度的保障与支持

（一）人员保障

局安全生产行刑衔接工作涉及多个部门，需要配备具有一定专业知识和法律知识的复合型人才。局内应建立专业人才库，吸纳熟悉安全生产法律法规、具有丰富执法经验、具备一定侦查能力和法律素养的人员参与行刑衔接工作。同时，应加强对行刑衔接工作人员的培训，提高其业务能力和法律水平。培训内容应包括安全生产法律法规、刑事侦查程序、法律文书制作、案件分析等，确保工作人员能够胜任行刑衔接工作。

局内应设立专门的安全生产行刑衔接工作岗位，明确岗位职责和工作要求。行刑衔接工作人员应具备较强的责任心、事业心和正义感，能够认真履行职责，依法依规处理案件。同时，应建立激励机制，对在工作中表现突出的行刑衔接工作人员给予表彰和奖励，激发其工作热情和积极性。

各部门还应加强对行刑衔接工作人员的关心关爱，为其提供必要的办公条件和经费保障，确保其能够安心工作。同时，应建立心理健康辅导机制，帮助行刑衔接工作人员缓解工作压力，保持良好的精神状态，确保其能够全身心投入工作。

（二）经费保障

局安全生产行刑衔接工作需要一定的经费支持，包括案件侦查经费、专家咨询费、法律援助费等。局内应设立行刑衔接工作专项经费，确保行刑衔接工作顺利开展。专项经费应纳入年度预算，并根据工作需要及时进行调整，确保经费充足。

局内应建立经费使用管理制度，明确经费使用范围、使用程序、使用标准等，确保经费使用规范、高效。专项经费应主要用于案件侦查、专家咨询、法律援助等方面，不得挪作他用。同时，应加强对经费使用的监督，确保经费使用符合规定，避免浪费和滥用。

各部门还应积极争取上级部门的经费支持，用于行刑衔接工作。通过向上级部门汇报工作、争取项目支持等方式，获得更多的经费支持，提高行刑衔接工作的保障水平。同时，应加强与上级部门的沟通协调，及时报告经费使用情况，接受上级部门的监督。

（三）技术保障

局安全生产行刑衔接工作需要一定的技术支持，包括现场勘查技术、证据收集技术、数据分析技术等。局内应建立安全技术中心，配备先进的技术设备，为行刑衔接工作提供技术支持。安全技术中心应配备专业的技术人员，负责技术设备的维护和管理，为行刑衔接工作提供技术保障。

局内应加强与科研机构、高校的合作，共同开展安全技术研究，提高安全技术水平。通过合作研究、技术交流等方式，获取最新的安全技术成果，并将其应用于行刑衔接工作中，提高案件办理效率和质量。同时，应加强对行刑衔接工作人员的技术培训，提高其技术应用能力，确保其能够熟练运用各种技术手段开展案件办理工作。

各部门还应积极引进先进的技术设备，提高行刑衔接工作的技术水平。通过购买、租赁等方式，引进先进的技术设备，如无人机、红外线相机、指纹识别仪等，提高案件侦查的效率和准确性。同时，应加强对技术设备的维护和管理，确保其能够正常运行，发挥应有的作用。

（四）制度保障

局安全生产行刑衔接工作需要完善的制度保障，包括工作制度、考核制度、责任制度等。局内应建立健全行刑衔接工作制度，明确各部门的职责分工、工作流程、工作标准等，确保行刑衔接工作依法依规、高效有序开展。工作制度应包括信息报送制度、案件移送制度、案件办理制度、案件监督制度等，确保行刑衔接工作的各个环节都有章可循。

局内应建立健全行刑衔接工作考核制度，明确考核内容、考核标准、考核方法等，对各部门的行刑衔接工作进行考核。考核结果应作为各部门绩效考核的重要依据，推动各部门不断改进行刑衔接工作。考核内容应包括案件办理效率、案件办理质量、部门协作情况、社会效果等，全面评估各部门的行刑衔接工作。

局内应建立健全行刑衔接工作责任制度，明确各部门的责任，对失职渎职行为进行追责。责任制度应包括领导责任、部门责任、个人责任等，确保行刑衔接工作的每个环节都有人负责，出现问题能够及时追责。通过建立责任制度，提高各部门的责任意识，促进行刑衔接工作不断改进。

通过建立人员保障、经费保障、技术保障和制度保障机制，局安全生产行刑衔接工作能够得到全方位的支持，确保行刑衔接工作依法依规、高效有序开展，为维护安全生产秩序、保障人民群众生命财产安全作出积极贡献。

五、局安全生产行刑衔接制度的宣传与培训

（一）宣传引导

局安全生产行刑衔接工作领导小组重视对安全生产行刑衔接工作的宣传，通过多种渠道和方式，向社会公众普及安全生产法律法规和刑法相关知识，提高社会公众的安全意识和法律意识。领导小组办公室负责制定宣传计划，并组织实施。

局内通过设立宣传栏、发放宣传资料、举办宣传讲座等方式，向生产经营单位和社会公众宣传安全生产行刑衔接工作。宣传栏定期更新内容，展示典型案例、法律法规、工作流程等信息，方便生产经营单位和社会公众了解安全生产行刑衔接工作。宣传资料包括宣传册、宣传单等，内容简洁明了，便于生产经营单位和社会公众阅读和理解。宣传讲座定期举办，邀请专家学者、法律工作者等，向生产经营单位和社会公众讲解安全生产法律法规和刑法相关知识，提高其安全意识和法律意识。

局内通过媒体宣传，提高社会公众对安全生产行刑衔接工作的认识。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，发布安全生产行刑衔接工作信息，报道典型案例，宣传法律法规，提高社会公众的安全意识和法律意识。同时，通过媒体宣传，曝光安全生产违法犯罪行为，形成震慑作用，促使生产经营单位自觉遵守安全生产法律法规。

局内通过开展安全生产宣传教育活动，提高生产经营单位的安全管理水平和员工的安全意识。通过组织安全生产知识竞赛、安全生产技能培训等活动，提高生产经营单位的安全管理水平和员工的安全意识。同时，通过开展安全生产宣传教育活动，营造良好的安全生产氛围，促使生产经营单位自觉遵守安全生产法律法规。

（二）培训教育

局安全生产行刑衔接工作领导小组重视对行刑衔接工作人员的培训教育，通过多种方式，提高其业务能力和法律水平。领导小组办公室负责制定培训计划，并组织实施。

局内定期组织行刑衔接工作人员进行业务培训，培训内容包括安全生产法律法规、刑事侦查程序、法律文书制作、案件分析等。培训方式包括集中授课、案例分析、现场教学等，确保培训效果。通过业务培训，提高行刑衔接工作人员的业务能力和法律水平，确保其能够胜任行刑衔接工作。

局内邀请专家学者、法律工作者等，对行刑衔接工作人员进行专题培训，提高其专业知识和技能。专题培训内容包括安全生产法律法规、刑事侦查技术、法律文书制作、案件分析等，确保培训内容的专业性和实用性。通过专题培训，提高行刑衔接工作人员的专业知识和技能，确保其能够熟练运用各种知识和技能开展案件办理工作。

局内通过开展案例研讨，提高行刑衔接工作人员的案件分析能力和处理能力。案例研讨包括对典型案件进行深入分析，研究案件的处理方法和技巧，提高行刑衔接工作人员的案件分析能力和处理能力。通过案例研讨，提高行刑衔接工作人员的案件分析能力和处理能力，确保其能够高效处理案件。

局内通过开展岗位练兵，提高行刑衔接工作人员的业务能力和实战能力。岗位练兵包括模拟案件办理、现场勘查、证据收集等，提高行刑衔接工作人员的业务能力和实战能力。通过岗位练兵，提高行刑衔接工作人员的业务能力和实战能力，确保其能够胜任行刑衔接工作。

通过建立宣传引导和培训教育机制，局安全生产行刑衔接工作能够得到社会公众的广泛支持，行刑衔接工作人员的业务能力和法律水平能够得到有效提高，确保行刑衔接工作依法依规、高效有序开展，为维护安全生产秩序、保障人民群众生命财产安全作出积极贡献。

六、局安全生产行刑衔接制度的应急处理与处置

（一）应急响应机制

局安全生产行刑衔接工作领导小组负责建立应急响应机制，应对重大、特别重大安全生产事故中可能涉及的违法犯罪行为。领导小组办公室负责制定应急响应预案，明确应急响应程序、职责分工、处置措施等内容，确保应急响应工作有序开展。

当发生重大、特别重大安全生产