安全生产专项资金使用规范指南

安全生产专项资金使用规范指南一、总则（一）目的与依据为规范安全生产专项资金（以下简称“专项资金”）的管理和使用，保障资金安全、高效、专款专用，切实提升企业安全生产保障能力，预防和减少生产安全事故，依据国家及地方相关安全生产法律法规、财政管理制度及企业内部财务规定，特制定本指南。（二）定义本指南所称专项资金，是指企业为保障安全生产投入，专门设立并用于改善安全生产条件、开展安全生产活动、提升安全管理水平等与安全生产直接相关的资金。（三）基本原则1.专款专用原则：专项资金必须严格按照规定的使用范围和标准执行，不得挪作他用、挤占或截留。2.预算控制原则：专项资金的使用应纳入企业年度安全生产预算管理，严格按照批准的预算执行。3.讲求实效原则：专项资金的投入应坚持必要性与可行性相结合，注重投入产出效益，优先保障重点领域和关键环节的安全需求。4.公开透明原则：专项资金的预算、使用、决算等情况应在一定范围内公开，接受监督。5.审批规范原则：专项资金的申请、审批、拨付、使用等环节应建立规范的程序和内控机制。（四）适用范围本指南适用于企业内部所有涉及安全生产专项资金的预算编制、申请审批、支出核算、监督检查、绩效评价等管理活动。二、专项资金使用范围与标准专项资金的使用应紧密围绕提升企业安全生产本质水平，具体范围包括但不限于以下方面：（一）安全设施设备购置、改造与维护1.安全防护设施：为预防事故发生而设置的各类安全防护装置、警示标识、消防器材、应急照明、疏散通道指示等的购置、安装及必要的改造。2.特种设备安全附件及检测：特种设备（如起重机械、锅炉、压力容器等）的安全附件购置、定期检验检测费用。3.生产设备安全改造：对现有生产设备、设施进行符合安全生产标准的技术改造、升级，消除安全隐患。4.维护保养：上述安全设施设备的日常维护、保养及必要的大修费用，确保其处于良好运行状态。*使用标准*：应符合国家、行业安全标准及设计规范，优先选择技术先进、安全可靠的产品和服务。（二）安全宣传教育与培训1.安全宣传：安全生产法律法规、安全知识、操作规程、应急技能等方面的宣传资料（如手册、海报、视频）制作、购买，安全宣传阵地建设（如宣传栏、安全文化墙）等费用。2.安全培训：企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全知识、操作技能培训、考核费用；外聘安全专家、讲师的授课费用；安全培训教材、教具的购置费用。*使用标准*：培训内容应符合相关规定要求，确保培训效果。特种作业人员培训需委托具备相应资质的培训机构进行。（三）劳动防护用品配备为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品（如安全帽、安全带、防护眼镜、防护服、呼吸器等）的购置费用。不包括已计入生产成本的常规劳保用品。*使用标准*：严格按照《劳动防护用品选用规范》等相关标准配备，并确保质量合格。（四）安全检查与评估1.安全检查：聘请外部专业安全技术服务机构或内部组织开展的专项安全检查、季节性安全检查、节假日安全检查等所需的费用，包括检测检验费、专家咨询费等。2.安全评估与评价：安全生产现状评估、安全验收评价、职业病危害因素检测与评价、重大危险源评估等费用。*使用标准*：委托的机构应具备相应资质，评估评价报告应符合规范要求。（五）应急预案编制与演练1.应急预案编制：生产安全事故应急预案的编制、评审、修订、备案等相关费用。2.应急演练：组织开展各类生产安全事故应急救援演练（包括桌面推演、实战演练）所需的场地布置、器材消耗、参演人员补助（符合规定的）、聘请专家指导等费用。*使用标准*：应急预案应具有针对性、实用性和可操作性；演练应制定详细方案，注重实效。（六）安全技术措施与研发1.安全技术措施：为实施安全生产技术措施项目（如防尘、防毒、防爆、防雷、防静电、降噪、减振等）所需的材料、人工、设计等费用。2.安全研发与推广：企业自主或与科研院所合作开展的安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料的研究开发、引进及推广应用费用。*使用标准*：优先支持能显著提升本质安全水平的技术措施和创新项目。（七）事故调查处理与应急救援1.事故调查：在发生生产安全事故后，按照规定组织事故调查所需的勘验、鉴定、技术分析等费用（不包括应由事故责任人承担的罚款及赔偿）。2.应急救援物资储备：为应对生产安全事故购置、储备必要的应急救援器材、设备和物资（如灭火器、破拆工具、急救药品等）的费用，以及应急救援队伍建设的相关支出。*使用标准*：应急救援物资应满足应急预案要求，定期检查维护，确保完好有效。（八）其他与安全生产直接相关的支出经企业安全生产管理部门和财务部门共同审核认定，确属保障安全生产所必需的其他支出。此类支出需从严控制，并有充分的理由和依据。三、资金预算管理（一）预算编制1.企业安全生产管理部门应根据年度安全生产工作目标、重点任务及隐患排查治理情况，结合企业实际，编制年度专项资金预算草案。2.预算编制应遵循“量入为出、统筹兼顾、突出重点、合理安排”的原则，细化预算项目、测算依据和金额。3.预算草案需提交财务部门审核，并按企业预算审批程序报批后执行。（二）预算执行与调整1.专项资金预算一经批准，应严格执行，不得擅自调整。2.因安全生产工作任务调整或不可预见因素确需调整预算的，需按原预算审批程序报批。3.专项资金的支付应严格按照企业资金支付审批流程办理。四、资金申请、审批与拨付（一）资金申请1.各部门或项目实施单位根据批准的预算和实际需要，向企业安全生产管理部门提出专项资金使用申请，并提交相关证明材料（如采购合同、费用清单、培训计划等）。2.申请材料应真实、完整、合规。（二）审批程序1.企业安全生产管理部门对资金使用申请的合规性、必要性进行初步审核。2.财务部门对申请金额的合理性、预算匹配性进行复核。3.按照“分级审批”原则，报相应权限的领导审批。大额资金支出应按规定提交企业决策机构审议。（三）资金拨付审批通过后，财务部门应按照审批意见和合同约定，及时办理资金拨付手续。五、资金使用监督与管理（一）使用单位责任专项资金使用单位是资金使用和管理的直接责任主体，应建立健全内部管理制度，确保资金按规定用途使用，做到账目清晰、手续完备、原始凭证真实合法。（二）日常监督检查1.企业安全生产管理部门负责对专项资金使用情况进行日常监督检查，定期或不定期核查资金使用的合规性和效益性。2.财务部门负责对专项资金的财务核算、预算执行情况进行监督。3.审计部门可根据需要对专项资金使用情况进行审计。（三）档案管理专项资金的预算、申请、审批、合同、发票、验收报告、支付凭证等相关资料，应按照会计档案管理要求妥善保管，以备查验。六、绩效管理与评价（一）绩效目标设定在编制专项资金预算时，应同步设定明确、具体、可衡量的绩效目标，如安全设施投用率、培训覆盖率、隐患整改率、事故率降低幅度等。（二）绩效评价实施年度终了或项目完成后，企业安全生产管理部门会同财务部门，对照绩效目标对专项资金使用效益进行评价，形成绩效评价报告。评价结果作为下一年度预算安排和改进资金管理的重要依据。七、责任追究对于违反本指南规定，有下列行为之一的，将视情节轻重，对相关责任人进行处理；涉嫌违法的，移交司法机关处理：1.虚报、冒领、骗取专项资金的；2.截留、挤占、挪用专项资金的；3.超范围、超标准使用专项资金的；4.未按规定履行审批程序擅自使用专项资金的；5.因管理不善导致专项资金损失浪费的；6.其他违反财经纪律和本指南规定的行为。八、附则（一）解释权本指