人防工程平战状态转换操作指南

人防工程平战状态转换操作指南一、总则1.1目的与意义为规范和指导人民防空工程（以下简称“人防工程”）在平时与战时（含临战）状态之间的有序、高效转换，确保战时能够迅速、可靠地发挥其防护功能，保障人民生命财产安全，特制定本指南。人防工程平战转换是国防动员准备的重要组成部分，其核心在于通过科学的组织、周密的计划和有效的实施，实现工程从平时使用功能向战时防护功能的快速切换，以及战后的有序恢复。1.2适用范围本指南适用于各类新建、改建、扩建的人防工程，包括指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程及疏散干道等。各人防工程的管理单位、使用单位及相关责任部门均应遵照执行。1.3基本原则统一指挥，分级负责：平战转换工作应在各级人民政府和人防主管部门的统一领导下，由工程管理单位具体组织实施，明确各级职责，层层落实责任。周密计划，常备不懈：平时应制定详细的转换方案和预案，储备必要的物资器材，组织专业队伍培训和演练，确保临战转换时有条不紊。快速高效，保障有力：临战转换阶段时间紧、任务重，必须最大限度缩短转换时间，确保各项防护功能按预定要求达标，保障人员安全和工程效能发挥。平战结合，注重实效：在工程设计、建设和平时使用中，应充分考虑平战转换的需求，简化转换程序，降低转换难度，确保转换措施经济可行、切实有效。1.4转换依据本指南依据《中华人民共和国人民防空法》、《人民防空工程战术技术要求》、《人民防空工程维护管理办法》等国家及地方相关法律法规、技术标准和规范性文件制定。二、组织机构与职责2.1组织领导机构各级人防主管部门应牵头成立平战转换工作领导小组，由政府相关领导、人防、住建、应急、公安、消防、交通、卫健等部门负责人及工程管理单位主要领导组成。其主要职责为：审定转换方案，下达转换指令，统筹协调转换期间的各项资源，督导检查转换工作落实情况。2.2工程管理单位职责工程管理单位是平战转换工作的具体实施主体，负责：制定本单位人防工程平战转换具体实施方案和应急预案；组建和培训平战转换专业队伍；储备、管理和维护平战转换所需的物资器材；组织实施平战转换演练；在接到转换指令后，迅速、有效地组织实施工程状态转换；转换期间的工程安全与管理。2.3专业队伍组建与职责根据工程规模和转换任务需求，组建若干专业小组：指挥协调组：负责转换期间的现场指挥、调度和内外联络。工程技术组：负责各类设备设施的转换操作、检查和故障排除，包括通风、给排水、供电、通信、防护门（密闭门）等。物资保障组：负责转换物资器材的清点、调运、分发和补充。安全保卫组：负责转换期间工程出入口的管控、内部治安、消防及人员疏散引导。医疗救护组：负责转换期间可能发生的人员意外伤害的紧急救治。二、平时准备2.1方案预案制定工程管理单位应根据工程设计文件、实际用途及战时功能要求，制定详细的平战转换实施方案。方案应明确：转换的目标、任务和具体内容；各阶段的时间节点和工作流程；各专业小组的职责分工和协同配合；物资器材的种类、数量、存放位置和调用程序；人员掩蔽的组织方式和疏散路线；可能出现的突发情况及应对措施。方案需报上级人防主管部门备案，并根据实际情况定期修订。2.2物资器材储备与管理储备范围：包括战时封堵材料（如型钢、预制混凝土块、砂袋等）、防护设备零部件、滤毒通风器材（滤毒罐、滤纸、密封胶条等）、应急照明设备、通信工具、消防器材、医疗救护用品及部分生活保障物资等。储备要求：按照转换方案确定的种类和数量进行储备，确保质量合格、性能可靠。易损耗、易过期物品应定期检查、更换和补充。存放管理：物资器材应分类存放于指定仓库或专用储物柜内，标识清晰，易于取用，并做好防潮、防火、防盗、防变质处理。建立详细的出入库登记和管理制度。2.3人员培训与演练培训内容：包括人防法律法规、工程基本知识、战时防护常识、转换方案和操作规程、设备设施性能及操作技能、应急处置能力等。培训方式：可采取集中授课、现场教学、模拟操作等多种形式，确保相关人员熟悉掌握职责范围内的工作内容和技能要求。演练组织：定期组织平战转换综合演练或专项演练，检验方案的可行性、物资的可靠性和队伍的应急反应能力。演练结束后应进行总结评估，针对发现的问题及时改进。演练记录应存档备查。2.4工程维护与检查在平时维护管理中，应特别关注与人战转换相关的设备设施：定期检查防护门、密闭门、防爆波活门等的启闭灵活性、密闭性能及五金件状况，确保战时能顺利关闭和开启。对通风、空调系统，特别是战时通风系统的风机、阀门、滤毒器、除尘器等设备进行定期维护保养和功能测试。检查战时给排水系统、供电系统、通信系统的备用设备和转换接口，确保处于良好待用状态。保持战时出入口、通道的畅通，严禁堵塞或占用。平时使用的工程，其内部布局和装修不得妨碍战时功能的转换。三、临战转换实施3.1转换启动与部署指令接收：工程管理单位接到上级人防主管部门下达的平战转换指令后，应立即启动本单位转换实施方案。内部动员：迅速召集指挥机构成员和各专业队伍人员，明确转换任务、时间要求和注意事项。物资调运：按照方案将储备的物资器材及时调运至指定作业地点。3.2转换作业内容与程序根据临战准备时间和工程类型，合理安排转换作业顺序和进度。一般应遵循“先重点后一般，先关键后辅助”的原则。3.2.1人员疏散与掩蔽准备组织工程内平时使用人员和物资有序撤离（除转换作业人员外）。清理工程内部，特别是战时掩蔽区域和通道内的无关物品，确保符合战时使用要求。标识人员掩蔽区域、疏散路线和出入口。3.2.2出入口及通道转换根据战时要求，关闭平时使用的次要出入口，对不需要开启的出入口进行战时封堵。封堵应按照设计要求施工，确保其抗力和密闭性能。检查并调试主要出入口的防护门、密闭门、防爆波活门等，确保其能按要求关闭、锁紧，并达到规定的防护密闭性能。清理战时主要通道，确保畅通无阻。3.2.3通风空调系统转换将通风系统从平时运行模式切换至战时运行模式。根据预定的防护级别和外界染毒情况，选择启动清洁式、滤毒式或隔绝式通风。安装或切换滤毒器、除尘器等战时专用设备，检查风机、风阀的动作是否正常，风路是否畅通。对通风管道、密闭阀门的连接处进行密闭性检查。3.2.4给排水系统转换切断与城市自来水的连接，切换至战时水源（如蓄水池、深井泵等）。启用战时排水系统，检查排水泵、防爆波地漏等设备的功能。对饮用水箱（池）进行清洗消毒，储备必要的饮用水。3.2.5供电系统转换切断外部常规电源，切换至战时备用电源（如柴油发电机、蓄电池组等），确保战时重要负荷的供电。检查应急照明系统是否完好有效。3.2.6通信系统转换启用战时通信设备，建立与上级指挥机构及工程内部各区域的通信联络。检查广播、警报装置的功能。3.2.7内部功能区域划分与设置根据战时掩蔽人数和功能需求，划分掩蔽区、指挥区、医疗救护区、物资储备区等。设置必要的生活设施，如临时厕所、饮水点等。3.2.8防护设备安装与调试按照设计要求，安装战时所需的各种防护设备、监测仪器和报警装置。对所有转换后的设备设施进行系统调试和功能检验，确保运行正常。3.3转换期间的安全与管理严格出入口管理，凭证出入，防止无关人员进入。作业人员必须遵守操作规程，佩戴必要的个人防护用品。加强施工现场安全巡查，及时消除火灾、触电、物体打击等安全隐患。确保消防通道畅通，消防器材完好有效。做好工程内部的通风换气，保证作业环境空气质量。建立24小时值班和报告制度，及时掌握转换进展情况和突发事件。3.4转换验收转换作业完成后，工程管理单位应组织内部自查，对照转换方案和技术要求进行逐项检查验收。自查合格后，报请上级人防主管部门进行验收。验收合格后方可转入战时使用状态。四、战时使用与持续保障4.1内部管理与秩序维护建立健全战时内部管理制度，明确各区域负责人职责。组织掩蔽人员进行必要的战时生活和防护知识教育，遵守公共秩序。合理安排作息，保持环境卫生。4.2设备设施运行与维护安排专业人员对各类设备设施进行不间断监测和维护，确保其持续稳定运行。定期检查通风、给排水、供电、通信系统的运行状况，及时处理故障。对防护门、密闭门等关键部位加强巡查，防止意外损坏。4.3物资消耗与补充对工程内储备的物资，特别是食品、饮用水、药品等消耗性物资，实行统一管理、计划使用。建立物资消耗登记制度，根据剩余量及时向上级报告，争取补充。4.4医疗救护与卫生防疫医疗救护组应随时待命，对伤病员进行及时救治。加强环境卫生管理，做好垃圾、污水的处理和消毒工作，预防传染病发生。4.5信息传递与对外联络保持与上级指挥机构的通信联络畅通，及时接收指令和上报情况。严格控制内部信息发布，防止谣言传播。五、战后恢复5.1恢复指令与准备接到上级解除战时状态、转入战后恢复的指令后，工程管理单位应立即组织制定恢复方案，明确恢复目标、任务、步骤和责任人。5.2人员撤离与物资清点有序组织掩蔽人员和临时工作人员撤离工程。对工程内剩余物资进行清点、登记、回收和处理。可重复使用的物资应妥善保管，损坏的设备设施登记后报修或报废。5.3工程清理与消毒彻底清理工程内部环境，清除垃圾、污物。对工程内部进行全面的清洁和消毒处理，防止病菌滋生。5.4设备设施恢复将战时转换的设备设施恢复至平时使用状态。拆除战时封堵，开启平时出入口。对通风、给排水、供电、通信等系统进行检查、调试和维护，确保恢复正常运行功能。对在战时使用中损坏的工程结构和设备设施，按照规定程序上报并组织修复。5.5资料整理与总结评估收集整理平