《养老服务风险评估与防控规范》（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

根据中山市民政局“中山市互联网+社区居家养老服务标准化试点”项目工作计划，

由中山市民政局、广东省中山市质量技术监督标准与编码所、中山市社会福利协会等联合

承担团体标准《养老服务风险评估与防控规范》的起草工作。

二、立项的背景和目的、意义

我国已进入老年化社会，伴随着老龄化现象而产生的一个概念是养老服务风险。在家

庭养老功能不断弱化的形势下，社会对养老服务需求日益迫切，评估和防控养老服务风险

的课题尤为重要。

我国积极构建养老服务风险分担机制，先后印发了《关于推进养老机构责任保险工作

的指导意见》（民发〔2014〕47号）、《关于开展老年人意外伤害保险工作的指导意见》（全

国老龄办发〔2016〕32号）、《国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见》（国

办〔2017〕59号）等文件要求，采取财政补贴等方式支持发展养老机构责任保险、鼓励养

老机构投保责任保险。

目前，国家标准GB38600-2019《养老机构服务安全基本规范》明确了服务安全风险

评估、服务防护和管理要求的内容，却未细化其评估维度，无法应用于实际的评估工作中。

因此，需要建立科学、合理、规范的养老服务风险评估体系。

团体标准《养老服务风险评估与防控规范》的制定，填补了中山市养老服务风险评估

领域的技术空白，有利于防范养老服务中的安全隐患，提高养老服务机构人员应对风险能

力，有效降低老年人意外伤害发生率，提升服务质量，有利于推动本市养老行业和市场规

范、科学、健康发展。

三、编制原则

（1）遵循国家有关方针、政策、法规和规章；

（2）格式上按照GB/T1.1的规定进行编写；

（3）密切结合我国国情，严格执行强制性国家标准，参考国家标准和行业标准要求，

充分考虑与其它相关标准相协调。

四、编写过程

在团体标准项目立项后，中山市社会福利协会与广东省中山市质量技术监督标准与编

码所联合成立了标准编制组。编制组制定了工作计划，对成员进行了明确的分工。编制组

收集整理了有关的技术资料及相关标准，经多次研究讨论，确定标准的制定原则、标准框

架、标准基本内容，草拟了工作组讨论稿。编制组通过反复调查研究，在国家标准GB

38600-2019《养老机构服务安全基本规范》的基础上，结合中山市本市的养老实际，对标

准内容分析讨论，于2020年9月形成了本标准征求意见稿。

五、主要条款说明

本标准规定了养老服务风险评估与防控的基本要求、常见风险内容、风险评估、风险

防控等内容。主要内容如下：

1、术语和定义：对部分常见风险进行了定义，包括误吸、窒息、压疮、烫伤、跌倒、

管路滑脱。

2、基本要求：规定了养老服务风险评估的基本要求。

3、常见风险：明确了包括误吸、窒息、食品药品误食、压疮、烫伤、坠床、跌倒、

管路滑脱、他伤和自伤、走失、文娱活动意外等常见风险。

4、误吸：规定了误吸的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

5、窒息：规定了窒息的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

6、食品药品误食：规定了食品药品误食的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

7、压疮：规定了压疮的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

8、烫伤：规定了烫伤的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

9、坠床：规定了坠床的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

10、跌倒：规定了跌倒的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

11、管路滑脱：规定了管路滑脱的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

12、他伤和自伤：规定了他伤和自伤的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

13、走失：规定了走失的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

14、文娱活动意外：规定了文娱活动意外的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

六、标准的性质

本标准性质为团体标准，供中山市社会福利协会会员单位及相关单位自愿使用。

七、废止现行有关标准的建议

本标准为新制订标准，无废止相关建议。

《养老服务风险评估与防控规范》标准编制组

二○二○年九月

《养老服务风险评估与防控规范》

征求意见稿编制说明

《养老服务风险评估与防控规范》标准编制组

二○二○年九月

一、任务来源

根据中山市民政局“中山市互联网+社区居家养老服务标准化试点”项目工作计划，

由中山市民政局、广东省中山市质量技术监督标准与编码所、中山市社会福利协会等联合

承担团体标准《养老服务风险评估与防控规范》的起草工作。

二、立项的背景和目的、意义

我国已进入老年化社会，伴随着老龄化现象而产生的一个概念是养老服务风险。在家

庭养老功能不断弱化的形势下，社会对养老服务需求日益迫切，评估和防控养老服务风险

的课题尤为重要。

我国积极构建养老服务风险分担机制，先后印发了《关于推进养老机构责任保险工作

的指导意见》（民发〔2014〕47号）、《关于开展老年人意外伤害保险工作的指导意见》（全

国老龄办发〔2016〕32号）、《国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见》（国

办〔2017〕59号）等文件要求，采取财政补贴等方式支持发展养老机构责任保险、鼓励养

老机构投保责任保险。

目前，国家标准GB38600-2019《养老机构服务安全基本规范》明确了服务安全风险

评估、服务防护和管理要求的内容，却未细化其评估维度，无法应用于实际的评估工作中。

因此，需要建立科学、合理、规范的养老服务风险评估体系。

团体标准《养老服务风险评估与防控规范》的制定，填补了中山市养老服务风险评估

领域的技术空白，有利于防范养老服务中的安全隐患，提高养老服务机构人员应对风险能

力，有效降低老年人意外伤害发生率，提升服务质量，有利于推动本市养老行业和市场规

范、科学、健康发展。

三、编制原则

（1）遵循国家有关方针、政策、法规和规章；

（2）格式上按照GB/T1.1的规定进行编写；

（3）密切结合我国国情，严格执行强制性国家标准，参考国家标准和行业标准要求，

充分考虑与其它相关标准相协调。

四、编写过程

在团体标准项目立项后，中山市社会福利协会与广东省中山市质量技术监督标准与编

码所联合成立了标准编制组。编制组制定了工作计划，对成员进行了明确的分工。编制组

收集整理了有关的技术资料及相关标准，经多次研究讨论，确定标准的制定原则、标准框

架、标准基本内容，草拟了工作组讨论稿。编制组通过反复调查研究，在国家标准GB

38600-2019《养老机构服务安全基本规范》的基础上，结合中山市本市的养老实际，对标

准内容分析讨论，于2020年9月形成了本标准征求意见稿。

五、主要条款说明

本标准规定了养老服务风险评估与防控的基本要求、常见风险内容、风险评估、风险

防控等内容。主要内容如下：

1、术语和定义：对部分常见风险进行了定义，包括误吸、窒息、压疮、烫伤、跌倒、

管路滑脱。

2、基本要求：规定了养老服务风险评估的基本要求。

3、常见风险：明确了包括误吸、窒息、食品药品误食、压疮、烫伤、坠床、跌倒、

管路滑脱、他伤和自伤、走失、文娱活动意外等常见风险。

4、误吸：规定了误吸的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

5、窒息：规定了窒息的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

6、食品药品误食：规定了食品药品误食的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

7、压疮：规定了压疮的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

8、烫伤：规定了烫伤的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

9、坠床：规定了坠床的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

10、跌倒：规定了跌倒的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

11、管路滑脱：规定了管路滑脱的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

12、他伤和自伤：规定了他伤和自伤的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

13、走失：规定了走失的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

14、文娱活动意外：规定了文娱活动意外的风险因素、风险评估、防控措施等内容。

六、标准的性质

本标准性