6进口粮食清关那些事

一：粮食的定义是指用于加工、非繁殖用途的禾谷类、豆类、油料类等作物的籽实以及薯类的块根或者块茎等。这一定义既包含传统主粮，也涵盖近年来法律明确纳入的新兴品类，具体可从以下维度展开解析——分类体系与法律依据：根据中国《粮食安全保障法》草案二审稿，粮食的法定分类包括：禾谷类：小麦、稻谷、玉米等传统主粮，以及高粱、大麦、荞麦、青稞等杂粮。其中，小麦、稻谷、玉米三大谷物占我国粮食总产量的90%以上。豆类：包括大豆、绿豆、蚕豆等，既提供植物蛋白，也是重要的油料来源(如大豆油)。薯类：首次被明确纳入法律定义的块根类(甘薯)和块茎类(马铃薯)作物，其鲜薯按5:1折算为粮食产量。这类作物具有耐贫瘠、易储存的特点，可作为应急储备粮。值得注意的是，油料类(如大豆、油菜籽)在质检总局新规中被正式划入粮食范畴，其籽实既是油脂原料，也是高蛋白饲料的来源。二：粮食检疫准入1.官方申请——由输出国官方主管机构提交书面申请，并附以下技术资料：种植区有害生物种类、分布及防控措施(如俄罗斯小麦需提供矮腥黑穗病年度监测结果)。储运过程中的卫生控制记录(如熏蒸处理报告、杂质清除工艺)。质量安全控制体系文件(包括生产加工标准、实验室检测能力证明)。特殊情形：在输出国官方未参与时，可由进口企业代为申请，但需额外提供出口商资质证明及输出国非官方机构的检测报告。2.海关评估——风险分析：通过有害生物数据库比对、历史截获数据筛查，评估传入风险。体系审查：必要时派专家赴境外开展实地考察(如对俄罗斯大豆加工企业的防疫设施检查)。双边协商：与输出国签署议定书明确检疫要求(如巴基斯坦洋葱输华需建立特定有害生物监测体系)。3.公布名录——海关总署通过官网公布允许进境的粮食种类及来源国(如2025年新增俄罗斯全境春小麦)。查询路径：海关总署官网→动植物检疫司→动植物检疫要求和警示信息。4.动态调整——新增准入：根据贸易需求和风险评估结果，定期更新名录(如2025年意大利大米通过议定书签署获得准入）。暂停/撤销：对多次检出不合格的企业实施资质暂停(如2025年美国3家大豆企业因种衣剂污染被暂停输华资质)。三：粮食境外生产、加工、存放企业注册登记制度海关总署对进境粮食境外生产、加工、存放企业（以下简称境外生产加工企业）实施注册登记制度。实施注册登记管理的进境粮食境外生产加工企业，经输出国家或者地区主管部门审查合格后向海关总署推荐。海关总署收到推荐材料后进行审查确认，符合要求的国家或者地区的境外生产加工企业，予以注册登记。允许进口粮食境外注册登记企业名单查询路径：海关总署官网(/)机构设置--司局子站--动植物检疫司--企业信息。1、注册条件：境外企业需符合输出国法律法规，并达到中国强制性标准要求，如具备过筛清杂、烘干、检测、防疫等设施，禁止添加杂质。所在国家(地区)的食品安全管理体系需通过海关总署等效性评估，企业需在输出国主管部门有效监管下运营。2、注册流程：官方推荐注册：对于食用谷物等18类高风险食品，需由输出国主管部门审核并向海关总署推荐，提交推荐函、企业名单、营业执照、审查报告等材料。企业自行申请：其他食品企业可直接向海关总署提交申请书、身份证明及合规声明。审查与注册：海关总署通过书面、视频或现场检查评估，符合要求的企业获得在华注册编号，有效期5年(进出境粮食办法规定为4年)。3、有效期与延期：注册有效期为4年(进出境粮食)或5年(进口食品规定)，需在届满前6个月(粮食)或3-6个月(进口食品)申请延期，海关总署可派员实地审查。4、监督措施：日常监管：海关总署定期复查企业合规性，发现问题可暂停进口并要求整改。注销与撤销：企业若未申请延期、主动注销或严重违规，海关总署将注销或撤销其注册，并向社会公布。产品标识：已注册企业出口粮食需在包装标注注册编号，便于追溯。5、首次进口与特殊情况：首次从某国家(地区)进口特定粮食，需由输出国官方提交有害生物防控等技术资料，特殊情况下可由进口企业申请并提供材料。科研、参展等少量进口未列入准入名单的粮食，需办理特许检疫审批。6、双边协议与国际合作：中国与部分国家签署的双边协议可能简化注册流程，例如通过等效性评估或互认监管体系。例如，中-莫农业合作项目中，禾丰粮油通过境外经贸合作区模式，实现了从种植到加工的全产业链合规运营。7、必备材料：官方推荐注册需提交推荐函、企业申请书、营业执照、审查报告等；自行申请需提交申请书、身份证明及合规声明。涉及转基因粮食需额外提供《农业转基因生物安全证书》。8、审批时限：海关总署自受理之日起20个工作日内决定，复杂情况可延长至30个工作日。四：粮食指定监管场地进境粮食应当从海关总署指定的口岸入境。指定口岸条件及管理规范由海关总署制定。指定监管场地名单查询路径：海关总署官网--专题专栏--业务专栏--指定监管场地名单。五：粮食指定存放、加工场所进境粮食应当运往符合防疫及监管条件的指定存放、加工场所。从事进境粮食存放、加工业务的企业可登录“互联网+海关”一体化网上办事平台（平台地址：）向海关申请。海关收到申请后对申请材料进行审查，不符合受理条件的不予受理，材料符合或经补正合格的予以受理；海关受理申请后，组织进行现场评估，评估合格的，由直属海关上报海关总署备案（进境油菜籽加工企业需经海关总署专家复核）；评估不合格的，不予核准；各直属海关在官网公布指定企业名单。六：粮食检疫审批海关总署对进境粮食实施检疫许可制度。进境粮食货主应当在签订贸易合同前，按照《进境动植物检疫审批管理办法》等规定申请办理检疫审批手续，取得《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》（以下简称《检疫许可证》），并将国家粮食质量安全要求、植物检疫要求及《检疫许可证》中规定的相关要求列入贸易合同。因口岸条件限制等原因，进境粮食应当运往符合防疫及监管条件的指定存放、加工场所，办理《检疫许可证》时，货主或者其代理人应当明确指定场所并提供相应证明文件。未取得《检疫许可证》的粮食，不得进境。企业可通过--海关总署官网--互联网+海关(/)--“动植物检疫”版块办理。七：粮食进口所需资料收货人或者其代理人按要求向海关申报，并提供以下材料：1.进口货物报关单；2.《检疫许可证》(或报检预核销单在“产品资质”中增加325-《检疫许可证》，输入许可证编号)；申请流程：进口商需先通过“进境粮食检验检疫管理系统”提交《进境粮食检疫初审联系单》，经指定企业确认运输及存放细节后，由属地海关审核。注意事项：凭初审联系单在“互联网+海关”平台申请《检疫许可证》，企业信息需与后续报关一致，许可证有效期内一次使用有效。3.输出国家或地区官方植物检疫证书(在“产品资质”中增加107-《植物检疫证书》并输入证书编号)；内容要求：需注明货物符合双边协议要求，不带中方关注的检疫性有害生物，并附加熏蒸处理等特殊措施说明。4.原产地证(由进境粮食原产国出具在“产品资质”中增加113-《原产地证书》，输入证书编号)；特殊情形：如进口越南米糠，需随附越方出具的安全卫生声明，并注明企业注册编号及运输工具信息。5.品质证书（仅限于列入《实施检验检疫的进出境商品目录》内且有进境品质检验要求的产品）；适用范围：仅限列入《实施检验检疫的进出境商品目录》且有品质检验要求的产品(如大豆、玉米)，需由第三方检测机构出具。6.农业转基因生物安全证书(进境粮食申报为转基因产品时，须在“货物属性”中选择16-转基因产品；同时在“产品资质”中增加330-《农业转基因生物安全证书》并输入证书编号)注意：输入的证书编号应准确、完整，所有字符均为全角，不得添加TAB、空格等特殊字符；技术规范：安全证书需明确转基因生物名称、规模及时限，进口商需提供中间试验、环境释放等阶段的试验总结报告。7.熏蒸证书(仅限于经熏蒸处理的在“产品资质”中增加110-《熏蒸证书》，输入证书编号)；适用条件：仅限经熏蒸处理的粮食，需注明处理方式、药剂浓度及持续时间。8.贸易合同或信用证、发票、提单、装箱单等贸易凭证；9.双边协议、议定书、备忘录确定的和海关总署规定的其他单证。美国小麦：需提供TCK(矮腥黑穗病)检验证书(109代码)，证明种植区连续3年未发生该病害。加拿大油菜籽：需提交品质分析文件及特定有害生物监测报告。丹麦大麦：需随附丹方官方出具的加工企业注册证明，并注明“不作种植用途”。八：粮食检验检疫口岸海关实施现场检验检疫。海关按照下列要求，对进境粮食实施检验检疫：1.货证核查——单证审核：核对《检疫许可证》、植物检疫证书、原产地证等单证的真实性及一致性，重点核查证书编号格式(全角字符，无空格)。货物信息：检查集装箱封识、运输工具清洁度，散装粮食需核查上一航次装载记录以评估污染风险。2.现场查验——感官检查：通过智能查检装置采集表层影像数据，识别水湿、发霉、结块等异常，替代传统人工登船作业。有害生物筛查：使用机械取样设备(如双套管扦样器)从船舱中下层抽取样品，重点检测检疫性有害生物(如美国大豆中的麦角、种衣剂残留)。转基因检测：对申报为转基因的粮食，通过PCR技术验证《农业转基因生物安全证书》的一致性。3.实验室检测——抽样标准：散装粮食按每1000吨为一批次，使用自动化机械取样设备实现等流量取样，样品量较传统方法增加千倍以上。检测项目：包括重金属、农药残留、微生物指标及转基因成分，实验室样品需保留至少3个月，异常情况保留6个月。4.《检疫许可证》列明的检疫要求——进境粮食有下列情形之一的，作退运或者销毁处理：A.未列入海关总署进境准入名单，或者无法提供输出粮食国家或者地区主管部门出具的《植物检疫证书》等