8进口矿产品清关那些事

一、矿产品“先放后检”政策1、什么是矿产品“先放后检”“先放后检”是海关总署为落实“两段准入”改革、压缩通关时间、优化口岸营商环境而出台的针对特定进口矿产品的监管举措。“两段准入”是以进口货物准予提离进境地口岸海关监管作业场所(含场地)为界，分段实施“是否允许货物入境”和“是否允许货物进入国内市场销售或使用”两类监管作业。目前，适用“先放后检”监管方式的矿产品包括铁矿、锰矿、铬矿、铅矿及其精矿、锌矿及其精矿。对于这些矿产品，“先放”有着明确的执行标准：进口矿产品需依次经过一系列现场检验检疫流程。首先是放射性检测，这关乎环境安全与人员健康，必须确保矿产品放射性水平符合国家标准；接着开展外来夹杂物检疫，防止有害生物、杂草籽等外来物随矿产品入境，对我国生态环境造成破坏；数重量鉴定(依企业申请实施)能保证贸易计量的准确性，维护买卖双方的经济利益；外观检验则可初步判断矿产品的状态是否与申报相符；完成上述检验后进行取制样，以便后续实验室检测。当这些现场检验检疫均符合要求后，该进口矿产品即可提离海关监管作业场所。“后检”则在矿产品提离后展开。海关会对之前所取样品进行全面的实验室检测，涵盖成分分析、品质鉴定等多个项目，检测完成后依据结果签发相应证书。只有经海关检验合格并签发证书后，企业才被允许对进口矿产品进行销售、使用。不过，现场检验检疫一旦发现货物存在放射性超标、疑似或掺杂固体废物、货证不一致、外来夹杂物等情况，该进口矿产品就不适用“先放后检”监管方式，需按照其他相关规定处理。这种监管方式将进口矿产品监管流程分为“准予入境”“合格入市”两段，把实验室检测与通关放行由原本的“串联”作业调整为“并联”作业，有效解决了较长的实验室检测时长与口岸快速通关之间的矛盾。不仅为进口企业节省了港口堆存、滞港、搬倒费用，加快了企业资金周转，同时也极大提高了港口堆存场地货物流转速度，有力提升了贸易便利化水平，营造出良好的口岸营商环境。2、“先放后检”适用于哪些矿产品目前，海关总署规定适用“先放后检”监管方式的矿产品包括以下几类：A、铁矿：作为钢铁生产的重要原料，进口量巨大。在“先放后检”模式下，经现场放射性检测、外来夹杂物检疫、数重量鉴定(依企业申请实施）、外观检验以及取制样等流程符合要求后，即可提离海关监管作业场所，后续再进行实验室检测并签发证书。B、锰矿：锰矿在冶金工业、电池制造等领域有着广泛应用。同样，进口锰矿经过规定的现场检验检疫环节，若各项指标达标，企业就能将其提离监管场所，进入后续实验室检测与证书签发流程。C、铬矿：铬矿常用于生产铬铁合金、不锈钢等。符合现场检验检疫标准的进口铬矿可先行提离，随后开展实验室检测，待检测合格并取得证书后，可正式进入市场流通与使用环节。D、铅矿及其精矿：铅矿及其精矿是铅金属提炼的主要来源。依据海关总署公告，此类矿产品的进口在现场完成放射性检测、外来夹杂物检疫、疑似或掺杂固体废物排查等现场检验检疫(品质检验依企业申请实施，若企业不需要海关出具品质证书，则不再实施现场抽样、实验室检测、出具品质证书)符合要求后，便可提离海关监管作业场所，之后进行相应的后续检测流程。E、锌矿及其精矿：锌矿及其精矿在有色金属行业中占据重要地位。其进口监管流程与铅矿及其精矿类似，现场检验检疫符合条件(品质检验依申请)后可提离，提离后再进行后续实验室检测及相关流程，只有在海关完成合格评定并签发证书后，企业才可以销售和使用。除了上述5种矿产品外，其他矿产品暂不适用“先放后检”监管方式。这是因为海关在制定监管政策时，综合考虑了各类矿产品的质量安全风险程度、贸易量、市场需求等多种因素。其他矿种可能由于存在较高的质量安全隐患，如部分稀有金属矿可能含有未知放射性物质、某些非金属矿可能掺杂难以识别的有害物质等，需要在口岸进行更全面深入的检验检疫，确保符合我国相关标准与要求后，才能准予入境，所以尚未被纳入“先放后检”的适用范围。3、矿产品“先放后检”政策优势在传统的进口矿产品检验监管模式下，通关放行与实验室检测呈“串联”状态，即需依次完成现场检验检疫、取制样、实验室检测、合格评定、签发证书等一系列流程后，进口企业才被允许将矿产品提离海关监管作业场所。这一模式使得实验室检测时长成为制约通关速度的关键因素，整个流程往往耗时较长，无法满足企业快速周转货物的需求。海关总署推行的“先放后检”政策，创新性地将进口矿产品监管流程划分为“准予入境”和“合格入市”两个阶段，实现了实验室检测与通关放行从“串联”到“并联”的转变。在该政策框架下，进口矿产品在完成现场检验检疫(涵盖放射性检测、外来夹杂物检疫、数重量鉴定(依企业申请实施）、外观检验以及取制样等)且结果符合要求后，企业即可将货物提离海关监管作业场所，与此同时，海关同步开展实验室检测并后续签发证书。这种变革为进口企业带来了显著的时间效益，大幅缩短了进口矿产品的检验放行周期。以铁矿为例，相关数据显示，采用“先放后检”模式后，企业平均可提前6-13天提货。时间成本的降低，意味着企业资金周转速度加快，资金链流转效率大幅提升。企业能够将原本积压在港口等待检测结果的资金，快速投入到生产运营的其他关键环节，如技术设备升级、生产工艺完善、产能扩大以及市场拓展等，从而增强企业在市场中的竞争力。对于港口运营而言，“先放后检”政策同样意义重大。由于货物能够更快提离监管场所，港口堆存场地的货物流转速度显著加快。一方面，这提高了港口的运营效率，使港口能够在单位时间内接纳更多货物，提升了港口的吞吐量和整体运营能力；另一方面，也减少了货物在港口的堆存时间，降低了港口因货物积压产生的管理成本和风险，进而增强了港口在物流市场中的综合竞争力。从贸易便利化的宏观角度来看，“先放后检”政策有力地推动了口岸营商环境的优化。通过减少企业等待时间、降低运营成本，吸引了更多国内外企业参与矿产品贸易，促进了资源的高效流通与配置，为跨境贸易的稳定发展注入了新的活力，在保障国门安全的前提下，实现了通关放行“零延迟”，有力地促进了国内国际双循环，助力构建新发展格局。4、注意事项A、关于提离与销售、使用的时间节点进口矿产品在完成现场检验检疫，且各项指标符合要求后，收货人便具备了将货物提离海关监管作业场所的资格。现场检验检疫涵盖放射性检测、外来夹杂物检疫、数重量鉴定(依企业申请实施）、外观检验以及取制样等流程。但需着重注意的是，此时货物仅完成了“准予入境”阶段的监管，企业必须等待海关完成后续的合格评定，并签发相应证书后，才能够正式对进口矿产品展开销售、使用等进入国内市场流通环节的操作。这一规定确保了进口矿产品不仅能够顺利入境，还能保证其符合国内市场对于质量、安全、环保等多方面的标准，维护市场秩序与消费者权益。B、现场检验检疫异常情况的处理放射性超标：若在现场放射性检测中发现进口矿产品放射性水平超出我国规定标准，这将对环境安全以及接触人员的身体健康构成严重威胁。此类货物不适用“先放后检”监管方式，海关需依据相关法律法规，对货物进行隔离、退运或其他妥善处置，以避免放射性污染扩散。疑似或掺杂固体废物：进口矿产品中若存在疑似固体废物或掺杂固体废物的情况，一旦流入国内，可能对生态环境造成难以估量的破坏。海关一旦察觉此类问题，会立即终止“先放后检”流程，启动固体废物鉴别程序。若经鉴别确认为固体废物，将严格按照固体废物相关管理规定处理，杜绝洋垃圾非法入境。货证不一致：当货物实际状况与申报单证信息不符时，如货物名称、规格、数量、产地等关键信息存在差异，这不仅影响海关监管秩序，还可能涉及贸易欺诈等违法违规行为。海关发现货证不一致后，将暂停“先放后检”，要求企业说明情况并提供准确单证，对货物进行进一步核查，根据核查结果依法处理。外来夹杂物：外来夹杂物检疫旨在防止有害生物、杂草籽等外来物随矿产品进入我国境内，对本土生态系统造成破坏。若现场检验检疫发现货物带有禁止进境的外来夹杂物，海关将视情况对货物进行除害处理、消毒、截留等操作，同样不适用“先放后检”，直至问题妥善解决。C、重大问题下的监管调整在整个监管过程中，海关持续对进口矿产品进行动态监测与评估。一旦发现存在安全(如矿产品含有对生产、使用人员有严重安全隐患的物质）、卫生(可能引发公共卫生事件的病菌、病毒等污染）、环保(如重金属超标，对土壤、水体环境有潜在污染风险）、贸易欺诈(故意虚报货物价值、品质等骗取不当利益）等重大问题时，海关将依据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出口商品检验法》等法律法规，采取责令退运、销毁货物、行政处罚等措施进行处置。同时，海关还会对该类矿产品后续的监管方式进行适时调整，可能加强检验检疫频次、提高监管等级，甚至暂停“先放后检”监管方式的适用，以强化监管力度，防范类似重大问题再次发生，切实维护国家利益与市场稳定。此外，企业在进口矿产品申报环节，若涉及品质证书申请，需留意相关规定。比如进口铅矿及其精矿、锌矿及其精矿，品质检验已由逐批实施调整为依企业申请实施。若企业不需要海关出具品质证书，应在申报时如实说明，海关仅对进口矿产品实施现场放射性检测、外来夹杂物检疫处理、疑似或掺杂固体废物排查等现场检验检疫，不再实施现场抽样、实验室检测、出具品质证书，但企业需自行承担因未获取品质证书可能带来的货物品质不符风险及贸易争端风险。二、矿产品“依企业申请实施品质检验”政策1、什么是“依企业申请实施品质检验”“依企业申请实施品质检验”是海关总署为进一步提升贸易便利化水平、优化进口矿产品检验监管模式而推出的一项重要举措。该举措主要针对进口铅矿砂及其精矿、锌矿砂及其精矿，自2023年9月1日起正式实施。其核心在于将原本由海关对这些矿产品逐批开展的抽样品质检验，调整为依据企业实际需求来决定是否实施。具体而言，企业在进口相关矿产品时，存在两种不同的申报选择路径：A、不需要海关出具品质证书：企业若无需海关出具品质证书，在向海关如实申报相关信息后，海关会对进口矿产品开展现场检验检疫工作。这一过程涵盖现场放射性检测，确保矿产品放射性水平符合我国安全标准，避免对环境及人员健康造成危害；外来夹杂物检疫处理，防止有害生物、杂草籽等外来物随矿产品进入国内，保护本土生态环境；疑似或掺杂固体废物排查，杜绝洋垃圾混入进口矿产品中。当上述现场检验检疫环节均合格后，货物即可直接放行。不过，必要时海关仍会实施监督检验，以保障进口矿产品质量安全处于可控状态。在此情形下，企业能够在货物完成现场检验检疫后，迅速将其投入销售、使用环节，大幅缩短了等待时间，降低了运营成本。例如，在山东港口青岛港，自阿联酋进口的一批29个集装箱、共计740余吨铅矿石，在“品质检验依申请实施”政策实施后，运抵港口当天便完成通关手续运往工厂，相比以往可使用该批矿石的时间提前至少4天。B、需要海关出具品质证书：若企业因贸易结算、产品质量管控等需求，需要海关出具品质证书，则需在向海关申报时选择一次性完整申报模式。具体操作是通过勾选“品质证书”选项，以此向海关明确提出申请。海关在受理申请后，会对进口矿产品实施现场检验检疫，此步骤与上述无需品质证书时的现场检验检疫内容一致。在现场检验检疫合格后，海关将进一步实施现场抽样，把抽取的样品送往专业实验室进行全面检测，涵盖成分分析、纯度鉴定、有害元素含量检测等多个项目。待实验室检测完成，海关会依据检测结果出具品质证书。凭借这份证书，企业在国际贸易中能够更好地与国外卖家进行结算，同时也为自身产品质量把控提供了权威依据。例如宝山钢铁公司进口铁矿砂时，申请海关对铁矿砂成分等进行品质检验，有了海关出具的“品质证书”，不仅能更好地与国外卖家结算，也为后续产品质量提供了保障。企业在申报环节需谨慎抉择是否申请海关出具品质证书，因为一旦在申报时未申请，后续将无法获得海关出具的品质证书。在此情况下，企业须自行承担因货物品质不符可能带来的损失风险，以及在贸易过程中因品质问题引发的争端风险。2、“依企业申请实施品质检验”适用于哪些矿产品“依企业申请实施品质检验”这一政策，是海关总署为顺应企业多样化需求、优化口岸营商环境而推出的一项关键举措。目前，该政策主要适用于以下几类进口矿产品：A、铁矿：作为钢铁产业的核心原材料，铁矿的稳定供应对我国工业发展至关重要。在进口铁矿时，企业拥有自主选择权。若企业需要海关出具品质证书，申报时需选择一次性完整申报模式，并勾选“品质证书”向海关提出申请。海关会先实施现场检验检疫，涵盖放射性检测、外来夹杂物检疫、数重量鉴定(依企业申请实施）、外观检验以及取制样等流程，合格后进行现场抽样，再送往实验室检测，最终出具品质证书。而若企业不需要海关出具品质证书，海关在对进口铁矿实施现场检验检疫合格后，货物即可直接放行。例如，某钢铁生产企业长期从固定供应商进口品质稳定的铁矿，其内部具备完善的检测体系，对海关出具品质证书需求不高，选择不申请后，货物通关速度大幅提升，节省了大量时间成本。B、铅矿及其精矿：自2023年9月1日起，海关对进口铅矿砂及其精矿的检验监管模式进行了优化调整，由原来的逐批实施抽样品质检验转变为依企业申请实施。若进口收货人或代理人需要海关出具品质证书，向海关提出申请后，海关会对进口矿产品开展包括现场放射性检测、外来夹杂物检疫处理、疑似或掺杂固体废物排查等现场检验检疫工作，合格后实施现场抽样、实验室检测，最终出具品质证书。若企业不需要海关出具品质证书，海关仅实施现场检验检疫，不再进行现场抽样、实验室检测及出具品质证书。像山东港口青岛港，在新政策实施后，自阿联酋进口的一批铅矿石，因企业未申请海关品质检验，在运抵港口当天便完成通关手续运往工厂，相比以往可使用该批矿石的时间提前至少4天。C、锌矿及其精矿：与进口铅矿及其精矿类似，进口锌矿砂及其精矿的品质检验也调整为依企业申请实施。当企业有获取海关品质证书的需求时，按照申请流程，海关完成相应检验检疫、抽样检测等工作后出具证书；若企业无需海关品质证书，海关仅进行现场检验检疫环节。我国是全球锌的第一消费大国，部分企业进口锌矿时，因贸易合同约定以国外供货商指定的第三方机构卸货港检验结果作为结算依据，或是自身实验室自检能力强，能够满足检验需求，便可不申请海关出具品质证书，从而加快货物通关与投入使用的速度。海关在制定“依企业申请实施品质检验”适用范围时，充分考量了多种因素。对于上述矿产品，部分企业进口的矿产品种类固定、品质稳定，质量风险较低；还有些企业在贸易合同中有特殊约定，或是自身具备较强的检测能力，对海关出具品质证书的需求呈现差异化。因此，海关通过实施这一政策，赋予企业自主选择权，满足企业个性化需求，使企业能够更为主动、灵活地安排生产经营活动。3、现场检验检疫有哪些内容进口矿产品的现场检验检疫工作，是保障国门安全、维护国内市场秩序与生态环境的重要防线。其涵盖多个关键环节，具体内容如下：A、现场放射性检测：部分矿产品，如稀土矿、铝土矿、钽铌矿、锆英砂、铜矿等，在天然状态下会伴生铀、钍、镭等放射性核素。此外，一些矿产品在开采、加工流程中，使用的人工核素可能混入其中，致使矿产品放射性异常。放射性物质一旦超标，在矿产品后续的开采、运输、储存、加工以及最终产品使用阶段，均可能对作业工人、周边居民以及消费者造成电离辐射危害。海关依据《中华人民共和国进出口商品检验法》及《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》，严格对进口矿产品开展放射性检验，防止放射性超标的矿产品流入境内。以往海关主要依照《进口矿产品放射性检验规程》（SN/T1537-2023）执行检验判定。从2025年8月1日起，新修订规程正式施行，其中引入了固定式γ射线检验设备的检验方法，像通道式车辆放射性监测系统等，同时对移动式γ射线检验设备的检验方法及报警阈值也做出调整。例如在集装箱矿品检验中，新规程优化了检验流程，集装箱外检验以不超过500吨为一个检验单元巡测，改变了过去每箱对集装箱4个面进行放射性检测的繁琐做法，显著提升了查验效率。B、外来夹杂物检疫及处理：外来夹杂物指在矿产品开采、生产、加工、装卸、堆放、运输等各环节混入的非原矿物质。依据其对安全、卫生、健康、环保的影响程度，可划分为A、B、C三类。A类为危险性夹杂物，比如开采时未引爆的残留雷管，此类杂物可能引发严重安全事故；B类为检疫类杂物，像支护用的道木、树皮、木块、木楔，运输和贮存过程中混入的杂草、稻草、草绳、草袋、生活垃圾、泥土、动物尸体等，这些杂物可能携带外来有害生物，对我国生态环境构成威胁；C类为其他夹杂物，包含生产运输过程中产生的废弃物，如开采过程中已引爆的雷管皮、废弃杂铁、大块矸石、塑料、纤维、纸类以及运输贮存时混入的闸瓦、沙石、石块等。按照《进口矿产品外来杂物控制与监管技术规范》，进口矿产品若混有A类、B类杂物，或者C类夹杂物总重量超过进口矿产品总重量的0.01%，即评定为不合格。一旦海关查验发现夹杂物超标，会要求进口企业对外来夹杂物进行分拣处理，若存在检疫类杂物，还需实施相应的检疫处理措施。C、疑似或掺杂固体废物排查：根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》等相关法规要求，海关坚决杜绝洋垃圾入境。在现场检验检疫中，海关通过感官检验，利用现场便携式设备检测，或者抽样送往专业实验室鉴别等多种方式，对进口矿产品是否疑似或掺杂固体废物展开排查。若发现进口矿产品疑似为固体废物，海关将依据《关于发布进口货物的固体废物属性鉴别程序的公告》等规定，启动鉴别程序。一旦确认为国家禁止进口的固体废物，将依法依规进行处理，比如责令退运，以防止环境污染。此外，在一些特定情况下，海关还会对进口矿产品实施数重量鉴定(依企业申请实施）、外观检验以及取制样等操作。数重量鉴定能够保障贸易计量的准确性，维护买卖双方的经济利益；外观检验可初步判断矿产品的外观状态是否与申报相符；取制样则是为后续实验室检测提供具有代表性的样品，以便对矿产品成分、品质等进行深入分析。4、注意事项A、贸易合同签订阶段的考量企业在签订进口矿产品贸易合同时，应当对“依企业申请实施品质检验”这一政策予以充分考虑，并将相关内容纳入贸易条款。在合同中，应清晰界定货物的品质标准，可参考国际通用标准、行业通行标准或者双方协商确定的特定标准，明确各项指标的具体数值或范围。例如，对于进口铁矿，要详细规定铁含量、杂质含量、粒度等关键品质指标。同时，需约定品质检验方式及责任承担。若企业预计后续可能不需要海关出具品质证书，可在合同中约定以国外供货商指定的第三方检验机构在装货港出具的检验报告作为品质结算依据，并明确该第三方机构的资质要求与认可范围。反之，若企业倾向于获取海关品质证书，应在合同中注明，一旦货物品质出现争议，以海关出具的品质证书为准。此外，合同中还应设定合理的索赔条款，明确当货物品质与合同约定不符时，受损方有权向责任方提出索赔的具体情形、索赔期限以及索赔金额的计算方式。例如，若进口铅矿及其精矿的铅含量低于合同约定标准，进口方有权按照每低一定比例，要求出口方给予相应比例的货款补偿。通过在贸易合同中细致规划这些条款，企业能够提前防范因品质问题引发的贸易风险，保障自身合法权益。B、申报环节的谨慎抉择在进口矿产品申报环节，企业需谨慎决定是否申请海关出具品质证书，这一决策将直接影响企业后续面临的风险与权益。若企业选择不需要海关出具品质证书，向海关如实申报后，海关仅对进口矿产品实施现场检验检疫，包括现场放射性检测、外来夹杂物检疫处理、疑似或掺杂固体废物排查等。货物经现场检验检疫合格后即可直接放行。然而，企业必须清楚认识到，在此情形下，将无法获得海关出具的品质证书。一旦进口矿产品实际品质与合同约定不符，企业将自行承担由此带来的损失风险。例如，企业进口一批锌矿及其精矿，因未申请海关品质检验，货物放行投入生产后，发现锌含量远低于合同要求，导致生产出的产品质量不达标，造成经济损失。由于没有海关品质证书作为权威证据，企业在与国外供货商进行沟通协商时，将处于被动地位，难以有效主张自身权益，极有可能承担货物降价销售、生产停滞、客户流失等一系列损失。此外，在贸易争端发生时，如双方因品质问题对簿公堂或提交仲裁，缺少海关品质证书这一关键证据，企业的诉求可能难以得到支持，大大增加了贸易争端解决的难度与不确定性。因此，若企业对进口矿产品的品质把握不准，或预估存在与品质有关的贸易风险时，除在合同中订立相应防范条款外，建议在进口申报时申请海关出具品质证书。通过海关专业的现场抽样、实验室检测流程，获取具有权威性和公信力的品质证书，为企业在国际贸易中提供有力的品质保障与维权依据。三、矿产品“依企业申请实施重量鉴定”政策1、什么是“依企业申请实施重量鉴定”“依企业申请实施重量鉴定”是海关总署为贯彻国务院“放管服”改革要求，优化口岸营商环境，提升贸易便利化水平而推行的一项针对进口大宗商品重量鉴定的监管举措。该举措自2019年11月1日起正式施行，将此前海关对进口大宗商品逐批实施重量鉴定的模式，转变为根据企业实际需求来决定是否开展重量鉴定工作。具体实施方式如下：A、需要