《消防安全责任制实施办法》解读

《消防安全责任制实施办法》解读目录MULU03010204背景意义基本原则主要内容内容提炼

第一部分背景意义PART0101

一、背景意义点击请替换文字内容点击请替换文字内容2015年5月25日河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾39人死亡6人受伤损失2064.5万元过火面积745.8平方米供电的电器线路接触不良发热，高温引燃周围的易燃可燃材料造成火灾。事故基本情况事故直接原因案例1海量安全管理资料库

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违规建设运营管理不规范安全隐患长期存在地方民政部门违规审批许可行业监管不到位地方公安消防部门落实消防法规政策不到位消监管不力地方国土、规划、建设部门执法监督工作不力履行职责不到位地方政府安全生产属地责任落实不到位事故间接原因一、背景意义

点击请替换文字内容点击请替换文字内容2015年8月12日22时52分许天津港瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故165人遇难损失68.66亿元798人受伤硝化棉自燃引发火灾爆炸事故基本情况事故直接原因一、背景意义案例2

企业违法经营企业安全生产管理混乱安全生产教育培训严重缺失事故间接原因一、背景意义

点击请替换文字内容点击请替换文字内容2015年6月25日凌晨河南省郑州市西关虎屯居民楼楼梯间内底层一电表箱因线路短路发生火灾接线箱内电气线路单相接地短路，引燃箱内存放的纸张等可燃物，是事故发生的直接原因事故基本情况事故直接原因15人死亡2人受伤一、背景意义案例3

事故间接原因用电安全管理混乱楼道内存放大量可燃物品逃生自救措施不当一、背景意义

事故间接原因西关虎屯村开展防火检查巡查工作不力电力部门用电安全管理不到位公安、消防部门履行消防安全监管职责不到位一、背景意义

《办法》

明确各级政府消防安全责任点击请替换文字内容明确社会单位消防安全责任点击请替换文字内容

明确行业部门消防安全点击请替换文字内容点击请替换文字内容

强化了责任考评

强化了结果运用和责任追究

健全完善消防安全责任体系一、背景意义

12社会单位3主体责任不落实工作措施不到位违法成本低一、背景意义

第二部分基本原则PART0202

二、基本原则1324提出了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总原则分管负责人为主要责任人明确地方各级政府主要负责人为消防工作第一责任人班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任

县级以上政府有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作县级以上政府社会单位坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”，法定代表人、主要负责人全面负责本单位、本场所消防安全社会单位《办法》强调“权责一致、依法履职、失职追责”，对不履行或不按规定履行职责的单位和个人，依法依规追究责任《办法》强调《办法》二、基本原则

第三部分主要内容PART0303

三、主要内容

《办法》共6章31条（1）第一章是总则，明确了法理政策依据、目的意义和指导原则第二章是地方各级政府职责，关于省市县乡镇四级政府的消防工作职责第三章是政府相关部门的职责。区分不同情况，分别规定了13个有行政审批职能的部门和25个有行政管理的部门消防职责《办法》

《办法》共6章31条（1）《办法》第一章是总则，明确了法理政策依据、目的意义和指导原则第五章是责任落实，规定了对消防工作的考核、结果应用、责任追究第四章是单位职责，分三个层次，规定了一般单位、重点单位、高危单位不同的消防职责

第六章是附则三、主要内容

第四部分内容提炼PART0404PART04041、明确和细化了省市县乡镇四级消防安全的领导责任。2、明确了地方各级政府主要负责人和分管负责人的消防工作职责3、明确了38个部门的消防职责。4、明确了单位的消防安全主体责任。5、在保障责任落实方面提出了创新措施

1、明确和细化了省市县乡镇四级消防安全的领导责任

在共同责任方面（1）隐患整治火灾防范消防规划共同责任消防组织建设灭火应急救援组织领导

在共同责任方面（1）

县级以上政府每年召开消防工作会议，研究部署本地区消防工作重大事项，每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情况，建立常态化火灾隐患排查整治机制，实行重大火灾隐患挂牌督办制度。1、明确和细化了省市县乡镇四级消防安全的领导责任

在省级政府层面（2）明确了定期研究部署消防工作加强地方立法对单位消防安全情况的现场检查加大消防投入省级政府层面1、明确和细化了省市县乡镇四级消防安全的领导责任

在市、县级政府层面（3）市、县级政府层面突出具体执行落实城市消防规划落实消防经费保障将消防公共服务纳入政府民生工程定期分析评估消防安全形势加强宣传教育培训制修订地方法规落实乡村消防规划1、明确和细化了省市县乡镇四级消防安全的领导责任

定期研究部署消防工作、加强地方立法、将消防安全纳入总体规划、加大消防投入

在市、县级政府层面（3）1、明确和细化了省市县乡镇四级消防安全的领导责任如第八条将消防站、消防供水消防通信等公共消防设施和消防装备建设纳入财政预算保障将消防公共服务事项纳入政府民生工程

在市、县级政府层面（3）推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等1、明确和细化了省市县乡镇四级消防安全的领导责任

在乡镇政府层面（4）

落实消防安全“网格化”管理明确了建立消防安全组织明确了专职消防队和志愿消防队指导村民委员会开展群众性的消防工作指导居民委员会开展群众性的消防工作部署消防安全整治安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出1、明确和细化了省市县乡镇四级消防安全的领导责任

2、明确了地方各级政府主要负责人和分管负责人的消防工作职责。地方各级政府主要负责人组织实施消防法律法规、方针政策和上级部署要求，定期研究部署消防工作，协调解决重大消防安全问题1分管消防安全负责人协助主要负责人，综合协调本行政区域内的消防工作，督促检查各有关部门、下级政府落实消防工作的情况2负责人班子其他成员3定期研究部署分管领域的消防工作，组织工作督查，推动分管领域火灾隐患排查整治

3、明确了38个部门的消防职责。地级政府层面地方发展改革科技工业信息化司法行政财政部门商务房地产管理电力管理燃气管理人防文物体育、宗教事务粮食银行证券保险农业交通运输互联网信息通信管理气象水利地震公共消防发展改革

明确了部门三项共同职责（1）三项共同职责明确了根据行业系统业务工作特点

《办法》1在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容，提高消防安全管理水平2依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费3开展针对性消防安全检查治理，消除火灾隐患，加强消防宣传教育培训，每年组织应急演练，提高行业从业人员消防安全意识3、明确了38个部门的消防职责。

明确了13个有行政审批职能的部门消防职责（2）《办法》公安机关教育民政人力资源社会保障城乡规划管理住房城乡建设交通运输文化卫生计生工商行政管理质量技术监督新闻出版广电安全生产监督管理3、明确了38个部门的消防职责。

教育部门民政部门文化部门卫生计生部门学校、幼儿园等社会福利机构等文化娱乐场所等医疗卫生机构等3、明确了38个部门的消防职责。

明确了25个有行政管理或公共服务职能的部门或单位消防职责（3）添加25个行政部门燃气管理粮食司法行政水利地震公共设施维护交通运输保险农业发展改革文物房地产银行证券互联网通信管理财政人防工业商务体育宗教信息化通信管理科技3、明确了38个部门的消防职责。发展改革部门应当将消防工作纳入经济和社会发展中长期规划，将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划

明确了25个有行政管理或公共服务职能的部门或单位消防职责（3）电力管理部门依法督促电力企业落实主体责任推广采用先进的防范措施，引导用户规范用电3、明确了38个部门的消防职责。体育、宗教事务、粮食等部门负责加强体育类场馆、宗教活动场所、储备粮储存环节等消防管理，指导开展消防标准化管理

3、明确了38个部门的消防职责。

《办法》明确了25个有行政管理或公共服务职能的部门或单位消防职责（3）

负责公共消防设施维护管理的单位应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效消防供水消防通信消防车通道

《办法》明确了25个有行政管理或公共服务职能的部门或单位消防职责（3）3、明确了38个部门的消防职责。

一般单位重点单位高危单位4、明确了单位的消防安全主体责任

一般单位（1）确保安全出口畅通定期开展防火检查巡查确保疏散通道配备设施器材明确消防安全责任人一般单位建立专职消防队伍建立志愿消防队伍4、明确了单位的消防安全主体责任

重点单位（2）消防安全管理机构微型消防站标题技防物防措施消防档案消防安全培训电气安全检测重点单位要求4、明确了单位的消防安全主体责任

高危单位（3）定期召开工作例会消防安全责任人必须取得相关资质管配备应急逃生设备管理人和相关从业人员必须取得相关资质开展消防安全评估参加火灾公众保险高危单位4、明确了单位的消防安全主体责任《办法》和《规定》对物业服务企业、业主自管的住宅物业、物业管理主体不明的住宅区以及石化、轻工、物流等行业协会，消防设施检测、维保、评估等消防技术服务机构，建设工程建设、设计、施工和监理单位都明确了消防安全职责。

4、明确了单位的消防安全主体责任组织开展责任目标考评国务院每年组织消防工作考核，地方各级政府健全考核评价体系，明确目标责任，纳入日常检查、政务督查的重要内容，组织年度考核。

5、在保障责任落实方面提出了创新措施

组织开展责任目标考评（1）考评强化了考核结果运用国务院对省级政府考核结果“交由中央干部主管部门，作为对各省级人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据”

强化了考核结果运用（2）表彰5、在保障责任落实方面提出了创新措施

前移了责任追究关口（3）前移了责任追究关口，地方各级政府和有关部门不依法履行职责，在公共消防设施建设、重大隐患整改等方面工作不力、失职渎职的,依法依规追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理司法机关5、在保障责任落实方面提出了创新措施

加大了火灾事故追责力度（4）首次明确了火灾事故调查处理权限明确一般、较大火灾事故分别由县级、市级政府牵头组织调查处理加大了火灾事故追责力度对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责加大了火灾事故追责力度5、在保障责任落实方面提出了创新措施

5、在保障责任落实方面提出了创新措施

加大了火灾事故追责力度（4）《办法》要求各级人民政府逐级签订消防安全责任书《规定》明确消防安全责任主体、责任范围、目标责任、工作措施、奖惩办法等内容对机关、团体、企业、事业单位不落实消