防台防汛应急处置方案

防台防汛应急处置方案总则编制目的为了有效防御台风、暴雨等灾害性天气，最大限度地减少因台风和洪水造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会经济的稳定发展，结合实际情况，特制定本。编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《国家防汛抗旱应急预案》《气象灾害防御条例》等相关法律法规，以及地方政府有关防台防汛工作的规定和要求编制本方案。适用范围本方案适用于本地区范围内台风、暴雨、洪水等灾害的预防和应急处置工作。工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全放在首位，确保人民群众的生命财产安全，最大限度地减少灾害造成的损失。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行各级政府行政首长负责制，分级分部门负责防台防汛工作。3.预防为主，防抗结合：坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，做好防台防汛各项准备工作，提前防范，及时处置。4.科学决策，快速反应：充分运用现代科技手段和信息资源，科学分析、准确判断灾害发展趋势，采取有效的应对措施，快速反应，及时救援。5.协同配合，公众参与：加强各部门之间的协同配合，形成防台防汛工作合力。同时，广泛宣传动员社会公众参与防台防汛工作，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。组织指挥体系及职责防台防汛指挥机构成立市防台防汛指挥部（以下简称市防指），由市政府主要领导任指挥长，市政府分管领导任副指挥长，成员包括市应急管理局、市水利局、市气象局、市住建局、市交通运输局、市公安局、市自然资源和规划局、市民政局、市教育局、市卫生健康委、市通信管理局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市消防救援支队等有关部门和单位负责人。市防指职责1.贯彻执行国家有关防台防汛工作的法律法规和方针政策，落实上级政府及防汛指挥机构的工作部署。2.组织、指挥、协调全市的防台防汛工作，制定和实施防台防汛应急预案。3.负责组织开展防洪工程建设和管理，检查、督促、指导全市防台防汛各项准备工作的落实。4.掌握全市台风、暴雨、洪水等灾害信息，组织会商、分析和研究，及时做出决策，下达防台防汛指令，并监督执行。5.负责调配全市防台防汛物资和抢险队伍，组织实施抢险救援和救灾工作。6.负责协调有关部门和单位做好防台防汛期间的交通、通信、电力、供水、供气等保障工作。7.负责组织灾后恢复重建工作，指导和帮助受灾地区恢复生产生活秩序。市防指成员单位职责1.市应急管理局：负责综合指导协调全市防台防汛工作，组织编制市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，指导应急预案体系建设和预案演练。组织协调灾害应急救援工作，指导协调水旱灾害防治工作，组织核查灾情，发布灾情信息，负责救灾物资的储备、管理和分配。2.市水利局：负责组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施，承担水情旱情监测预警工作，组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案并组织实施，承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作，负责水利工程的安全运行管理和除险加固工作。3.市气象局：负责气象监测和预报预警工作，及时准确发布台风、暴雨等灾害性天气监测和预报预警信息，为防台防汛指挥决策提供气象服务。4.市住建局：负责指导城市市政基础设施和房屋建筑的防台防汛工作，组织做好城市排水防涝工作，加强对在建工地的安全管理，督促建设、施工单位做好防台防汛措施的落实。5.市交通运输局：负责组织协调公路、水路运输保障工作，及时协调解决防台防汛物资、人员的运输问题。加强对公路、桥梁、隧道等交通设施的安全检查和维护，保障交通运输安全畅通。组织做好港口、码头及船舶的防台防汛工作，督促航运企业落实防台防汛措施。6.市公安局：负责维护防台防汛期间的社会治安秩序，打击违法犯罪活动，协助做好人员疏散和转移工作。加强对道路交通的管制，保障交通秩序安全畅通。7.市自然资源和规划局：负责组织开展地质灾害隐患排查和监测预警工作，指导地质灾害防治工作，及时发布地质灾害预警信息，协助做好受地质灾害威胁群众的避险转移工作。8.市民政局：负责受灾群众的生活救助工作，组织开展救灾捐赠活动，做好救灾款物的管理和发放工作。9.市教育局：负责指导和督促学校做好防台防汛工作，加强对师生的安全教育，必要时组织学校停课和学生转移避险。10.市卫生健康委：负责组织开展医疗救护和卫生防疫工作，做好受灾地区的疾病预防控制和医疗救治工作，确保大灾之后无大疫。11.市通信管理局：负责组织协调各通信运营企业做好防台防汛期间的通信保障工作，确保通信畅通。及时修复受损的通信设施，优先保障防台防汛指挥通信的需要。12.市财政局：负责安排和筹集防台防汛资金，保障防台防汛工作的正常开展。及时拨付防台防汛救灾资金，并监督资金的使用情况。13.市农业农村局：负责指导农业、畜牧业和渔业的防台防汛工作，组织做好农业生产设施的防护和灾后恢复生产工作，指导渔民做好渔船回港避风、渔排人员上岸避险等工作。14.市商务局：负责组织协调生活必需品的市场供应，稳定市场物价，保障防台防汛期间群众的基本生活需求。15.市文化广电和旅游局：负责指导和督促旅游景区、旅行社等旅游企业做好防台防汛工作，加强对游客的安全教育，及时发布旅游安全警示信息，必要时组织关闭旅游景区、劝返游客。16.市消防救援支队：负责组织实施水上和陆地的抢险救援工作，参与人员搜救、排涝救灾等任务。预警和预防机制预警信息来源1.气象部门发布的台风、暴雨等灾害性天气预警信息。2.水利部门发布的洪水预警信息。3.自然资源和规划部门发布的地质灾害预警信息。4.上级防指及有关部门发布的预警信息。预警级别划分根据台风、暴雨、洪水等灾害的严重程度和可能造成的影响，预警级别分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警发布1.市防指根据气象、水利、自然资源和规划等部门提供的预警信息，综合分析研判，确定预警级别，并通过广播、电视、报纸、网络、短信、微信公众号等多种渠道及时向社会发布预警信息。2.各成员单位和乡镇（街道）接到预警信息后，应立即向本单位、本辖区内的相关人员传达，并按照职责分工做好防台防汛各项准备工作。预防措施1.工程措施-水利部门加强对水库、堤防、水闸等水利工程的安全检查和维护，确保工程设施安全运行。在台风、暴雨来临前，合理调度水库水位，做好预泄工作。-住建部门加强对城市排水管网的疏通和维护，确保排水畅通。加强对城市路灯、广告牌、建筑幕墙等设施的检查和加固，防止发生倒塌、坠落等事故。-交通运输部门加强对公路、桥梁、隧道等交通设施的安全检查和维护，及时修复受损设施。在危险路段设置警示标志，加强交通管制。-自然资源和规划部门加强对地质灾害隐患点的监测和巡查，及时发现和处理隐患。对受地质灾害威胁的群众，提前做好转移准备工作。2.非工程措施-加强宣传教育，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传防台防汛知识和应急避险技能，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。-组织开展防台防汛演练，检验和完善应急预案，提高应急处置能力。-建立健全防台防汛物资储备制度，储备充足的防汛物资，如麻袋、编织袋、砂石料、抢险工具等，并定期进行检查和更新。-加强值班值守，市防指和各成员单位、乡镇（街道）在防台防汛期间实行24小时值班制度，确保信息畅通和指令及时传达。应急响应应急响应级别与启动条件根据台风、暴雨、洪水等灾害的严重程度和发展态势，应急响应级别分为四级：Ⅰ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅲ级应急响应和Ⅳ级应急响应。1.Ⅰ级应急响应：当预报未来24小时内将有特别严重的台风或暴雨影响本市，预计将造成特别重大的灾害损失；或者江河湖泊水位达到历史最高水位，并有继续上涨趋势，可能发生特大洪水灾害时，启动Ⅰ级应急响应。2.Ⅱ级应急响应：当预报未来24-48小时内将有严重的台风或暴雨影响本市，预计将造成重大的灾害损失；或者江河湖泊水位接近历史最高水位，可能发生大洪水灾害时，启动Ⅱ级应急响应。3.Ⅲ级应急响应：当预报未来48-72小时内将有较重的台风或暴雨影响本市，预计将造成较大的灾害损失；或者江河湖泊水位明显上涨，可能发生中等洪水灾害时，启动Ⅲ级应急响应。4.Ⅳ级应急响应：当预报未来72小时内将有一般的台风或暴雨影响本市，预计将造成一定的灾害损失；或者江河湖泊水位有所上涨，可能发生小洪水灾害时，启动Ⅳ级应急响应。应急响应行动1.Ⅳ级应急响应行动-市防指密切关注台风、暴雨等灾害性天气的发展变化，加强与气象、水利、自然资源和规划等部门的会商，及时掌握相关信息。-各成员单位和乡镇（街道）按照职责分工，加强对重点部位和薄弱环节的检查和防范，做好防台防汛物资和抢险队伍的准备工作。-气象、水利、自然资源和规划等部门及时发布预警信息，指导基层做好防范工作。2.Ⅲ级应急响应行动-市防指副指挥长主持召开会商会，分析研判台风、暴雨等灾害形势，研究部署防台防汛工作。-各成员单位按照职责分工，加强值班值守，实行24小时专人在岗值班。指导乡镇（街道）做好人员转移、物资储备、工程防守等工作。-水利部门加强对水库、堤防等水利工程的调度和监管，确保工程安全运行。-住建部门加强对城市排水防涝和建筑工地的安全管理，及时组织排水抢险。-交通运输部门加强对交通设施的安全检查和维护，及时发布路况信息，保障交通运输安全。-乡镇（街道）组织力量对危险区域进行巡查，及时发现和处理隐患。对可能受灾害影响的人员，做好转移准备工作。3.Ⅱ级应急响应行动-市防指指挥长主持召开会商会，全面部署防台防汛工作。各成员单位主要负责人到岗到位，按照职责分工开展工作。-市防指派出工作组赴重点地区指导防台防汛工作，及时掌握灾情和抢险救灾情况。-气象部门加密气象监测和预报预警频次，及时发布最新的台风、暴雨信息。-水利部门加强对江河湖泊水位的监测和预报，科学调度水利工程，确保防洪安全。-住建部门组织力量对城市低洼易涝区域进行重点防守，及时排除积水。加强对老旧房屋、临时建筑等的安全检查，督促人员撤离。-交通运输部门加强对港口、码头、桥梁、隧道等重要交通设施的安全管控，必要时采取交通管制措施。组织做好抢险救灾物资的运输保障工作。-公安部门加强社会治安管理，维护社会秩序。协助做好人员转移和交通疏导工作。-乡镇（街道）组织实施人员转移工作，确保转移人员的安全。对转移人员进行妥善安置，提供必要的生活保障。4.Ⅰ级应急响应行动-市防指指挥长坐镇指挥，全面指挥和协调全市的防台防汛抢险救灾工作。市防指各成员单位全力投入防台防汛工作，按照职责分工，密切配合，协同作战。-市防指及时向上级政府和防汛指挥机构报告灾情和抢险救灾情况，请求支援。-气象、水利、自然资源和规划等部门实行滚动监测和预报预警，为防台防汛指挥决策提供及时、准确的信息。-水利部门全力做好水利工程的安全运行管理和调度工作，确保水库、堤防等工程不发生垮坝、决堤等重大事故。-住建部门组织专业抢险队伍对城市基础设施进行抢险救援，确保城市供水、供电、供气、通信等系统的正常运行。-交通运输部门调集足够的运输力量，保障抢险救灾物资和人员的及时运送。对受灾严重地区的交通进行重点保障，开辟绿色通道。-公安部门加强对社会面的管控，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。协助做好受灾群众的疏散和转移工作。-消防救援支队、武警部队等抢险救援力量全面投入抢险救灾工作，开展人员搜救、抢险排险等任务。-乡镇（街道）组织全体干部职工深入一线，组织协调受灾群众的转移和安置工作。确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有病能及时医治。应急响应的终止当台风、暴雨等灾害性天气影响已经消除，江河湖泊水位下降至警戒水位以下，灾情得到有效控制，经市防指组织会商评估，认为可以终止应急响应时，由市防指发布终止应急响应的命令。抢险救援与应急处置抢险救援队伍1.组建专业抢险救援队伍，包括消防救援支队、武警部队、水利工程抢险队、建筑施工抢险队等，明确各队伍的职责和任务，配备必要的抢险救援装备和器材。2.发动和组织社会力量参与抢险救援工作，组建志愿者抢险救援队伍，对志愿者进行培训，提高其抢险救援能力。抢险救援行动1.当发生人员被困、洪水淹没、房屋倒塌等灾害事故时，抢险救援队伍应立即赶赴现场，开展救援行动。2.救援人员应利用先进的救援设备和技术，如生命探测仪、挖掘机、起重机等，快速、有效地营救被困人员。3.对于受灾群众，应及时进行疏散和转移，确保其生命安全。在转移过程中，要做好组织和引导工作，避免发生拥挤、踩踏等事故。4.对受损的水利工程、交通设施、电力设施等进行抢险抢修，尽快恢复其功能。在抢险抢修过程中，要确保施工安全，防止发生次生灾害。应急处置措施1.人员转移安置-乡镇（街道）根据预警信息和实际情况，及时组织危险区域内的群众进行转移。转移工作应遵循先人员后财产、先老弱病残孕后其他人员的原则，确保转移人员的安全。-设立临时安置点，为转移群众提供必要的生活保障，如食品、饮用水、被褥、药品等。对临时安置点进行管理，保障安置点的秩序和卫生安全。2.洪水防御-水利部门按照洪水调度方案，科学调度水库、水闸等水利工程，合理泄洪，确保防洪安全。-组织人员对江河湖泊堤防进行巡查和防守，及时发现和处理险情。对出现的管涌、渗漏、滑坡等险情，采取有效的抢险措施进行处理。3.地质灾害防御-自然资源和规划部门加强对地质灾害隐患点的监测和巡查，及时发布地质灾害预警信息。-对受地质灾害威胁的群众，及时组织转移避险。对地质灾害隐患点采取治理措施，如削坡、排水、加固等，防止灾害发生。4.城市防涝-住建部门组织力量对城市排水管网进行疏通和排涝，及时排除积水。对城市低洼易涝区域，设置警示标志，加强交通管制，避免发生人员伤亡和车辆淹没事故。-加强对城市路灯、广告牌、建筑幕墙等设施的检查和加固，防止因大风、暴雨等天气造成倒塌、坠落等事故。恢复与重建灾情评估1.应急响应结束后，市防指组织有关部门和单位对受灾情况进行全面调查和评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等方面的情况。2.统计和分析受灾数据，为制定恢复重建计划和申请救灾资金提供依据。恢复生产生活秩序1.农业农村部门指导农民开展农业生产自救，帮助修复受损的农田、农业设施，补种农作物，尽快恢复农业生产。2.住建部门组织力量对受损的房屋建筑和市政基础设施进行修复和重建，确保居民的住房安全和城市功能的正常运行。3.交通运输部门尽快恢复受损的公路、桥梁、水路等交通设施，保障交通运输畅通。4.电力、通信、供水、供气等部门及时修复受损的设施，恢复供电、通信、供水、供气等服务。5.教育部门组织学校做好受灾学校的复学工作，保障学生的学习和生活秩序。6.卫生健康部门加强对受灾地区的卫生防疫工作，防止传染病的发生和流行。保险理赔1.金融监管部门指导和督促保险机构及时开展保险理赔工作，简化理赔程序，提高理赔效率。2.保险机构积极主动与受灾群众和企业取得联系，快速勘查定损，及时支付保险赔款，帮助受灾群众和企业恢复生产生活。保障措施通信与信息保障1.市通信管理局组织协调各通信运营企业建立健全防台防汛通信保障体系，确保防台防汛指挥通信