【《大学生志愿服务参与社区治理存在问题及对策》7900字（论文）】

PAGE4大学生志愿服务参与社区治理存在问题及对策摘要社区治理是社会治理的基础与关键，如何开展社区治理工作以促进社区治理水平提升，需要多元主体共同探索。本文首先通过对有关大学生志愿服务以及社区治理的现有文献进行梳理，对某高校学生志愿者参与社区治理的情况进行研究。对志愿者、志愿者组织负责人等相关人员进行访谈，以深入了解大学生参与社区治理的所具有的独特以及面临问题，分析大学生志愿服务参与社区治理何以可能。最后，针对问题，在多元治理理论的指导下，提出策略以应对问题，并探讨大学生志愿服务在社区治理中何以可为。关键词：大学生志愿服务参与社区治理目录TOC\o"1-3"\h\u284141引言 1138512大学生志愿服务参与社区治理的现状分析 1232352.1参与动机 130092.2参与情况 2135912.3影响参与的因素 4308633大学生志愿服务参与社区治理存在问题 5211023.1指导与资金支持不足 5286573.2志愿者管理与培训缺乏系统性 636373.3志愿服务参与持续性低 698373.4服务过程中角色不清 7159823.5反馈与考核机制缺乏 7264674大学生志愿服务参与社区治理的路径 883954.1政府、社区、高校多方支持，完善服务保障体系 85564.2建立健全管理与培训机制，提升志愿者整体素质 8301924.3破除阻碍以确保服务长效运行，促进“校社”联动 9207044.4厘清角色以明确职责，促进知、情、意、行统一 10254844.5构建沟通、反馈与评估机制，畅通内外循环渠道 10119055结语 1015459参考文献 12PAGEPAGE41引言高校青年志愿服务是社会公益事业的重要构成部分，是新的历史条件下的工作创新。教育部早在2017年颁布的相关纲要中就明确提出，高校应鼓励学生志愿者组织大力开展志愿服务。学者宁兴旺从社区治理主体的角度出发，认为“应把大学生志愿者作为重要的主体，促使其关注社会公益性事务，为社区居民、社区发展提供公益性行动”。就目前而言，社区治理中普遍存在着服务供给不足、专业水平有限、资金缺乏等问题。因此，推进大学生通过志愿服务参与到社区治理中去，一方面能够为大学生投入实践、积累经验提供平台；另一方面有助于弥补不足，完善社区基层服务供给，促进社区治理手段创新。基于上述背景以及自身相关志愿服务经历，本文立足现有资源，以江夏学院大学生为研究对象，旨在探究以大学生为主体的志愿服务参与社区治理的现状、可能性、面临问题以及可行参与路径。2大学生志愿服务参与社区治理的现状分析2.1参与动机每个志愿者都会在不同程度上受到内因与外因共同作用而参与到志愿服务中去。对于“您参与志愿服务主要的原因是什么”这一问题，调查结果如图1所示，我校大学生参与志愿服务主要动机为“量化加分”、“积累经验、提升能力”、“服务社会”、“第二课堂志愿类积分硬性要求”以及“兴趣爱好”，分别占比60.24%、57.83%、56.02%、48.19%、45.18%。这一调查结果也从侧面反映出了志愿者激励机制的有效性。笔者所在学校的志愿者激励机制主要分为正强化激励与负强化激励两类：正强化激励主要为量化加分；负强化激励主要是将公益服务作为第二课堂积分制的重要组成部分，是毕业考核的硬性要求之一。从图中可以清晰地了解到较多同学参与志愿服务的外部原因是为了量化加分、第二课堂志愿类积分的硬性要求。图1大学生参与志愿服务的动机2.2参与情况对于大学生是否参与过社区治理，其调查结果如图2所示，较多的大学生参与过于社区治理相关的志愿服务，占70.8%；有29.2%的学生没有参加过任何有关社区治理的志愿服务。在没有参加过社区治理的大学生中，如REF_Ref86863228\h图6所示，高达93.94%的同学表示如果今后有参与社区治理的机会，会愿意参加。由此可知，参与社区治理的大学生后备军较为充足。图2大学生参与社区治理情况大学生志愿者自身所具备的专业技能是促进社区治理专业化的重要条件。如图3所示，在参与过社区治理的大学生志愿者中，认为自身具备专业技能的人数共占87.5%；认为自身不具备专业技能的人数较少，占12.5%。图3具备专业技能情况社区具有多元化的问题与多样化的需求，因此，大学生志愿服务应针对具体情况开展不同类型的服务。调查结果如图4所示，大学生参加最多主要为“敬老助老”、“知识宣传”志愿服务，占比相同，为58.75%；其次是“课业辅导”，占比56.25%；受到近来政府有关垃圾分类等环境保护政策宣传以及疫情形势的影响，大学生们参与社区“环境保护”、“疫情防控”、“心理辅导”志愿服务也较多，分别占比48.75%、41.25%、36.25%；除此之外，35%的大学生还参与了社区“文体活动”类志愿服务。由此可见，虽然大学生较为积极地参加了社区治理中的各类志愿服务，但所涉及的服务领域较少，服务内容也较为单一。图4大学生参与社区治理的服务类型参与积极性的高低是影响大学生是否能为社区治理提供良好服务重要前提条件之一。如图5所示，认为大学生在参与过程中积极性“非常高”的占12.5%；认为“比较高”的最多，占67.5%；有少数同学认为“一般”、“比较低”，共占20%。因此，大学生志愿者在参与社区治理的过程中，整体积极性是比较高的，图5大学生参与社区治理的积极性大学生通过志愿服务的形式参与社区治理的过程并不会一帆风顺，会面临一些阻碍。当前，大学生在参与社区治理过程中，主要遇到的困难如图6所示。可知超过50%的志愿者认为“经济承受能力有限（如自付车费、餐费）”是参与过程中遇到的较大的困难，其次是“时间冲突”、“任务分配不明确”以及“专业知识不足”，分别占比48.12%、45.11%、43.61%。除此之外，较多的志愿者还遇到“与社区负责人沟通不足”、“与社区居民语言不通”、“志愿者之间彼此陌生”等困难。图6参与社区治理遇到的困难2.3影响参与的因素如图7显示，超过半数人认为“服务形式单一”、“居民对志愿者认同度低”影响了其参与社区治理，分别占58.41%、52.21%；“没有报酬”、“活动不能促进专业能力提升”、“耽误学习时间”也是重要影响因素，分别占46.02%、42.48%、42.48%；除此之外，分别占比38.05%、23.01%的“志愿服务活动形式化”、“权益得不到保障”影响着大学生志愿者参与。因此，在实践中，有关各方应采取积极行动，改善状况，提升大学生在社区治理中的参与度。图7影响大学生志愿服务参与社区治理的因素3大学生志愿服务参与社区治理存在问题3.1指导与资金支持不足随着政府日益重视志愿服务在社区治理中发挥的效用，有关志愿服务制度与规范的保障体系正在不断地构建与完善。要保证大学生志愿服务能够稳定、持续、有效地供给到社区治理中，除了出台有关制度等宏观层面的保障外，具体微观层面的服务指导与资金支持同样必不可少。然而，实际中还存在着服务缺乏指导、资金支持不足等情况，影响着志愿者参与的积极性以及志愿服务开展的实际成效。目前，笔者所在高校的志愿服务经费仅由学校内部支持，且对单次所开展的服务所消耗的经费有一定程度的限制。这不仅容易使大学生志愿者因物质保障不足而降低参与的积极性，还会影响到服务在社区的开展情况以及服务效果。同时，社区工作人员与高校志愿者组织的直接管理老师二者对志愿者组织策划的服务方案及具体实施过程缺少必要的指导，从而使得为志愿服务完善以及大学生志愿者服务能力提升所提供的外部动力不足。有志愿者表示：“我们学校离市区是比较远的，去市区的社区里做志愿服务的话经常一去就是半天。车费、餐费都是我们自己出，在校外吃饭还是比较贵的，所以有的时候也会犹豫要不要参加。虽然希望可以给一些补贴，但是我也知道志愿者组织的经费不够。”有志愿者组织负责人提到：“每次志愿服务都要做开销预算，是要控制在一定范围的，这样学院会给予报销。但是有时比较大型的服务，资金不足的话，呈现出来的效果会使居民不太满意。然后，学校对志愿者给予量化加分的奖励机制让很多学生参与到我们组织的志愿服务活动，我觉得这一点是很好的。但在策划以及进社区开展服务时，外部给我们的指导不够。所以还是比较希望社区负责人和老师可以提供一些建议与指导，帮助我们不断改进。”3.2志愿者管理与培训缺乏系统性志愿者是志愿服务的发起者、开拓者与推动者。做好志愿者的管理与培训，对于志愿服务的长效发展显得尤为重要。但当前笔者所在高校的部分志愿者组织虽拥有较为充足的志愿者储备，却缺乏科学的规划与管理，尚未建立健全的志愿者队伍，且对于志愿者的培训也仅限于每次服务前的、简单注意事项的提醒。该志愿者组织负责人表示：“我们会让志愿者加入专门的QQ群，有志愿服务时会在群里发布招募信息，志愿者们看到了都会很积极地报名。但是平时组织和志愿者的交流是比较少的。对志愿者比较系统的培训，我印象中是没有的，但是我们会在服务开展前通过发布群公告或者口头直接告诉志愿者一些注意事项。”由于缺乏系统的管理，志愿者们虽积极参与志愿服务，但在服务之外的时间里长期脱离于组织，这就使得志愿者之间的互动较少，彼此间关系较为疏远。同时，较少的规范化的培训，不利于志愿者服务能力的提升。这些情况可能会影响到志愿服务参与社区治理的水平及成效。正如该志愿者所说：“志愿者组织负责人一般会在志愿服务开始前和我们说一下注意事项，但是有的时候在服务过程中会遇到一些特殊的情况，比如居民问了我不知道的问题。这时候该怎么处理才不会降低居民对我们志愿者的信任，我不知道。所以我觉得正式的志愿者培训还是有必要的，这样我们就可以学习一些服务知识。”3.3志愿服务参与持续性低除了必须的保障、管理与培训外，志愿者组织与社区做好对接是志愿服务参与社区治理的关键一步。社区的多样化需求为大学生提供了较多的参与机会，同时，大学生参与社区治理的意愿也相对较高。但是，存在着参与持续性较低的问题。主要原因有：一是未建立长期合作关系。社区的问题与需求较为多样化、碎片化，从而使得志愿者组织大多数时候是以单次活动的形式参与到社区中去。二是志愿者创新能力稍显不足。志愿者参与社区治理的方式，主要停留在基础服务类，如看望独居老人、孩子课业辅导。单一、固化的形式可能会使社区工作人员对大学生志愿者服务产生刻板印象，降低合作意愿；同时也限制了志愿者自身创新能力发挥的可能性。三是供需机制不健全。由于同学们参与的积极性非常高，多次出现了报名参与人数远远高于所需的志愿者人数的情况。针对该情况，志愿者组织主要采取“先到先得”原则。但就大学生志愿者个人来说，其参与社区治理的过程可能会因为没有获得名额而发生中断。因而需要探究长效的供需机制，以满足大学生参与的需求。3.4服务过程中角色不清多数的大学生们对志愿者精神具有较高的认知度与认可度，并受到优秀人物的激励，以良好的精神面貌积极投身于社区治理中去。大学生志愿者组织作为志愿者参与社区治理的重要渠道，其所了解到的社区问题与需求大多来自与其对接的社区工作人员的要求，而这要求可能不代表居民的实际需求。因此在实际开展过程中，有时会遇到服务与居民需求产生错位的情况。当社区工作人员的要求、居民的实际需求以及志愿者自身对角色的理解这三者之间出现矛盾时，就会导致志愿者角色不清。就像该志愿者所说的：“社区工作人员让我们帮忙做关于居民对垃圾分类知识了解情况的问卷调查，但是我在调查的时候，有些居民觉得这个做了没用，让我直接告诉他们该怎么给垃圾分类。我的任务只是做问卷调查，所以有些纠结是要详细说还是拒绝。后来只能简单地说了一些，因为还要继续调查其他居民。”3.5反馈与考核机制缺乏在实践中，仍存在着缺乏系统的反馈与考核机制的问题。首先，志愿者组织作为链接志愿者与社区的纽带，需要构建充分的沟通与反馈机制。但在实际中存在着反馈单向化、理解片面化、受忽视的特征，即从志愿者到志愿者组织再到社区的单向反馈以及相关人员更侧重关注其中的积极反馈，导致对于问题的反馈回应不及时甚至受到忽视。再者，志愿者组织在服务结束后会对开展情况进行总结与讨论，但是缺乏对志愿者活动表现、服务开展过程与结果等方面的监督、评估与考核，因而会使志愿者反思不全而影响其做出改进。该志愿者组织负责人表示：“在服务结束后，我们组织内部会进行总结，同时会收集志愿者的心得并反映给社区工作人员。但是，我们和社区工作人员好像都比较关注志愿者对志愿服务的收获还有一些正向的评价，印象中是没有对志愿者反映的问题进行回馈的。”4大学生志愿服务参与社区治理的路径4.1政府、社区、高校多方支持，完善服务保障体系目前，大学生志愿服务所需经费的来源渠道单一、供给有限，主要依赖于学校支持，这使得在策划与开展服务中可能会出现经费紧张甚至不足情况。充足的经费是促进大学生志愿服务参与社区治理的前提，需要各方的支持。一方面，政府是多元主体参与社区治理的强有力的倡导者、推动者以及不可或缺的引领力量。因此，可以通过设立地方专项支持资金，为大学生开展的、有关社区治理的优秀项目提供一定的资金奖励。另一方面，作为大学生志愿服务的受益方，社区有关方面可以建立“时间银行”为志愿者提供物质支持或是对大学生来往路费给予一定的资金补贴。除了必要的资金支持，有力的指导同样必不可少。高校是培育大学生的主要场所，因此志愿者组织的领导老师在对服务计划或项目书进行审核时，可以基于自身经历与阅历，提出具有可行性的建议。同时，社区作为大学生志愿服务的接受方，相关人员也应对参与社区治理的大学生及其服务提出建设性意见，为志愿者能力的提升以及后续服务的完善提供保证。4.2建立健全管理与培训机制，提升志愿者整体素质专业的服务水平是获得社区与社会认可的关键条件。加强大学生志愿者队伍建设、管理及培训的常态机制，增强大学生专业水平与综合素质，促进其专业优势的发挥，有利于提升实际的服务效果，从而增进社区满意度，推动社区治理专业化发展。因此，一要建立健全志愿者队伍。志愿者组织负责人应明确目前组织所拥有的志愿服务资源，如志愿者储备、有关社区治理志愿服务的活动与项目。根据志愿者的专业特长、活动或项目类型、所服务人群等标准，通过线上QQ群、微信群等方式了解志愿者服务意愿，并将志愿者进行划分，以建立具有不同专业特长、不同服务类型或面向不同服务人群的多元化志愿者队伍。同时，各个负责人应做好分工，明确自己所直接带领的志愿者队伍，从而加强对志愿者的管理。二是构建志愿者之间的和谐关系。志愿者间和谐关系的建立是形成并增进团体凝聚力的基础，是促进志愿服务人性化、提升温暖度的前提。志愿者组织可以在学校规章制度允许的条件下，举办诸如“破冰”等形式的活动，消解志愿者彼此间陌生、疏离、冷漠之感，促进彼此的了解与互动，从而为今后以融洽、积极的面貌参与到社区治理中奠定和谐的关系基础。三是创新培训的内容与形式。关于培训的内容，不仅包括爱国主义教育、思想政治教育、志愿精神教育、志愿服务规章制度等面向组织中全体志愿者的培训，还包括对多元化的志愿者队伍进行个别化的培训，例如对以服务人群划分的志愿者队伍进行老年人、青少年、儿童等不同人群相关知识及注意事项的培训。同时，还应加强对志愿者组织负责人的培训以提升其管理与组织能力。关于培训的形式，通过搭建线上线下互动平台，打破时间与空间的局限性。同时，联系并约请有关老师对志愿者们进行培训，从而提升志愿者的专业能力与治理水平。4.3破除阻碍以确保服务长效运行，促进“校社”联动在大学生志愿者与社区联动过程中，没有建立长期合作关系、供需机制不健全以及志愿者缺乏创新力等因素导致了参与持续性低的问题。要保证大学生志愿服务参与社区治理模式的长效运行，需要破除这些阻碍。一是要将多元化、碎片化的居民需求与问题进行归类，寻找并将其中具有共性的需求与问题进行整合，有针对性地设计服务方案，从而由原先单次的服务转向周期性、项目制的服务，以促进合作关系的建立。二是完善供需机制，这与建立健全志愿者队伍相联系。建立健全不同专业、不同类型、服务不同人群的志愿者队伍，以匹配多样化的服务活动或项目，更能促进志愿者参与的稳定性、持续性、精准性。三是培养志愿者的创新力。志愿者，特别是负责服务策划的人员，应通过信息搜索、头脑风暴等方式，有意识地促进思考，跳出以往固化且单一的志愿服务形式，与时俱进地进行创新，并探索服务其他领域的可能性，从而打破社区对大学生的固有看法，提升社区合作意愿。此外，创新能力作为大学生需要具备的一个重要能力，高校可以开设有关课程，对大学生创新能力进行培养与训练，使其为参与社区治理以及今后步入社会做好必要的准备。4.4厘清角色以明确职责，促进知、情、意、行统一大学生志愿者在参与社区治理的过程中，对于不同类型的服务，需要重点扮演不同的角色。由于各方对志愿者所扮演角色的理解不同、期望不同，会导致志愿者角色不清。厘清角色是大学生参与社区治理过程中需要完成的一项重要任务。因此，在具体行动中，大学生志愿者可根据不同的服务，认识并明确自身的角色以及角色所承担的任务与职责。当服务过程中遇到来自居民的、与志愿者所扮演角色不符的职责与期待时应保持冷静，根据实际情况暂时性地切换角色以应对问题，或是向居民表明自己当下的职责并将其多元的需求反馈给有关方面，从而做到知、情、意、行的统一，促进当次服务目标的完成。4.5构建沟通、反馈与评估机制，畅通内外循环渠道首先，要畅通沟通渠道。志愿者组织负责人与社区工作人员在线上进行对接时，尽量使用视频、语音通话或语音聊天，以减少文字沟通带来过多主观性理解的问题。同时，志愿者、志愿者组织负责人、社区工作人员及居民等多方在实际服务过程中遇到问题，要做到及时、主动、充分沟通，尽量避免问题遗留。其次，建立多向反馈机制。良好的反馈机制有利于各方明确治理过程中的积极因素以及存在的问题，从而为发挥积极因素、解决问题奠定基础。因此，应转变原先的单向反馈方式，在参与治理过程中以及结束后，参与主体能够相互反馈自己所观察与感受到的优点与问题，并针对问题做出相应的回应。最后，构建评估机制。与沟通与反馈相比，评估更显正式。一方面，要构建过程评估与结果评估机制，针对治理过程中存在的问题给予评估并及时纠正，以保证后续行动的顺利开展；对于治理结果成效进行评估，明确整体服务存在的不足并探讨可解决的方案，为今后的参与提供经验。另一方面，要建立志愿者、志愿者负责人、社区等多方表现的评估机制，监督有关人员的行为，对于存在重大问题的人员应及时反馈并按照相应的规章制度进行解决，促进大学生志愿服务参与社区治理规范化。5结语良好的社区治理是加强社会治理的基础与保证，而促进社区治理归根结底是要创新社区治理的模式。新时代下，作为社会发展的主要推动力，大学生