关于新时代延安职业教育发展的思考

关于新时代延安职业教育发展的思考习近平总书记指出，“西北地区因自然条件限制，发展相对落后。区域之间发展条件有差异，但在机会公平上不能有差别。要解决这个问题，关键是要发展教育，特别是职业教育。我国经济要靠实体经济作支撑，这就需要大量专业技术人才，需要大批大国工匠。因此职业教育大有可为。”发展现代职业教育，是提升人力资源素质、稳定和扩大就业的重要举措，也是推动我市经济转型升级和高质量发展的现实需要。近期我室成立调研组，赴延安职业技术学院和部分县级职教中心进行调研，对全市职业教育发展形成一些思考。一、全市职业教育发展站在新的起点上党的十八大以来，国家先后出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）、《关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）、《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）等重要文件，发展现代职业教育的顶层设计已基本完善，为现代职业教育事业发展奠定了坚实基础。我市认真贯彻落实中央决策部署，抢抓建设职业教育区域示范型城市机遇，深入推进教育教学综合改革，积极打通中高职人才培养“立交桥”，形成产教融合、工学结合的办学特色和人才培养模式，初步构建起现代职业教育体系的“四梁八柱”。总体布局日趋清晰。围绕特色产业发展需求，以延安职业技术学院为龙头，以13个市县区职教中心为基础，组建一个市级职教中心和两个区域性职教中心。以延安职业技术学院为主体，与宝塔、延川、甘泉、黄陵四个职教中心组建市级职教中心，为全市能源化工、装备制造、红色旅游和现代服务业培养实用型人才；以洛川职教中心为主体，与富县、宜川、延长、黄龙四个职教中心组建现代农业区域职教中心，为全市苹果产业和现代农业培养技术技能人才；以子长职教中心为主体，与吴起、志丹、安塞三个职教中心组建能源化工区域职教中心，为全市能源化工产业培养技术技能人才，初步形成“一体两翼”现代职业教育体系。教育规模不断扩大。多方位、多层次、多渠道广泛宣传职业教育改革新政策，严格落实职普招生比例，鼓励支持学生选择职教就读。2019年，全市职普招生比例达到4：6，在校学生2.2万余人。加强师资队伍建设，发挥头雁效应。举办全市中职校长陕西科技大学高级研修班、中职干部无锡跟班培训和暑假培训班，组织骨干教师参加国培计划和省培项目，目前已形成一支千人专任教师队伍，学校管理水平和教师队伍综合素质大幅提升。服务经济发展能力持续增强。根据区域产业布局和发展主体功能定位，瞄准市场需求，紧贴行业前沿，形成以航海石油化工农林为核心，机电、经管、师范、艺术、医学、家政、电子商务、现代物流及智慧旅游为支撑的多领域专业群，涵盖了区域经济发展的多数行业，形成定位准确、错位发展、优势互补、各具特色的专业体系。目前，职业院校已向我市各行业输送技术人才1万余名，毕业生就业率均达到87%，其中石油和化工专业就业率达到97%。积极推进校企合作“双元”育人，与美国罗克韦尔公司合作建成“工业自动化技术协同创新中心”；与新道科技、达内科技、天坤国际深度合作分别共建大数据技术与应用、智能财务、航空高铁乘务等专业；汽车检测与维修专业与北方汽修实行混合所有制办学模式，并通过引企驻校方式引进峰达汽修，校企深度融合开展专业教学。与深圳智乐达教育、清大东方教育、陕西广济堂医药集团、北京海天恒基装饰集团达成合作意向，为持续深化校企合作、促进产教融合和进一步提升应用型人才培养质量打下坚实基础。思政工作精彩纷呈。坚持用延安精神立校育人，全面培育和践行社会主义核心价值观。通过开展文明风采、书画展、歌咏比赛、知识竞赛等形式多样的校园文化活动，积极培育人文校园。组织召开思政课教师座谈会，开展思政课评课、研讨等活动，形成了随机听课制度。《延安特色素质教育》在线开放课程在全国思政课教学展示中荣获一等奖，已被全国35所高校选用。二、新时代职业教育发展要有新作为当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，职业教育在转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力方面起着重要支撑作用。中国特色社会主义进入新时代，迫切需要建立与经济社会发展相适应的现代职业教育体系。习近平总书记在全国职业教育工作会议上指出，“要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。”这为新时代职业教育发展指明了方向、提供了根本遵循。职业教育必须牢记使命，以新担当和新作为回应时代要求。经过积极探索实践，我市职业教育发展走出了一条独具特色的创新之路，但与新时代人民群众的新期盼特别是经济社会发展的新要求相比，还存在一些亟待解决的问题。（一）体制机制不优政策措施有待完善。为加快发展现代职业教育，全面提升办学水平和质量，我市虽然出台了诸多政策，但在推进产教融合、校企合作方面尚未出台具体的实施办法，职教工作联席会议制度、校企合作奖补机制、协同创新机制尚未建立，需要进一步完善政策体系，为现代职业教育发展提供制度保障。发展资金短缺。职业教育的教学成本远高于普通教育，但在实际发展中，各院校资金来源单一，收取的学费全部用于教育教学；市县两级财政每年给高职生每人预算1.2万元，中职生却未列入预算；社会办学力量较为薄弱、投入资金少，全社会支持职业教育发展的整体合力尚未形成。（二）供给质量不高专业结构有待优化。现行院校专业课程设置与传统产业发展需求关联度高，但与战略性新兴产业和高新技术产业契合度不够，资源有效配置不充分。比如，在围绕新一代信息技术、科技服务与文化创意、高端装备制造、绿色低碳、数字经济、新材料等方面专业设置很少，动态调整专业结构力度不够，很难为区域经济转型升级提供坚实的人才支撑和释放更多的人才红利。产教融合深度不够。校企合作停留在将企业作为学生实习场所的层面上，很少有企业提前介入和主动参与学校的教育教学，教师与企业技术人员之间缺乏必要的交流互动；学习平台搭建和实训基地建设严重不足，人才培养的针对性、适应性不强，服务企业能力较弱。工学结合不紧密。目前我市大多数职教教师是由普高转制而来，理论教学较强，实践经验欠缺；院校硬件设施更新缓慢，相关配套相对滞后；工学结合不够，学员动手操作能力较差，直接影响了办学水平，削弱了市场竞争力。品牌意识薄弱。职业教育应瞄准具有地方特色的产业名号，培养能工巧匠，培养地方文化的传承人。比如，河南的“漯河食品”“邓州护理”，陕西的“米脂家政”、“蓝田厨师”等职教品牌，具有浓郁的地方特色和优势。我市文化底蕴深厚，名优特小吃众多，但品牌意识较弱，到目前为止叫得响的职教知名品牌甚少，不仅地方文化得不到有效传承，无形中也削弱了社会影响力和市场竞争力。师资力量不足。专业教师数量不足，尤其是高素质“双师型”教师严重缺乏。全市现有“双师型”教师137人，仅占师资总数的21%，与国家到2022年职业学校“双师型”教师占专业课教师比例超过一半的要求相差甚远。（三）就业创业不充分就业观念落后。从社会层面看，职业教育的认同度较低，依然存在以学历为指挥棒，轻视技术水平、工人岗位等现象，甚至片面认为职业教育很难登教育行业的大雅之堂，宁可大费周折让孩子上普高或选择复读，也不愿上职教学校；从企业层面看，部分企业认为培养技术技能人才是学校的事情，未充分认识到校企“双元”协同育人的重要性和必要性，主体作用发挥不到位，用人机制不灵活，吸收技术技能型人才数量少。就业渠道不畅。出口畅，入才才能旺。我市引进的大型企业和落地的重点项目不多，提供的就业岗位较少；类似苏陕职教协作等就业平台搭建不足，劳务输出数量下降；与东部发达地区和名校合作共建的实验室、实训基地、特色专业较少，学生自主就业创业能力不强，就业渠道进一步受限。发展职业教育功在当代、利在千秋。当前，新一代信息技术与制造业深度融合，新模式、新业态、新技术、新产品不断涌现，市场高端化进程不断发展。我们应坚持问题导向、目标导向、结果导向，综合分析职业教育发展短板弱项，科学研判、精准施策、久久为功，推动延安职业教育紧跟时代步伐、持续健康发展。三、推动我市职业教育发展再上新水平面对新时代新形势，我们要把现代职业教育发展摆在更加突出的位置，以服务转型、助力发展为基本定位，秉持创新开放务实的办学理念，立足立德树人根本任务，依托校企共育、资源共享把工匠精神渗透到教育教学各个环节，着力打造“国内一流、特色鲜明”的职业教育体系，形成教育链、人才链、产业链和创新链同频共振、互动发展格局。（一）加强宣传引导，营造支持职业教育发展浓厚氛围。一是提高思想认识。行行能出状元，人人皆可成才。我们需要仰望星空的科学巨擘，也离不开脚踏实地的能工巧匠。政府要引导全社会树立技能宝贵、创造伟大的社会风尚，建立健全技术技能型人才职级晋升机制、奖励机制和荣誉机制，体现技术技能型人才的自身价值与社会价值。深入贯彻落实中央关于加快现代职业教育发展的政策措施，牢固树立抓职业教育就是抓经济发展、抓民生实事、抓社会稳定的思想观念，站在结构调整、产业转型、创新发展的高度重新审视职业教育的重要性，把职业教育纳入全市经济社会发展总体规划，建立联席会议、专项考核等制度，做到工作布局上优先列入、规划建设上优先排序、资金投入上优先保证，形成齐抓共管工作格局。二是突出政策引导。充分利用网络、新闻等平台，开办职业教育专栏，深入宣传职业教育各类优惠政策，常态化宣传介绍职业教育和就业方面的有关政策法规。引导各类用人单位不看文凭看本领，不重学历重能力，在招录选聘、岗位安排、薪酬确定等方面科学考量，对职业技术学校毕业生和普通高校毕业生一视同仁，提高职业教育的吸引力。三是注重典型激励。追踪报道职校毕业生就业有路、升学有望、致富有方、创业成才的典型事迹，广泛宣传和表彰职业教育发展中涌现出的先进集体和个人，特别是在每年中考、高考前，对社会、家长和学校加大宣传力度，引导社会各界树立正确的教育观、人才观、择业观，消除“重普教、轻职教”的偏见。（二）推进产教融合，优化职业教育资源配置。当前，延安正处于经济结构转型升级和高质量发展的新阶段，对人才的需求和培养提出新的更高要求。职业教育事业要主动适应全市发展形势，在用足用好“发挥两个明显优势”“破解一个明显制约”金玉良方、扎实做好“有中生新”“无中生有”两篇文章的经济社会发展大势中谋求突破，在挖掘潜力、加强管理、优化布局、提升质量上狠下功夫。一是深化校企合作。认真落实《国务院关于深化产教融合的若干意见》，大力发展“校企双制、工学一体”的办学模式。职业院校要主动完善内部治理结构，组建由行业组织、企业参加的院校理事会、专业建设委员会、校企合作委员会，支持职业院校单独举办或“引企入校”合作举办以满足专业教学为主的校内教学工厂，建立以资本为纽带、专业为支撑的紧密型职教集团。鼓励和支持企业参与职业教育人才培养，校企联合开展招生、专业建设、实训实习、质量评价、毕业生就业创业等工作。创新实训基地建设方式，选择符合条件的企业建设一批职业院校校外实训基地和乡土人才教学实践基地。探索建立规模以上企业把开展职业教育情况纳入企业履行社会责任报告制度。健全产教融合激励制度，对深度参与职业教育、取得突出成效、发挥示范引领作用的企业，认证为“产教融合型企业”并给予一定奖励。支持产教融合项目建设，对经认证为产教融合型的企业，可给予“金融+财政+土地+信用”组合式扶持激励。深入开展“大国工匠进校园”“劳模进校园”“优秀职校生校园分享”等活动，把崇尚劳动、敬业守信、精益求精、敢于创新的工匠精神贯穿教育教学全过程，努力培养大批高素质劳动者和技术技能人才。二是优化专业设置。专业设置是适应社会需求、保证人才培养“适销对路”的关键环节。职业教育必须紧跟经济、科技和产业发展的新趋势，在规模、结构、布局等方面与经济社会发展要求相适应。针对目前我市职业学校专业设置雷同、办学缺少特色的现状，必须以产教融合发展理念优化职业教育布局，把发展职业教育和培训摆到建设现代产业体系、保障和改善民生的大格局中进行谋划，进一步推动职业教育和培训与市县人口分布相适应、与主体功能区相匹配、与产业园区相对接，办出一批品牌专业、特色专业，使各职业学校各有侧重、各具特色。必须在产教融合中提高人才培养质量。坚持养成教育与发展教育相结合，健全德技并修、工学结合的育人机制，着力提高学生认知能力、合作能力、创新能力、职业能力等关键能力，培养学生工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。通过学生参加实践活动，教育学生崇尚劳动、精益求精，在劳动中体现价值、展现风采、感受快乐；通过学习企业文化，教育学生敬业守信，学会做人做事；通过工学结合，引导学生掌握中高端技术技能，加快培养高端制造业、现代服务业、战略性新兴产业急需的高质量技能人才，推动学生就业从劳动密集型向技术技能型转变。三是统筹办学规模。在当前职业教育相对薄弱的发展阶段，坚持以提高普通高中录取分数线等手段，压缩普通高中办学规模，尽快实现高中阶段职业教育与普通教育办学规模大体相当。建立职普统一招生平台，积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育。探索在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模。通过做亮普职融通，做强中职教育，做优高职教育，做大职业培训，做深产教融合，做准职教扶贫，实现职业教育理念在人才培养链条上全覆盖。四是扩大交流协作。深化苏陕协作，加大对延安无锡、延安广州等教育合作资源的统筹管理力度，引导我市职业院校充分利用发达地区职业教育的办学经验和优势资源，弥补我市在专业建设、师资培训、实训基地等方面的资源不足。建立完善职教学生就业保障机制，加强与企业等用工单位的联系和沟通，搭建学生就业平台。大力引进企业和项目，拓宽学生就业渠道，以就业提质量促发展。（三）强化师资力量，提升教育教学整体水平。建设一支高素质专业化教师队伍，是提高技能型人才培养质量、完善现代职业教育体系、推动职业教育科学发展的根本保证。一是强化教师队伍培训。坚持把“双师型”教师培养作为职业学校教师队伍建设的核心来抓，进一步完善职业教育教师培养培训制度，通过委托高校、企业培训、到企业挂职以及组织全市同专业教师集中培训等形式，做到职业学校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训，提高教师专业水平。积极采取请进来、送出去的模式，充分利用社会资源加强教师队伍培训，提高“双师型”教师的比例。二是拓宽师资力量引进渠道。赋予职业学校办学自主权，根据编制按比例核定一部分“双师型”教师聘用岗位，对于一些急缺人才和短期需求，允许学校自主选聘专业教师，财政拨付工资，通过政府购买服务的方式解决“双师型”教师匮乏问题。落实激励优惠政策，加大“双师型”教师招聘、引进、转型、培育力度。建立特殊专业教师向社会招聘机制，人社、财政、编制等部门根据学校的长远规划和专业发展趋势，给予政策支持。三是创新师资队伍管理机制。进一步优化职教师资队伍结构，建立健全技能型人才到职业学校从教制度，完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。同时要大量聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师，逐步加大兼职教师的比例，努力建设一支专兼结合、素质优良、结构合理的职业教育师资队伍。四是加强