DB43-T 3449-2025 城市轨道交通运营应急管理规范

城市轨道交通运营应急管理规范Specificationforoperationeme2026-03-15实施2026-03-15实施湖南省市场监督管理局发布I前言 Ⅲ1范围 12规范性引用文件 3术语和定义 4总体要求 25预防预警 36应急预案 47应急队伍 68应急物资 79应急指挥系统 710应急培训与演练 711应急响应与处置 912综合分析与评估 附录A(规范性)城市轨道交通常用应急物资配备要求 参考文献 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖南省交通运输厅提出并归口。本文件起草单位：长沙市轨道交通运营有限公司、中南大学、广州地铁设计研究院股份有限公司、中铁第四勘察设计院集团有限公司、湖南大学中国轨道交通文化研究院。本文件主要起草人：罗国强、徐晓峰、吴海东、黄伟、梁新权、谢建平、杨玉忠、钟照元、冯青、李启龙、卢玉能、杨娟、万烨、曾红武、陈艾峰、秦进、王秉、陈勇军、何启平、胡凯、汪文舟、王彦华、范巍、刘保良、伍定均。仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本风险分级管控hierarchicalmanage工2运营单位对城市轨道交通运营过程中风险管控措施弱化、失效、缺失等，进行排查、评估、整改，消除人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理上的缺陷的闭环管理活动。城市轨道交通运营过程中因列车冲突、撞击、脱轨，设施设备故障、损毁，以及大客流等情况，造成人员伤亡、行车中断、财产损失的突发事件。针对可能发生的事件，为最大程度减少事件损害而预先制定的应急准备工作方案。[来源：GB/T29639-2020,3.1,有修改]针对可能发生的事件情景，依据应急预案模拟开展的应急活动。[来源：GB/T29639-2020,3.3,有修改]针对事件险情、事件，依据应急预案采取的应急行动。[来源：GB/T29639-2020,3.2,有修改]网络化运营networkingoperation建立在线路成网的基础上，旨在高效满足出行者需要的安全、可持续的运输组织方法与经营行为的总称。[来源：GB/T32852.3—20在城市轨道交通运营过程中，对城市轨道交通运营安全和服务造成较大影响的事件。4总体要求4.1基本要求4.1.1运营单位应坚持以人为本、统一领导、属地负责、协调联动、快速反应、科学处置的应急工作原则，结合实际建立有效应急管理体系，完善体制机制，落实全员防控及应急处置责任。4.1.2运营单位应与城市政府及所辖交通运输、应急管理、公安、消防救援、气象、供电、通信、水务、医疗机构、社区、街道、社会专职救援机构等单位，建立安全协同防范体系和应急协调联动机制。34.1.3运营单位应依据运营需求、行业经验及事件教训，推动设计、建设等单位持续完善城市轨道交通水淹、冰雪、雷击、风暴、火灾等灾害的防范设4.1.4应急管理坚持平战结合，应急经费纳入安全生产经费并足额配置。4.2.2运营单位应设常设应急指挥中心，实行24小时值班，统一负责线网应急指挥和抢险救援，宜与4.2.3运营单位宜在车站、车辆基地、控制中心等场所设立突发事件最小作战单元，明确其人员组成4.2.5运营单位应明确各类突发事件的现场总指挥及指挥权交接程序；现场总指挥应按应急指挥中心4.2.7运营单位应按联动工作要求与本区域、本行业有关救援力量建立联系，并在统一的应急组织架4.3.1运营单位应建立完善的应急管理制度，包括但不限于应急组织管理制度、应急预案管理制4.3.2运营单位应按事前、事发、事中、事后全过程管理要求，总结突发事件应急经验，完善各类应5.1.1运营单位应在风险辨识与评估基础上开展应急管理工作，按风险分级管控要求，逐级落实全员5.1.2风险管控措施应从监测预警、关键岗位人员操作、设施设备状态监测与维护、运行环境保障、5.1.3运营单位应对重大风险编制监控方案和专项应急措施，组织涉及重大风险的相关人员开展安全5.1.4发生运营险性事件后，运营单位应组织对特定领域、环节、对象开展风险专项辨识；因风险管45.2隐患排查治理5.2.1运营单位应通过日常排查、专项排查等方式开展隐患排查。日常排查应结合班组、岗位日常工作，覆盖生产作业各环节；专项排查可与单位专项检查、安全评估、季节性及关键时期检查结合开展。5.2.2隐患排查中发现危及运营安全的隐患，情况较紧急的，立即采取划定隔离区域、现场盯控等防范措施，及时告知相关人员，防范事态扩大；情况特别紧急的，视情采取人员疏散、停止作业或停用相关设施设备、封锁线路或关闭车站等安全控制措施。5.2.3排查出的重大隐患，运营单位应立即上报城市轨道交通运营主管部门，自排查发现之日起15个工作日内报送治理方案。重大隐患未整改完毕前应制定可靠安全控制及防范措施；整治完成后，由运营单位负责人组织验收销号，形成明确结论，并于3个工作日内报送城市轨道交通运营主管部门。5.3风险监测预警5.3.1运营单位应建立运营风险监测及预警机制，健全运营安全风险监测体系，完善监测系统设备，全面监测轨道交通运营状况及设施设备运行状态。5.3.2运营风险监测应包括列车运行、供电系统运行、线路状态、建筑设施、保护区、车站环境、客流、安防、火灾、水情等监测内容。5.3.3运营单位应明确预警信息的发布渠道、方式及内容。对气象、卫生、公安等部门发布的恶劣天气、自然灾害、公共卫生事件、治安及恐怖事件、大型活动等信息，应及时组织应对。5.3.4运营单位应按政府规定权限，发布相应级别预警，决定有关站点、区域或线路进入预警状态；接警单位(部门)相关人员应按应急预案要求，执行应急响应与值班值守工作。5.3.5实现网络化运营的单位，应建立线网综合应急指挥系统，将风险监测的预警信息同步上传至该系统；系统应设置合理预警值，告警后应及时查验，并视情况发布应急信息、启动应急预案。5.3.6运营单位宜采用新技术和新产品，提高风险监测及预警的及时性与精确度。5.4应急宣传教育5.4.1运营单位应向乘客宣传文明出行、安全乘车及突发事件应对知识，其中应急宣传内容应包括城市轨道交通安全应急相关法规、应急预案等。5.4.2运营单位应制作轨道交通安全出行指南、突发事件应急手册等宣传资料，摆放于城市轨道交通车站醒目位置供乘客取阅；不涉密的应急演练录像，宜作为应急宣传教育素材普及宣传。5.4.3运营单位应建立城市轨道交通突发事件案例库，持续收集、更新国内外典型案例，纳入年度培训内容并组织员工学习。5.4.4运营单位在本单位发生运营险性事件后，应制作安全警示片等多种形式的安全警示材料，在30日内对员工开展警示教育活动。6应急预案6.1一般要求6.1.1运营单位应急预案编制程序和内容应符合GB/T29639和JT/T1051的要求。6.1.2运营单位应在完成风险辨识与评估、隐患排查及应急资源调查的基础上编制应急预案。6.1.3运营单位应建立应急资源清单，包括本单位内部资源和本地区应急资源，并建立与本地区应急机构联勤联动机制。56.1.4应急预案应明确运营突发事件应急响应责任人、风险辨识、风险评估与隐患监测、信息报告、6.2.1运营单位应建立本单位三级预案体系，包括综合应急预案b)风险与分级：风险辨识、事件分级标准；d)预警与信息报告：监测手段、预警等级、信息报送流程；i)演练与评估：培训制度、演练计划、评估机制、预案修订。b)组织机构：专项指挥机构、职责分工、联动机制；h)演练与评估：培训计划、演练计划、演练频次、评估机制、修订要求。6.2.5应急预案涉及的内部有关单位(部门),可结合实际编制应急工作手册，内容一般包括但不限于6.2.6运营单位宜针对列车驾驶员、行车调度员、电力调度员、环控调度员、行车值班员、设备维修6.2.7运营单位应制定工作日、节假日、重要活动期间的车站客运组织方案及突发事件应急预案66.3.1运营单位应建立应急预案定期评估制度，重点分析预案内容的针对性、实用性和可操作性，根b)有关法律法规、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；6.4.1新编制的综合应急预案和专项应急预案，发布前应经外部专家评审并出具评审意见，评审人员6.4.2综合应急预案、专项应急预案中应急指挥机构及职责、应急处置程序和措施、应急响应分级等6.4.3新编制或修订的应急预案，应在生效后20个工作日内报送城市轨道交通运营主管部门备案，备7.1.1运营单位应建立覆盖全专业的应急抢险队伍，明确各抢险队伍抢险指挥负责人。7.1.2应急抢险队应采用平战结合模式，定要求。应急抢险队员应熟练掌握相关专业知识与技能，熟悉现场情况，具备良好的身体7.2.1运营单位应建立行业应急专家库，并适时更新。运营单位应明确专家入选条件及职责，充分发c)参与应急预案制(修)订；78应急物资8.1运营单位应对应急物资进行分类及编码管理，编码应符合GB/T37486要求。应急设施设备、器材、物资的存放地点及数量等信息应纳入线网综合应急指挥系统，实现统一调配。8.2运营单位应根据运营实际需要，配备必要的应急救援设备、器材、物资及安全保障用品，其中车辆基地、主变电所、车站、列车等区域的应急装备及应急物资种类和数量至少应符合JT/T1409及本文件附录A的要求，并建立相应的维护、保养及使用管理制度。8.3运营单位应配备必要的防汛抢险车、接触网检修车等应急抢险车辆和应急运输车辆；线网控制中心等应急指挥场所应配备有线与无线通讯系统、电源保障系统、录音录像系统设备。8.4运营单位应定期检查检修、检测保养应急设施设备、器材、物资，适时更新、添置、增补，确认齐全、完好、有效，账物相符。储存地点应便于取用，其中季节性应急物资的检查与管理应符合JT/T1409要求。8.5运营单位应按技术要求对更新、添置、增补的应急装备等进行验收，合格后才准许投用；投用前应开展技术培训和技术交底。9应急指挥系统9.1运营单位应按GB/T41594要求，建立线网综合应急指挥系统，对所有运营过程、区域及关键设施设备进行监管，实现正常运营的监测告警及非正常运营的协调指挥功能。9.2应急指挥系统应满足现场应急需求，宜包括但不限于运行控制、关键设施及关键部位监测、风险管控、隐患排查、应急处置、安全监控功能，并按法规要求实现与运营单位、属地政府相关部门的信息共享。9.3应急指挥系统宜具备设备报警联动功能及信息、故障数据自动发送功能，采用声音、灯光等多种手段提醒值班人员。9.4应急指挥系统宜采用数字化和智能化技术，实现应急资源可视化展示、应急处置方案自动辅助生成、应急评估等功能；移动应急终端宜满足现场应急通信、会商、图像采集、指挥调度及移动办公等功能。9.5应急指挥系统的信息安全等级保护级别应不低于GB/T22239规定的二级要求，其安全性、可靠性、可用性及可维护性应满足相关标准要求。9.6应急指挥系统应预留新线接续端口，具备后续升级及业务拓展能力。10应急培训与演练10.1应急培训10.1.1运营单位应制定年度应急培训计划并实施，计划学时及内容应符合JT/T1409要求。10.1.2运营单位综合及专项年度应急培训计划确定后，应在20个工作日内报城市轨道交通运营主管部门备案。10.1.3运营单位应每年组织1次现场总指挥应急培训，应急抢险队员安全应急相关培训每月不少于2学时。10.1.4运营单位应定期对重点岗位人员开展应急处置基本知识、基础技能培训及考核，考核合格后上岗，培训和考核情况应建档备查。810.1.5运营单位应定期组织应急设施、设备、器材的使用培训，应急人员熟练掌握使用方法。10.1.6综合应急预案和专项应急预案发布后3个月内，运营单位应对预案相关岗位所有员工进行培训。新进员工上岗前应完成本岗位相关应急预案的教育培训。10.1.7运营单位应开展员工应急能力评估，频次每年不应低于1次，可采取抽测考试或第三方评估等方式开展。10.2应急演练10.2.1运营单位应结合线路特征、设备性能、应急能力及行业事件案例等因素，编制综合预案和专项预案年度应急演练计划，并按计划开展演练。年度演练计划确定后，应在20个工作日内报城市轨道交通运营主管部门。10.2.2开展综合应急预案演练和专项应急预案演练应制定演练实施方案，其基本要素应符合JT/T1409相关规定要求。10.2.3运营单位每年开展的演练项目应符合JT/T1409相关规定，包括但不限于以下项目：a)列车脱轨、撞击、冲突、挤岔；b)土建结构病害[至少包括地下构(建)筑物坍塌]、轨道线路故障(至少包括线路下沉、隆起、断轨、胀轨等);c)异物侵限、车站及线路淹水倒灌；d)车辆故障(至少包括影响正常运行、需现场处置或需救援驶离的故障)、供电中断(至少包括大面积停电、弓网故障等)、通信中断、信号系统故障(至少包括电话闭塞等降级运行);e)突发大客流、客伤；f)列车、车站公共区、区间及主要设备房等区域火灾；g)网络安全事件；h)机电设备故障(至少包括火灾自动报警系统、通风空调系统、自动售检票系统故障)。10.2.4运营单位的实战演练比例不应低于70%,各类演练的频次应符合以下要求：a)城市内有多家运营单位的，运营单位之间应针对换乘线路每年至少组织1次联合实战应急预案b)跨城市运营的城市轨道交通线路，每3年至少组织1次联合实战演练；c)城市轨道交通车站与铁路客运站、机场等枢纽在同一综合体内存在客流直接换乘衔接的，应定期开展联合实战演练。d)综合应急预案演练应依托专项应急预案，每半年至少组织1次实战演练；e)运营单位每半年至少组织1次专项应急预案演练，各专项应急预案每3年至少演练1次；f)现场处置方案演练应常态化开展，每个班组每年应将有关的现场处置方案至少全部演练1次；g)全自动运行系统线路还应结合系统联动功能调整、控制模式变化等定期开展针对性应急演练，网络安全攻防演练至少每年1次；h)鼓励在收车阶段开展列车降级运行演练，在运营结束后开展列车区间阻塞、列车火灾、车站火灾、站台门及车门故障等演练；i)鼓励采用事前不通知演练时间、地点和内容的突击式演练，以及多点位多事件的复合性演练。10.2.5运营单位宜定期组织“常乘客”、志愿者等社会公众参与应急演练，为参与者提供必要的培训和安全防护。10.2.6涉及可能对社会公众和正常运营造成影响的演练，运营单位应提前评估，落实安全防护措施，并提前对外发布告知信息。10.2.7演练前应对演练人员、环境、安全防护措施等进行检查，确认符合安全演练条件；演练过程中，9参演人员应密切关注现场安全状况，发现异常立即报告并采取防护措施，必要时终止演练。10.2.8演练结束后，应将设施设备复位至正常运行状态，出清人员、装备、工器具等，确认现场恢复运营条件。10.3演练评估10.3.1运营单位应建立应急演练评估工作机制，全面评估应急演练工作，并针对存在的问题回溯相应应急管理工作，总结经验教训。10.3.2运营单位开展综合、专项应急预案演练后，应形成演练评估报告，分析存在的问题，对应急预案等制度提出修订意见；演练发现的重点问题应列入隐患排查手册，实行闭环管理。现场处置方案演练可通过现场总结和点评开展评估。10.3.3演练评估内容应包括演练准备、组织与实施效果、主要经验、发现的问题及意见建议等，重点检查应急预案是否科学、联动组织是否高效、人员操作是否熟练、应急保障是否充分。10.3.4评估人员应具备相应专业技能和工作经验，提前熟悉相关应急预案、演练实施方案及管理制度，全程观察研判应急演练开展情况，独立、客观开展评估工作。10.3.5演练开始前，评估人员应依据演练方案及制度制定评估表等文件；演练结束后形成演练评估报告，内容应包括计划、方案、场景模拟、评估总结、评估结果等，其中评估结果的等级评价方法参照JT/T1409有关条款执行。10.3.6演练结束后，评估组要依据收集的信息资料、评估标准和相关文件，对演练活动全过程科学分析、客观评价，撰写演练评估报告。报告内容应包括演练基本情况、演练评估过程、演练情况分析、改进意见和建议、评估结论。10.3.7演练评估报告应向参演人员和运营相关单位公布；涉及应急处置机制、作业标准、操作规程及管理规定等存在缺陷的，运营单位应在3个月内修订完善相关预案和制度。10.3.8演练组织单位应建立应急演练档案库，以电子文档、纸质文档等方式妥善保存演练工作计划、实施方案、记录材料、评估报告等资料。10.3.9运营单位应在年度演练计划周期结束后20个工作日内，将演练总结报告报送城市轨道交通运营主管部门，报告应包括演练计划完成情况、总体评估情况及整改情况。11应急响应与处置11.1.1运营突发事件应急处置应遵循以人为本、安全第一、事发地人员第一时间响应的原则，应对措施应明确、细化到具体岗位。11.1.2应急响应级别宜按事件严重程度和变化态势分级设置，超出本级应急处理能力时，应及时报请上一级机构启动上一级应急预案。11.1.3网络化运营单位应健全线网控制中心指挥功能，完善其应急管理体系，提升线网应急处置能力。11.1.4运营单位应落实应急情况下的行车组织规定，遵守各项行车安全要求，应急状态下的乘客疏散及客流组织应与行车组织相适应。11.1.5运营突发事件危及运营安全时，运营单位可采取关闭车站出入口、关闭车站、暂停部分区段或全线网运营等措施，根据需要及时启动相应应急保障预案，做好客流疏导和现场秩序维护，同时及时向社会公告并报告城市轨道交通运营主管部门。11.2应急预警与准备11.2.1运营单位应明确本单位自然灾害、社会安全事件、公共卫生事件、事故灾难应急预警的级别，规范各级预警的值班人员要求及管控措施。11.2.2运营单位应急指挥机构(含值班机构)接到突发事件征兆信息或有关预警信息后，应第一时间组织分析评估，研判突发事件发生的可能性、强度、影响范围及可能发生的次生、衍生问题类别，确定预警级别，按规定程序审批后发布防范预警信息。11.2.3运营单位所辖各单位(部门)及有关应急抢险队伍应根据接收预警信息的级别，做好人员值班、应急物资检查、设施设备巡视及应急队伍待命等工作。11.3响应启动与先期处置11.3.1发生运营突发事件，现场工作人员应迅速报告，按照岗位操作指南及有关处置方案立即响应和处置；如有人员受伤，应立即施救并报告医疗单位前往现场抢救。11.3.2运营单位应急指挥机构接到报告后，应迅速确认事件性质和响应等级，启动相应预案，组织开展对应级别的应急响应，并根据事件性质和严重程度向上级报告。11.3.3运营突发事件的先期处置包括抢险抢修、行车组织和客运组织：a)抢险抢修：设施设备运维人员根据现场情况，迅速采取防范损害扩大的措施，组织专业抢险抢修队伍开展现场抢修作业；b)行车组织：行车调度采取扣车、列车越站、运行交路变更、列车运行模式调整、停运等措施，降低突发事件对行车组织的影响；c)客运组织：车站工作人员做好自身安全防护，救治受伤人员，开展乘客安抚、疏散、导向、限流等工作；根据事态发展，通过乘客信息系统(PIS)做好线网客流引导，必要时通过媒体给出公众出行建议。11.4.1启动应急响应后，运营单位相关单位(部门)及人员应立即按预案分级、分类响应。11.4.2应急抢险队接到救援命令后，应迅速集结，穿戴个人防护用品，携带抢险应急所需设备、器材、物资赶赴现场救援。11.4.3现场救援工作实行现场总指挥负责制，各工作组及参加应急救援的单位应确定负责人，并向现场总指挥报到。11.4.4现场总指挥应在全面了解现场情况后，组织制定并传达救援方案，有效开展现场安全保护、设施设备抢修、人员救助等紧急救援工作。11.4.5实施救援过程中，全员应执行作业规范和安全工作标准，对受伤人员开展先期救治并迅速送医，对受损设施设备进行现场抢修。11.4.6现场应急能力不足时，现场总指挥应及时向应急指挥中心报告，应急指挥中心按联动程序申请内、外应急资源支援。11.4.7运营单位以外多单位在同一现场开展抢险时，应加强协调与合作，通过信息共享、联合决策、统一分工等方式，提升突发事件的抢险质量与效率。11.5事件信息报告11.5.1运营单位应明确应急情况下的报告程序、方式及时限，公布接受报告的各级调度机构及应急救援部门电话。c)已造成或可能造成的伤亡人数(含下落不明人数);期限，延长期限不宜超过30个工作日。技术分析报告形成后5个工作日内，应报送至城市轨道交通运营11.6.1运营单位应参照新闻发布11.6.5运营单位可通过电视、广播、报纸、互联网等媒体平台，及时发布运营突发事件及应对工作11.8.1运营单位应组织开展事件调查、设施设备隐患整治、保险理赔等j)网络化运营应急能力建设、k)全自动运行线路的应急响应机制专项评估情况；1)面向社会的安全及应急知识宣传情况。(规范性)城市轨道交通常用应急物资配备要求A.1防汛应急物资防汛应急物资配备要求见表A.1,地势低洼、泵站末梢、周边雨水排放不畅的车站，应按不低于1.2的调整系数增加物资配备数量。表A.1防汛应急物资配备要求套车站出入口、消防专用通道出入口、直通地面的无障碍电梯出入口和区间风井通地面的