建设单位造价监督制度

PAGE建设单位造价监督制度一、总则（一）目的为加强建设单位对工程造价的有效监督与管理，规范建设项目造价行为，合理控制工程造价，确保建设资金的合理使用，提高投资效益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本建设单位所负责的各类新建、改建、扩建工程项目的造价监督管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家有关工程造价管理的法律法规、政策文件以及行业标准规范，确保造价监督工作合法合规。2.全过程监督原则：对建设项目从前期决策、设计、招投标、施工到竣工结算的全过程进行造价监督，实现动态管理。3.客观公正原则：以事实为依据，以法律法规为准绳，客观公正地开展造价监督工作，不受任何单位或个人的干扰。4.成本效益原则：在保证工程质量和功能的前提下，通过有效的造价监督措施，合理控制工程造价，提高建设资金的使用效益。二、管理职责（一）建设单位造价管理部门职责1.负责制定和完善本单位的造价监督管理制度，并组织实施。2.参与建设项目的前期策划、可行性研究等工作，提供造价专业意见，协助确定合理的投资估算。3.负责组织编制或审核建设项目的招标文件、工程量清单、招标控制价等造价文件。4.监督建设项目合同的签订与执行，对涉及造价调整的合同条款进行审核把关。5.定期对建设项目的造价情况进行跟踪检查，及时发现和解决造价管理中存在的问题。6.组织开展建设项目的工程计量与计价审核工作，对竣工结算进行初审。7.建立造价信息管理系统，收集、整理、分析工程造价相关信息，为造价决策提供依据。8.配合审计、财政等部门对建设项目的造价审计和监督检查工作。（二）项目负责人职责1.全面负责建设项目的造价管理工作，确保项目造价控制目标的实现。2.组织协调项目各参建单位之间的造价管理工作，及时解决造价争议。3.对项目造价文件的编制、审核以及造价调整等重大事项进行审核和决策。4.定期向建设单位造价管理部门汇报项目造价管理情况，接受监督检查。（三）各部门协同职责1.工程技术部门：提供准确的工程技术资料，协助造价管理部门进行工程量计算和造价分析，对涉及工程变更的技术方案进行审核。2.财务部门：负责建设资金的筹集、支付与核算，配合造价管理部门做好工程造价的财务监督工作，提供相关财务数据支持。3.物资采购部门：负责建设项目物资设备的采购管理，提供物资设备的采购价格信息，协助造价管理部门控制物资设备费用。三、造价文件管理（一）投资估算1.在建设项目前期策划阶段，造价管理部门应依据项目可行性研究报告、建设规模、技术标准等资料，结合市场行情和类似项目经验，编制投资估算。2.投资估算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等各项费用，确保估算的准确性和完整性。3.投资估算编制完成后，应组织相关部门和专家进行评审，根据评审意见进行修改完善，作为项目投资决策的重要依据。（二）设计概算1.在初步设计阶段，设计单位应按照批准的可行性研究报告和投资估算，编制设计概算。2.设计概算应严格控制在投资估算范围内，如因设计变更等原因导致概算超过估算，应及时分析原因，采取有效措施进行调整，并报原审批部门批准。3.建设单位造价管理部门应参与设计概算的审核工作，重点审查概算编制依据的合法性、时效性和适用范围是否正确，工程量计算是否准确，费用计取是否合理等。（三）施工图预算1.在施工图设计完成后，施工单位应根据施工图纸、施工组织设计、工程量计算规则等编制施工图预算。2.建设单位可自行组织或委托具有相应资质的工程造价咨询机构对施工图预算进行审核，审核重点包括工程量计算是否准确、定额套用是否合理、费用计取是否符合规定等。3.经审核后的施工图预算作为工程招投标控制价的重要参考依据，同时也是施工过程中工程造价控制的基础。（四）招标控制价1.建设单位应根据审核后的施工图预算，结合市场行情和工程实际情况，编制招标控制价。2.招标控制价应在招标文件中明确公布，作为投标人报价的上限。招标控制价编制完成后，应报相关部门备案。3.招标控制价的编制应严格遵循国家有关计价规范和标准，确保价格的合理性和公正性。（五）投标报价1.投标人应根据招标文件要求、施工图纸、企业定额或参照相关计价依据，结合自身实力和市场行情，自主编制投标报价。2.投标报价不得低于成本价，且应在招标控制价范围内。建设单位应加强对投标报价的评审，防止投标人恶意低价竞标。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标报价进行评审，选择报价合理、技术方案可行、信誉良好的投标人中标。四、招投标阶段造价监督（一）招标文件审核1.建设单位造价管理部门应参与招标文件的编制和审核工作，重点审查招标文件中关于工程造价的条款，如计价方式、合同价款调整方法、工程计量与支付规定等是否明确、合理。2.确保招标文件中对工程造价的约定符合国家法律法规和行业标准要求，避免出现模糊不清或容易引起造价争议的条款。（二）工程量清单编制与审核1.工程量清单应由具有相应资质的单位编制，建设单位造价管理部门应组织对工程量清单进行审核。2.审核工程量清单的准确性和完整性，包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算等是否符合规范要求，防止出现错项、漏项或重复计算等问题。3.工程量清单作为投标报价和工程结算的重要依据，其编制质量直接影响工程造价的准确性，必须严格把关。（三）招标控制价编制与备案1.按照规定的程序和方法编制招标控制价，并报相关部门备案。2.招标控制价的编制应严格执行计价规范和计价定额，合理确定价格水平，防止过高或过低的控制价影响招标效果和工程造价控制。3.建设单位应在规定时间内将招标控制价及相关资料报送备案部门，接受监督检查。（四）评标过程造价监督1.参与评标过程，对投标报价的合理性进行评审。重点审查投标报价是否低于成本价，是否存在不平衡报价等情况。2.协助评标委员会对投标人的报价文件进行分析和比较，为评标决策提供造价专业意见，确保选择的中标人报价合理、经济可行。3.对评标过程中涉及造价方面的争议问题进行协调和处理，保证评标工作的顺利进行。五、施工阶段造价监督（一）工程计量与计价1.建立工程计量与计价制度，明确计量周期、计量方法和计价依据。2.施工单位应按照合同约定和相关规范要求，定期提交已完工程量报告，建设单位造价管理部门应及时组织审核。3.审核工程计量的准确性，依据施工图纸、工程变更签证等资料，对工程量进行实地核实，防止多计、少计或重复计量。4.根据合同约定的计价方式和计价依据，对已完工程进行计价，确保工程造价计算的准确性和公正性。（二）工程变更管理1.建立工程变更审批制度，严格控制工程变更。确需变更的，应按照规定的程序进行审批。2.工程变更申请应由施工单位提出，详细说明变更的原因、内容、对工程造价的影响等。建设单位应组织设计、造价等相关部门进行审核，评估变更的必要性和合理性。3.对于重大工程变更，应组织专家论证，并报原审批部门批准。工程变更实施后，应及时调整工程造价。4.建设单位应做好工程变更资料的收集、整理和归档工作，包括变更申请、审批文件、变更图纸、工程量计算书等，作为工程结算的重要依据。（三）现场签证管理1.规范现场签证程序，现场签证应在事件发生后及时办理，并经建设单位、监理单位和施工单位共同签字确认。2.现场签证内容应真实、准确、完整，明确签证事项的原因、范围、数量、单价等信息。3.建设单位造价管理部门应加强对现场签证的审核，防止虚假签证或不合理签证增加工程造价。4.定期对现场签证进行清理和统计分析，及时发现和纠正存在的问题。（四）材料设备价格控制1.建立材料设备价格信息管理系统，及时收集、整理和发布市场价格信息。2.对于主要材料和设备，建设单位应组织招标采购或询价采购，确保材料设备价格合理。3.施工单位应按照合同约定的材料设备品牌、规格和质量要求进行采购，建设单位造价管理部门应加强对材料设备采购价格的监督，防止高价采购或擅自更换品牌等情况发生。4.对材料设备价格波动较大的项目，可以根据合同约定采取价格调整措施，合理分担价格风险。（五）进度款支付管理1.按照合同约定的工程进度和支付比例，审核施工单位提交的进度款支付申请。2.建设单位财务部门应根据造价管理部门审核后的进度款支付申请，及时支付工程进度款。支付进度款时，应严格控制支付比例，防止超付现象发生。3.进度款支付审核应重点审查已完工程量是否准确、质量是否合格、是否存在违约行为等，确保建设资金的合理使用。六、竣工结算阶段造价监督（一）竣工结算资料审核1.施工单位应在工程竣工验收合格后，按照合同约定和相关规定及时提交竣工结算资料。2.建设单位造价管理部门应组织对竣工结算资料进行审核，审核资料的完整性、真实性和有效性。3.竣工结算资料应包括竣工图纸、工程变更签证、现场签证、工程量计算书、造价文件等，确保资料齐全、准确，能够真实反映工程实际造价情况。（二）竣工结算审核1.建设单位可自行组织或委托具有相应资质的工程造价咨询机构对竣工结算进行审核。2.竣工结算审核应依据合同约定、计价规范、设计变更、现场签证等资料，对工程造价进行全面、细致的审查。3.重点审查工程量计算是否准确、定额套用是否合理、费用计取是否合规、工程变更及签证是否真实有效等，核减不合理的工程造价。4.审核过程中，如发现争议问题，应组织建设单位与施工单位进行协商解决，协商不成的，可通过工程造价鉴定等方式处理。（三）竣工结算备案1.竣工结算审核完成后，建设单位应将审核后的竣工结算报告及相关资料报相关部门备案。2.备案部门应对竣工结算资料的完整性、准确性以及审核程序的合规性进行审查，确保竣工结算结果真实可靠。3.竣工结算备案是建设项目造价管理的重要环节，标志着项目造价管理工作的最终完成，建设单位应严格按照规定办理备案手续。七、造价监督检查与考核（一）定期检查1.建设单位造价管理部门应定期对建设项目的造价管理情况进行检查，检查内容包括造价文件编制、招投标管理、施工过程造价控制以及竣工结算等方面。2.检查频率根据项目规模和复杂程度确定，一般每季度或半年进行一次全面检查，并形成检查报告。3.检查过程中应详细记录发现的问题，提出整改意见和建议，督促相关部门和单位及时整改。（二）专项检查1.根据项目实际情况和造价管理工作重点，适时开展专项检查。如对重大工程变更项目、重点材料设备采购项目等进行专项检查。2.专项检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、方法和步骤，确保检查工作的针对性和有效性。3.通过专项检查，深入分析存在的问题，总结经验教训，完善造价管理制度和措施。（三）考核评价1.建立造价管理考核评价制度，对建设单位内