中国科学院适用财务制度

中国科学院适用财务制度一、总则

第一条为规范中国科学院（以下简称“院”）的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障科研事业健康发展，依据国家有关法律法规和财务制度，结合院实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于院所属各单位、部门及全体职工的经济活动，包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、财务报告和监督等。

第三条院财务管理工作遵循“统一领导、分级管理、预算约束、规范透明”的原则，确保财务活动符合国家财经法规和院内部管理制度。

第四条院设立财务管理部门，负责全院财务工作的组织、协调和监督，各单位、部门应当配合财务管理部门开展相关工作。

第五条财务管理部门的主要职责包括：制定财务管理制度，审核预算和决算，管理会计核算，监督资金使用，开展财务分析，提供财务咨询等。

第六条院实行财务预算管理制度，所有收支活动必须纳入预算管理，预算编制应当科学合理，预算执行应当严格控制在预算范围内。

第七条院财务管理工作应当坚持公开、公平、公正的原则，财务信息应当及时、准确、完整地披露，接受院内外监督。

第八条院建立健全内部控制制度，加强对财务风险的识别、评估和控制，确保财务安全和合规。

第九条院鼓励各单位、部门采用先进的财务管理方法和工具，提高财务管理水平。

第十条院对在财务工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；对违反财务制度的行为，依法依规追究责任。

第十一条本制度由院财务管理部门负责解释，自发布之日起施行。

第十二条院根据国家政策变化和实际情况，适时修订本制度。

二、预算管理

第一条院年度预算按照国家预算管理要求和院发展战略编制，分为基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算包括人员经费和日常运行经费，项目支出预算包括科研项目经费和其他专项经费。

第二条预算编制应当基于科学预测和实际需求，结合院年度工作计划，确保预算的合理性和可行性。财务管理部门应当组织各单位、部门进行预算编制，并进行审核汇总。

第三条预算编制应当遵循“量入为出、厉行节约”的原则，统筹安排资金，避免重复建设和资金浪费。各单位、部门在编制预算时，应当充分考虑资金使用效益，提出明确的预算目标和绩效指标。

第四条预算编制应当充分听取相关单位和部门的意见，确保预算的科学性和民主性。财务管理部门应当定期组织预算编制培训，提高预算编制人员的业务水平。

第五条预算调整应当严格履行审批程序，确需调整的，应当提交调整方案，并说明调整原因。预算调整方案应当经过院领导审批，并报财务管理部门备案。

第六条预算执行过程中，各单位、部门应当严格按照预算安排使用资金，不得超预算支出。确需超预算支出的，应当提交追加预算申请，并说明追加原因。追加预算申请应当经过院领导审批，并报财务管理部门备案。

第七条财务管理部门应当定期对预算执行情况进行监督检查，发现预算执行过程中存在的问题，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第八条预算执行结束后，各单位、部门应当及时进行预算执行情况分析，总结经验教训，为下一年度预算编制提供参考。财务管理部门应当定期组织预算执行情况分析会，各单位、部门应当派员参加。

第九条院建立健全预算绩效管理制度，对预算执行效果进行评估，并将评估结果作为下一年度预算编制的重要依据。预算绩效评估应当客观公正，评估结果应当及时公布，接受院内外监督。

第十条院鼓励各单位、部门采用信息化手段，提高预算管理效率。财务管理部门应当提供预算管理信息系统，为各单位、部门提供预算编制、执行、调整、评估等全流程服务。

第十一条各单位、部门应当加强预算管理队伍建设，提高预算管理人员的业务水平。财务管理部门应当定期组织预算管理人员培训，提高预算管理人员的综合素质。

第十二条各单位、部门应当建立健全预算管理制度，明确预算管理职责，确保预算管理的规范性和有效性。财务管理部门应当定期对各单位、部门的预算管理制度进行检查，发现问题的，及时督促整改。

三、收入管理

第一条院收入是指院及其所属各单位、部门通过合法渠道取得的各类资金，包括财政拨款收入、科研经费收入、事业收入、经营收入和其他收入。

第二条财政拨款收入是指院从政府财政部门获得的各类补助和拨款，包括基本支出拨款和项目支出拨款。院应当严格按照国家财政部门的规定，管理和使用财政拨款收入，确保资金使用的合规性和有效性。

第三条科研经费收入是指院及其所属各单位、部门通过各类科研项目获得的经费，包括国家级科研项目经费、省部级科研项目经费和其他科研经费。科研经费收入应当按照项目合同和科研管理规定，及时足额到位，并用于科研项目的实施。

第四条事业收入是指院及其所属各单位、部门通过提供科研服务、技术咨询、教育培训等非营利性活动获得的收入。事业收入应当遵循公平、合理的原则，并按照国家有关规定进行管理和使用。

第五条经营收入是指院及其所属各单位、部门通过开展经营活动获得的收入，包括技术服务、产品销售、租赁收入等。经营活动应当遵循市场规则，并按照国家有关规定进行管理和使用。

第六条其他收入是指院及其所属各单位、部门通过其他渠道获得的收入，包括捐赠收入、利息收入等。其他收入应当按照国家有关规定进行管理和使用。

第七条院建立健全收入管理制度，确保收入的及时、准确、完整。各单位、部门应当及时向财务管理部门报送收入信息，财务管理部门应当对收入进行审核和核算。

第八条院对各类收入实行分类管理，确保收入使用的合规性和有效性。各单位、部门应当根据收入来源和使用规定，合理使用收入，并接受财务管理部门的监督。

第九条院对科研经费收入实行专款专用原则，确保科研经费用于科研项目的实施。各单位、部门应当严格按照项目合同和科研管理规定，使用科研经费，并接受财务管理部门和项目资助方的监督。

第十条院对事业收入和经营收入实行收支两条线管理，确保收入及时足额上缴院财务管理部门，并按照规定进行分配和使用。各单位、部门不得擅自挪用事业收入和经营收入，并接受财务管理部门的监督。

第十一条院对捐赠收入和其他收入实行专款专用原则，确保捐赠收入和其他收入用于指定的用途。各单位、部门应当严格按照捐赠协议和其他有关规定，使用捐赠收入和其他收入，并接受财务管理部门的监督。

第十二条院建立健全收入核算制度，确保收入的准确核算和及时入账。财务管理部门应当采用科学的核算方法，对各类收入进行核算，并定期进行收入核对。

第十三条院建立健全收入监督制度，确保收入的合规性和有效性。财务管理部门应当定期对收入进行监督检查，发现问题的，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第十四条院对收入管理人员进行定期培训，提高收入管理人员的业务水平。财务管理部门应当定期组织收入管理人员培训，提高收入管理人员的综合素质。

第十五条各单位、部门应当建立健全收入管理制度，明确收入管理职责，确保收入管理的规范性和有效性。财务管理部门应当定期对各单位、部门的收入管理制度进行检查，发现问题的，及时督促整改。

四、支出管理

第一条院支出是指院及其所属各单位、部门在开展科研、教育、管理等活动中发生的各项费用。院实行统一的支出管理制度，确保支出的合理、合规、有效。

第二条院支出分为基本支出和项目支出。基本支出包括人员经费和公用经费，项目支出包括科研经费和其他专项经费。各单位、部门在编制支出预算时，应当区分基本支出和项目支出，并按照规定的标准编制。

第三条人员经费是指院及其所属各单位、部门为支付职工工资、津贴、补贴等发生的支出。院实行统一的工资制度，职工工资、津贴、补贴等应当严格按照国家有关规定执行。各单位、部门在支付人员经费时，应当严格执行院内部的审批程序，确保支付的合规性。

第四条公用经费是指院及其所属各单位、部门为开展日常活动发生的各项费用，包括办公费、差旅费、会议费、培训费、维修费等。院对公用经费实行预算控制，各单位、部门在预算执行过程中，应当严格控制公用经费的使用，避免浪费。

第五条科研经费是指院及其所属各单位、部门为开展科研项目发生的各项费用，包括设备购置费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费等。科研经费应当按照项目合同和科研管理规定，及时足额到位，并用于科研项目的实施。

第六条各单位、部门在支付科研经费时，应当严格执行项目合同和科研管理规定，确保经费使用的合理性和有效性。财务管理部门应当对科研经费的使用进行监督，发现问题的，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第七条院对设备购置费实行专项管理，各单位、部门在购置设备时，应当进行可行性研究，并按照规定的程序报批。财务管理部门应当对设备购置进行审核，确保设备购置的合理性和合规性。

第八条院对材料费实行预算控制，各单位、部门在领用材料时，应当严格按照预算执行，避免超预算领用。财务管理部门应当对材料费的使用进行监督，发现问题的，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第九条院对测试化验加工费实行专项管理，各单位、部门在发生测试化验加工费时，应当进行可行性研究，并按照规定的程序报批。财务管理部门应当对测试化验加工费的使用进行审核，确保测试化验加工费的合理性和合规性。

第十条院对差旅费实行预算控制，各单位、部门在安排差旅时，应当严格按照预算执行，避免超预算安排。财务管理部门应当对差旅费的使用进行监督，发现问题的，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第十一条院对会议费实行预算控制，各单位、部门在召开会议时，应当严格按照预算执行，避免超预算召开。财务管理部门应当对会议费的使用进行监督，发现问题的，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第十二条院对培训费实行预算控制，各单位、部门在安排培训时，应当严格按照预算执行，避免超预算安排。财务管理部门应当对培训费的使用进行监督，发现问题的，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第十三条院对维修费实行专项管理，各单位、部门在发生维修费时，应当进行可行性研究，并按照规定的程序报批。财务管理部门应当对维修费的使用进行审核，确保维修费的合理性和合规性。

第十四条院对劳务费实行预算控制，各单位、部门在支付劳务费时，应当严格按照预算执行，避免超预算支付。财务管理部门应当对劳务费的使用进行监督，发现问题的，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第十五条院对专家咨询费实行专项管理，各单位、部门在支付专家咨询费时，应当进行可行性研究，并按照规定的程序报批。财务管理部门应当对专家咨询费的使用进行审核，确保专家咨询费的合理性和合规性。

第十六条院对国际合作与交流费实行预算控制，各单位、部门在安排国际合作与交流时，应当严格按照预算执行，避免超预算安排。财务管理部门应当对国际合作与交流费的使用进行监督，发现问题的，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第十七条院建立健全支出审批制度，确保支出的合理、合规、有效。各单位、部门在支付支出时，应当严格执行审批程序，并按照规定的标准执行。财务管理部门应当对支出的审批进行监督，发现问题的，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第十八条院建立健全支出核算制度，确保支出的准确核算和及时入账。财务管理部门应当采用科学的核算方法，对各类支出进行核算，并定期进行支出核对。

第十九条院建立健全支出监督制度，确保支出的合规性和有效性。财务管理部门应当定期对支出进行监督检查，发现问题的，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第二十条院对支出管理人员进行定期培训，提高支出管理人员的业务水平。财务管理部门应当定期组织支出管理人员培训，提高支出管理人员的综合素质。

第二十一条各单位、部门应当建立健全支出管理制度，明确支出管理职责，确保支出管理的规范性和有效性。财务管理部门应当定期对各单位、部门的支出管理制度进行检查，发现问题的，及时督促整改。

五、资产管理

第一条院资产是指院及其所属各单位、部门占有或者使用的，能以货币计量的各种经济资源。院实行统一的资产管理制度，确保资产的安全完整和有效利用。

第二条院资产分为流动资产和非流动资产。流动资产包括货币资金、应收及预付款项、存货等。非流动资产包括固定资产、无形资产等。各单位、部门在管理资产时，应当区分流动资产和非流动资产，并按照规定的标准进行管理。

第三条货币资金是指院及其所属各单位、部门持有的现金及银行存款等。院对货币资金实行严格的收支管理，确保货币资金的安全和有效使用。各单位、部门在收支货币资金时，应当严格执行审批程序，并按照规定的标准执行。财务管理部门应当对货币资金的管理进行监督，发现问题的，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第四条应收及预付款项是指院及其所属各单位、部门因销售商品、提供劳务等经营活动，应向购货单位或接受劳务单位收取的款项，以及预付给供应商的款项。院对应收及预付款项实行严格的核算和催收管理，确保应收及预付款项的及时回收。各单位、部门在发生应收及预付款项时，应当及时进行核算，并定期进行催收。财务管理部门应当对应收及预付款项的管理进行监督，发现问题的，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第五条存货是指院及其所属各单位、部门在生产经营过程中持有以备出售的产成品或商品，或者在生产经营过程中耗用的原材料、燃料、包装物、低值易耗品等。院对存货实行严格的采购、仓储和领用管理，确保存货的合理库存和有效利用。各单位、部门在采购、仓储和领用存货时，应当严格执行审批程序，并按照规定的标准执行。财务管理部门应当对存货的管理进行监督，发现问题的，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第六条固定资产是指院及其所属各单位、部门为生产商品、提供劳务、出租或者经营管理而持有的，使用寿命超过一个会计年度的有形资产。院对固定资产实行严格的购置、使用、维护和处置管理，确保固定资产的安全完整和有效利用。各单位、部门在购置、使用、维护和处置固定资产时，应当严格执行审批程序，并按照规定的标准执行。财务管理部门应当对固定资产的管理进行监督，发现问题的，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第七条无形资产是指院及其所属各单位、部门拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。院对无形资产实行严格的取得、使用和处置管理，确保无形资产的安全完整和有效利用。各单位、部门在取得、使用和处置无形资产时，应当严格执行审批程序，并按照规定的标准执行。财务管理部门应当对无形资产管理进行监督，发现问题的，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第八条院建立健全资产管理制度，明确资产管理的职责和权限，确保资产管理的规范性和有效性。各单位、部门应当根据院的规定，建立健全资产管理责任制，并将资产管理责任落实到具体人员。财务管理部门应当定期对各单位、部门的资产管理制度进行检查，发现问题的，及时督促整改。

第九条院对固定资产实行定期盘点制度，确保固定资产的账实相符。各单位、部门应当每年至少进行一次固定资产盘点，并将盘点结果报财务管理部门备案。财务管理部门应当对固定资产的盘点进行监督，发现问题的，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第十条院对无形资产实行定期评估制度，确保无形资产的价值得到合理反映。各单位、部门应当每年至少进行一次无形资产评估，并将评估结果报财务管理部门备案。财务管理部门应当对无形资产的评估进行监督，发现问题的，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第十一条院对资产处置实行严格的审批制度，确保资产处置的合规性和有效性。各单位、部门在处置资产时，应当严格执行审批程序，并按照规定的标准执行。财务管理部门应当对资产处置进行审核，确保资产处置的合理性和合规性。

第十二条院对资产租赁实行严格的审批制度，确保资产租赁的合规性和有效性。各单位、部门在租赁资产时，应当严格执行审批程序，并按照规定的标准执行。财务管理部门应当对资产租赁进行审核，确保资产租赁的合理性和合规性。

第十三条院对资产保险实行统一的管理，确保资产的安全。各单位、部门应当根据院的规定，投保必要的资产保险，并及时缴纳保险费用。财务管理部门应当对资产保险的管理进行监督，发现问题的，及时向院领导报告，并提出改进措施。

第十四条院对资产管理人员进行定期培训，提高资产管理人员的业务水平。财务管理部门应当定期组织资产管理人员培训，提高资产管理人员的综合素质。

第十五条各单位、部门应当建立健全资产管理制度，明确资产管理的职责和权限，确保资产管理的规范性和有效性。财务管理部门应当定期对各单位、部门的资产管理制度进行检查，发现问题的，及时督促整改。

六、财务报告与监督

第一条院财务报告是指院及其所属各单位、部门定期编制的，反映财务状况、运营情况和现金流量等的书面文件。院实行统一的财务报告制度，确保财务报告的真实、准确、完整、及时。

第二条院财务报告包括年度财务报告、季度财务报告和月度财务报告。年度财务报告是院财务报告的主要形式，应当全面反映院年度的财务状况、运营情况和现金流量等。季度财务报告和月度财务报告是院财务报告的补充形式，应当及时反映院季度和月度的财务状况和运营情况。

第三条院各单位、部门应当根据院的规定，编制财务报告，并报送财务管理部门审核。财务管理部门应当对各单位、部门的财务报告进行审核，确保财务报告的真实、准确、完整、及时。

第四条院财务报告应当包括财务报表、财务报表附注和审计报告等内容。财务报表包括资产负债表、利润表、现金流量表等。财务报表附注是对财务报表的补充说明，包括对财务报表中重要项目的解释、会计政策的说明等。审计报告是对财务报告的独立审计意见，包括对财务报告真实性和合规性的评价。

第五条院财务报告应当及时报送院领导审阅，并报送政府财政部门、审计部门等有关部门备案。财务管理部门应当及时将财务报告报送院