城管突发事件应急预案

一、总则（一）编制目的为有效预防和妥善处置城市管理领域各类突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护城市正常运行秩序和社会和谐稳定，保障人民群众生命财产安全，提升城市管理部门应对突发事件的能力和水平，特制定本预案。（二）编制依据本预案依据国家相关法律法规、政策文件以及本市关于突发事件应对管理的总体要求，结合城市管理工作的实际特点和职责范围进行编制。旨在确保应急处置工作有法可依、有章可循，符合依法治国和精细化管理的基本原则。（三）适用范围本预案适用于城市管理系统在履行职责过程中，突然发生的、可能造成或已经造成一定社会影响、人员伤亡、财产损失，或对城市正常运行秩序构成威胁的各类突发事件的应急准备、预警、响应、处置及善后工作。具体包括但不限于执法冲突、自然灾害引发的城市设施险情、群体性事件、重大市容环境问题等。（四）工作原则1.以人为本，安全第一：始终将保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，妥善处理涉及群众切身利益的问题，避免事态激化，确保处置过程中的人员安全。2.统一领导，分级负责：在党委政府的统一领导下，建立健全“条块结合、以块为主、分级负责、属地管理”的应急处置机制。明确各级城市管理部门的职责分工，确保指挥体系高效运转。3.预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，加强日常风险排查和隐患治理，完善预警机制，做好应急队伍、物资、技术等各项准备工作，提高突发事件的早期发现和先期处置能力。4.快速反应，果断处置：一旦发生突发事件，要迅速启动应急响应，相关人员和力量快速到位，果断采取有效措施，控制事态发展，防止次生、衍生灾害发生。5.依法依规，妥善应对：严格按照法律法规和程序开展应急处置工作，注重方式方法，讲究策略艺术，积极争取群众理解和支持，维护社会公平正义。二、组织机构与职责（一）应急指挥部成立城市管理领域突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急处置工作的最高领导机构。总指挥由城市管理部门主要负责人担任，副总指挥由分管负责人担任。指挥部成员由各相关业务处室、直属单位及属地城管部门主要负责人组成。指挥部主要职责：贯彻落实上级指示精神；统一指挥和协调应急处置工作；研究决定应急处置的重大事项；启动和终止相应级别的应急响应；负责信息的统一发布与上报。（二）指挥部办公室指挥部下设办公室，作为日常办事机构，设在城市管理部门应急管理相关处室。办公室主任由分管应急工作的负责人兼任。办公室主要职责：承担指挥部的日常工作，负责信息的收集、整理、分析、上报和传递；协调各工作组之间的工作；组织修订应急预案；组织应急培训和演练；储备和管理应急物资；承办指挥部交办的其他事项。（三）专项工作组根据突发事件的性质和处置需要，指挥部可临时设立若干专项工作组，在指挥部统一领导下开展工作：1.现场处置组：由执法支队、相关业务处室及事发地城管部门人员组成。负责迅速赶赴现场，了解情况，控制局面，制止违法行为，疏散围观群众，实施现场救援，保护现场证据，并根据指挥部指令采取相应处置措施。2.舆情引导组：由宣传部门、办公室及相关业务处室人员组成。负责监测事件相关舆情动态，及时研判舆情发展趋势；组织协调新闻发布，准确、客观、及时地向社会公布事件信息和处置进展；引导社会舆论，澄清不实信息，回应社会关切。3.后勤保障组：由办公室、财务装备部门组成。负责应急处置所需车辆、通讯、装备、物资、经费等保障工作，确保应急处置工作的顺利进行。4.善后处理组：由相关业务处室、法制部门及属地城管部门组成。负责事件的调查取证，配合有关部门做好受伤人员的救治、安抚，以及受损财物的核实与处理；做好涉事人员的思想工作，妥善处理善后事宜，防止事态反复。三、预防与预警机制（一）风险排查与防范城市管理各部门应定期组织开展本领域内的风险隐患排查工作，重点关注执法薄弱环节、人员密集区域、重要城市设施、季节性灾害等可能引发突发事件的风险点。对排查出的隐患，要建立台账，明确责任，制定整改措施，限期整改，形成闭环管理。同时，加强日常巡查和监管，及时发现和消除不安全因素。（二）信息报告与共享建立健全突发事件信息报告制度。任何单位和个人发现可能或已经发生城市管理领域突发事件时，应立即向所属部门或当地城市管理部门报告。接到报告后，相关部门应迅速核实情况，按照事件性质、严重程度和影响范围，在规定时限内向上级主管部门和同级人民政府应急管理机构报告。信息报告应做到及时、准确、客观，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。同时，加强与公安、应急、交管、卫健等相关部门的信息沟通与共享，形成处置合力。（三）预警信息发布对于可能发生或即将发生的突发事件，经指挥部研判，认为可能达到预警级别时，应及时发布预警信息。预警信息包括事件类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息可通过官方网站、政务新媒体、广播、电视、短信、公告等多种渠道向社会发布，确保信息传递及时、覆盖广泛。四、应急响应（一）响应启动根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和可控性，将应急响应级别划分为不同等级（具体等级划分及启动条件由各地根据实际情况确定）。当接到突发事件报告并核实后，指挥部应立即组织研判，根据研判结果，由总指挥或其授权的副总指挥决定是否启动相应级别的应急响应，并下达启动指令。（二）指挥与协调应急响应启动后，指挥部立即进入应急状态，各专项工作组按照职责分工迅速开展工作。总指挥或副总指挥赶赴现场指挥，或在指挥部进行远程调度。现场指挥人员应及时向指挥部报告现场情况和处置进展，根据指挥部指令，统一协调现场各方力量，科学部署处置行动。（三）现场处置现场处置是应急响应的核心环节，应根据事件类型采取针对性措施：1.执法冲突事件：立即停止可能激化矛盾的执法行为，组织人员疏散，隔离冲突双方，控制现场局势。对受伤人员立即组织救治。对挑头闹事、暴力抗法人员，应固定证据，配合公安机关依法处理。同时，耐心做好群众的解释疏导工作，避免事态扩大。2.自然灾害引发的城市设施险情：如道路塌陷、排水管网爆裂、户外广告设施坠落风险等，应立即设置警示标志，封锁危险区域，疏散周边群众。组织专业力量进行抢险排险，尽快修复受损设施，恢复城市正常功能。3.群体性事件：迅速了解事件起因和诉求，及时向指挥部报告。组织人员与群众代表进行对话沟通，耐心听取意见，宣讲政策法规。对合理诉求，积极协调相关部门予以解决；对不合理诉求，做好解释说服工作。同时，密切关注现场动态，防止别有用心人员借机煽动闹事。4.其他突发事件：根据事件具体情况，参照上述原则和方法，采取有效措施进行处置。在现场处置过程中，应严格遵守法律法规，坚持文明执法、规范执法，注重方式方法，避免简单粗暴，防止发生次生矛盾。（四）应急结束当突发事件得到有效控制，次生、衍生灾害隐患消除，人员得到妥善安置，社会秩序基本恢复正常，经指挥部组织评估，认为应急处置工作可以结束时，由总指挥或其授权的副总指挥宣布终止应急响应。五、后期处置（一）善后处理应急响应结束后，善后处理组应及时开展善后工作。包括：做好受伤人员的医疗救治和康复；对遇难人员进行妥善安葬和家属安抚；对受损公私财物进行清理、登记、评估和赔偿；帮助受影响群众恢复正常生产生活秩序。（二）调查评估指挥部应组织对突发事件的起因、性质、影响、损失、处置过程、经验教训等进行全面调查评估，形成调查报告。调查报告应报送上级主管部门和同级人民政府，并作为改进工作、完善预案的重要依据。（三）总结与改进城市管理部门应定期组织应急处置工作总结，推广成功经验，剖析存在问题。根据调查评估结果和实际情况，对应急预案进行修订和完善，加强应急队伍建设和培训演练，改进应急保障措施，不断提升应急管理水平。六、应急保障（一）队伍保障建立健全城市管理应急队伍，包括专职应急队员和兼职应急志愿者。加强应急队伍的日常训练和专业培训，提高队员的应急处置技能和综合素质。确保应急队伍在关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。（二）物资保障根据城市管理突发事件的特点和应急处置需要，储备必要的应急物资，如通讯设备、照明设备、防护装备、救援工具、医疗急救用品等。建立应急物资储备清单和管理制度，定期进行检查、维护和补充，确保物资处于良好状态，随时可用。（三）通信保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥期间通信畅通。配备必要的应急通信设备，如对讲机、卫星电话等。加强与通信运营商的协调，确保在突发事件发生后，能够优先保障应急通信线路的畅通。（四）经费保障将应急管理工作经费纳入年度财政预算，保障应急预案编制、培训演练、物资储备、应急处置、善后处理等工作所需经费。确保专款专用，提高资金使用效益。（五）培训与演练定期组织开展应急管理业务培训，提高管理人员和应急队员的理论水平和实战能力。根据预案要求和实际情况，制定年度应急演练计划，定期组织不同类型、不同规模的应急演练。演练结束后，及时进行总结评估，针对发现的问题进行整改，不断增强预案的科学性和可操作性。七、附则（一）预案管理与更新本预案由城市管理部门负责解释。根据国家法律法规、政策调整以及应急处置实践经验，应定期对本预案进行评估和修订，一般每三年至少修