《中国财政学》教案 0绪论

-9-《中国财政学》绪论教案编写授课时间：第____周 年 月 日授课对象：专业_______年级_______讲授章节：绪论共4节教学时数：共4学时一、教学目的与要求1.财政学本专业学生通过绪论的系统学习，深度理解财政的本质、一般属性与中国财政“人民性”核心特征，精准把握财政作为国家治理基础和重要支柱的核心定位；完整掌握家计财政、公共财政、人民财政及治理财政的模式内涵与演进逻辑，厘清中国财政学的历史发展脉络，明晰不同阶段理论形成的时代背景与核心主张；全面领会中国财政学的核心使命，以及教材融合历史智慧、有效市场与有为政府等五大特色创新；牢固树立以人民为中心的财政核心理念，建立起财政学与国家治理、中国式现代化、人类命运共同体相联结的系统性、体系化认知框架。2.非本专业学生通过绪论的学习，初步理解财政的基本内涵，知晓财政是国家治理的基础和重要支柱的核心定位，能识别日常生活中的常见财政现象；基本了解中国“人民财政”的核心内涵，以及从全能型财政到公共财政再到治理财政的模式演进主线，把握中国财政学发展的关键阶段与核心理论的核心要义；明确认知中国财政学“以人民为中心”的价值导向和核心使命，了解教材的主要特色与现代财政的四大核心职能；建立财政与国民经济、社会发展、日常生活及国家治理的基本关联认知，树立正确的财政观。二、教学内容第一节财政概述介绍民生、政府收支等财政现象，阐释财政是以国家为主体的收支、监管活动，是国家治理支柱，我国财政人民性为核心、兼具公共性；梳理财政模式类型，重点讲我国随社会主要矛盾演进的人民财政体系。第二节中国财政学的历史演进梳理中国财政学从古代到新时代的发展脉络。清代前有丰富古代财政思想，近代引介西方财政学；新中国后历经三阶段，计划经济时期的国家分配论、改革开放后的公共财政论、新时代的国家治理论，逐步形成中国特色财政学体系。第三节中国财政学的使命从历史、价值、工具、目标、空间五大维度展开，汲取传统财政智慧，坚守以人民为中心，融合现代科技，构建中国特色财政学，秉持大国财政理念服务人类命运共同体建设。第四节本书的特色和创新本书的五大核心特色：吸收借鉴传统财政历史智慧；融合有效市场与有为政府；提炼出现代财政四大新职能；构建现代财税金融体制并探讨风险防控；倡导全球治理与大国财政，为人类命运共同体建设提供财政理论支撑。三、教学重点与难点（一）教学重点1.财政的核心内涵，包括财政三大基本活动、国家主体性的本质特征，以及我国财政人民性为核心、兼具公共性的属性特点。2.中国财政模式的演进逻辑，重点掌握我国人民财政随社会主要矛盾变化，从全能型财政到公共财政再到治理财政的发展脉络。3.中国财政学的历史演进阶段，明晰国家分配论、公共财政论、国家治理论的核心主张与时代背景。4.中国财政学五大维度的核心使命，尤其是以人民为中心的价值导向和服务国家治理、人类命运共同体的核心要求。5.本书提炼的现代财政四大新职能，以及融合有效市场与有为政府、构建现代财税金融体制的特色创新点。（二）教学难点1.深刻理解财政的国家主体性本质，区分财政收支管理与企业、家庭收支管理的核心差异，把握国家性质对财政本质的决定作用。2.厘清中国不同发展阶段社会主要矛盾与财政模式、财政理论演进的内在关联，理解财政与国家发展战略的适配逻辑。3.准确把握国家治理论的核心内涵，理解财政作为国家治理基础和重要支柱的深层逻辑，以及现代财政四大职能的内在联系。4.理解有效市场与有为政府的有机结合关系，掌握现代财税金融体制中财政与金融的联动机制及风险防控逻辑。5.把握中国财政学从本土实践到全球视野的延伸，理解大国财政理念与全球治理、人类命运共同体建设的结合点。四、教学方法课堂讲授：以教材核心内容为脉络，系统讲解财政本质、财政模式演进、中国财政学历史发展及核心使命等基础知识点，结合民生中的财政现象、财税体制改革案例等具象化内容，拆解抽象理论，清晰梳理知识框架，突出教学重点与难点，让学生快速建立绪论内容的整体认知。专题讨论：围绕核心议题设置专题开展小组或全班讨论，如“新时代治理财政的内涵与实践价值”“有效市场与有为政府的财政结合路径”“大国财政与全球治理的关联”等，引导学生结合教材理论与现实财政热点发表观点，激发思考，深化对理论知识的理解与应用。案例分析法：选取典型财政案例融入教学，如古代平准政策、现代分税制改革、金税三期工程实践、精准扶贫财政支持举措等，通过剖析案例背后的财政逻辑，将理论与实践结合，帮助学生理解财政在国家治理、民生保障、经济调控中的实际作用，提升分析现实财政现象的能力。五、考试重点1.客观题考点侧重考察基础概念、核心特征、关键节点与具体范畴，如财政基本活动、一般属性与我国财政核心属性；中外典型财政模式类型；中国财政学各阶段核心理论及提出/确立关键信息；现代财政四大职能、中国财政学使命五大维度、本书特色创新五大核心；古代财政思想代表观点与实践、现代科技赋能财政典型案例；现代财税金融体制核心联结点与落脚点等识记性知识点。2.简答题考点侧重考察概念内涵、逻辑关系、发展脉络与核心要义，如财政本质及与非财政收支管理的区别；我国财政人民性与公共性的关系；财政模式的定义与决定因素；中国人民财政模式/财政学核心理论的演进脉络；国家分配论、公共财政论、国家治理论的核心主张与时代意义；有效市场与有为政府的内在关系；现代科技与财政学融合的意义；大国财政与人类命运共同体的关联等理解性内容。3.综合应用题考点重点考察理论联系实际、逻辑分析与综合运用能力，如结合新时代社会主要矛盾分析治理财政构建的必要性；结合现实财政实践分析财政四大职能的具体体现；运用财政学理论分析财税体制改革中有效市场与有为政府的结合路径；结合数字经济分析现代科技对财政治理现代化的推动作用；从大国财政视角分析中国参与全球治理的财政实践；结合以人民为中心的理念分析财政促进共同富裕的路径；分析财税体制改革与国家治理体系现代化的内在关联；论述现代财税金融体制在防范系统性风险中的作用等应用性内容。六、教学设计（一）背景资料党的二十届四中全会：1.完善现代财税体制：明确提出“优化税制结构、健全中央与地方财政关系、强化预算绩效管理”，呼应教材“国家治理论”中“完善财税立法、明确政府事权”的核心主张，印证财政作为国家治理基础的定位。2.财政职能拓展与强化：强调财政要“更好服务于高质量发展、共同富裕、国家安全”，与教材提炼的“优化资源配置、促进社会公平、实现国家长治久安”四大职能直接对应，可具象化财政职能的新时代内涵。3.财税与金融协同防控风险：部署“规范政府债务管理、完善国有资本监管、强化财政金融政策协调”，契合教材“构建现代财税金融体制”的创新点，为讲解财政与金融联动提供最新政策依据。中央财经工作会议：1.积极财政政策的提质增效：提出“适度扩大财政支出规模、优化专项债投向、完善结构性税收优惠”，体现教材“公共财政论”中“市场失灵下财政调控”的逻辑，以及“治理财政”“稳定税负、支持发展”的运行规律。2.民生财政与社会公平：强调“加大教育、医疗、养老等民生领域投入，完善社会保障转移支付机制”，直观诠释教材“财政的人民性”与“促进社会公平”职能，呼应“以人民为中心”的价值使命。3.有效市场与有为政府的协同：明确“财政资金引导社会资本参与新型基建、绿色产业、科技创新”，具象化教材“融合有效市场与有为政府”的特色创新，可作为两者有机结合的现实案例。4。大国财政与全球治理：提及“支持‘一带一路’高质量发展、参与全球公共产品供给融资”，契合教材“空间维度使命”与“倡导全球治理与大国财政”的理念，丰富大国财政的教学内涵。全国两会：1.政府预算报告与收支安排：报告中明确的“税收收入目标、国债发行规模、重点领域支出（如乡村振兴、生态环保）”，可具象化“财政收支活动”的本质，对应教材“财政概述”章节核心知识点。2.财税改革议案提案：代表委员关于“完善个人所得税专项附加扣除、深化地方税体系建设、推进预算公开透明”的建议，印证教材“健全预算制度、税收制度”的改革方向，呼应“国家治理论”。（二）教学内容第一节财政概述一、财政现象介绍日常生活中可感知的财政现象，包括政府提供的国防、公共交通、教育医疗社保等公共产品与服务，以及政府筹措资金的各类方式，如税收、国债、国有资产收益、行政收费等，让学生直观感受财政与生活、经济社会的紧密关联。二、财政本质阐释财政的三大基本活动为财政支出、财政收入和监督管理活动，明确财政的定义是国家为实现职能开展的组织收支、调节控制和监督管理等活动，是国家治理的基础和重要支柱。讲解财政的一般属性，指出国家主体性是财政与企业、家庭收支管理的根本区别，强调我国社会主义性质决定财政以人民性为核心、兼具公共性的属性特征。三、财政模式界定财政模式为财政决策权限、收支范围与形式、财政体制安排的组合，说明其由社会形态、政治制度等因素决定，政治制度为主要因素。介绍人类社会典型财政模式：奴隶封建社会的家计财政、资本主义国家的公共财政；重点讲解我国以人民为中心的人民财政体系，梳理随社会主要矛盾变化，从新中国初期的全能型财政、改革开放后的公共财政，到新时代治理财政的演进逻辑。第二节中国财政学的历史演进一、新中国成立前的财政思想梳理清代前中国丰富的古代财政思想，涵盖爱民富国的轻徭薄赋思想、量入为出的预算管理思想、调控经济的平准市易思想、依法理财与国家专卖的公有经济萌芽等；介绍清代后至新中国成立前，我国财政学以引进、吸收和消化西方及苏联财政学为主的发展特征，列举代表性编译与著作成果。二、计划经济时期：国家分配论讲解20世纪50年代我国在引进苏联货币关系论基础上，由许廷星首次提出国家分配论，阐述其核心主张为财政是以国家为主体的社会产品或国民收入分配与再分配关系，1964年大连财政理论讨论会确立其主流地位。说明该理论以马克思主义政治经济学为基础，适配计划经济体制，同时提及转型期出现的剩余产品决定论、社会共同需要论等新理论，以及特殊历史时期对财政学发展的影响。三、改革开放和社会主义现代化建设新时期：公共财政论结合社会主义市场经济体制的确立，阐释公共财政论提出的时代背景，其核心是厘清政府与市场边界，财政满足市场无法解决的公共需要，发挥宏观调控作用。介绍1994年分税制财政体制改革的实践成果，明确其构建了适配市场经济的财政体制框架，体现了公共财政论在实践中的落地，反映财政学理论随经济体制改革的创新发展。四、中国特色社会主义新时代：国家治理论分析国家治理论提出的背景，基于国家治理体系和治理能力现代化要求，统筹多维度关系，突破单一政府与市场分工的财政定位。讲解其核心内容，包括总结财政运行规律、明确现代财政四大职能，结合二十届三中全会精神，阐述健全预算、税收制度及中央和地方财政关系的改革要求，说明该理论助力共同富裕、中国式现代化的实践价值，体现中国财政学的原创性发展。第三节中国财政学的使命一、历史维度：汲取传统财政智慧梳理中国古代爱民富国、预算管理、经济调控等财政思想的核心内涵与当代价值，总结近代引进西方财政学的阶段特征，强调结合马克思主义与中华优秀传统财政文化，梳理财政实践与制度变迁，为新时代财政理论和实践提供历史支撑。二、价值维度：建设以人民为中心的财政明确我国财政的人民性核心属性，阐释新中国财政始终围绕社会主要矛盾、以人民为中心的发展逻辑，强调财政取之于民、用之于民的根本原则，以及服务人民美好生活需要、促进共同富裕的价值追求。三、工具维度：融合现代科学技术讲解现代科技（大数据、AI、区块链等）对财政实践的赋能作用，结合金税工程、区块链电子发票等案例，说明科技在税收征管、预算管理中的应用，分析科技与财政学融合对提升财政治理现代化水平的重要意义。四、目标维度：构建中国特色社会主义财政学阐述以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建中国特色财政学的学科、学术、话语体系的核心目标，强调理论创新与人才培养的重要性，培育兼具家国情怀的财政专业人才，对接国家长远发展目标。五、空间维度：构建人类命运共同体突破传统辖域财政观，讲解大国财政理念的内涵，说明中国财政在全球公共产品供给、国际财政合作、全球税收治理中的实践与责任，阐释财政学研究融入全球治理、为构建人类命运共同体提供理论与政策支撑的使命。第四节本书的特色和创新一、充分吸收借鉴历史智慧坚持历史唯物主义，挖掘中国古代财政思想与历代财政实践的宝贵经验，结合马克思主义中国化最新成果，将传统财政智慧融入新时代中国特色社会主义财政学构建，夯实理论研究的历史根基。二、融合有效市场与有为政府立足中国国情，阐释有效市场与有为政府的内涵及内在辩证关系，说明两者有机结合是构建高水平社会主义市场经济体制的核心，也是财政学理论与实践的重要创新方向。三、提出现代财政新的四大职能结合国家治理现代化需求，提炼出现代财政优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安四大新职能，明确财政职能向国家治理全领域拓展的时代特征与实践要求。四、构建现代财税金融体制立足财政与金融的核心定位，从国有资本与国有企业、政府债务、政策性金融三大维度，讲解现代财税金融体制的构建逻辑，分析财政金融联动机制，以及防范化解系统性风险的实践路径。五、倡导全球治理与大国财政以人类命运共同体理念为指引，将全球治理纳入财政学研究框架，阐释大国财政在全球公共产品融资、国际发展援助、全球财政协调合作中的作用，凸显中国财政学的全球视野与时代担当。（三）基本概念1.财政：国家为实现其职能而开展的组织收支、调节控制和监督管理等一系列活动的总称，是国家治理的基础和重要支柱，具有国家主体性、人民性与公共性特征，核心包含财政收入、财政支出、监督管理三大基本活动。2.财政本质：财政的根本属性与核心内涵，本质是以国家为主体的收支和监督管理活动，国家性质决定财政本质，我国财政本质体现为以人民性为前提、兼具公共性的阶级属性与经济属性统一。3.财政一般属性：不同历史时期和社会形态下财政共有的不变属性，包括财政主体是国家、包含收支等基本活动、财税体制为收支活动提供载体三个方面。4.财政模式：财政决策权限归属、财政支出范围与对象、财政收入内容与形式及财政体制安排的组合，由社会形态、政治制度、经济制度等因素决定，政治制度为主要决定因素。5.人民财政：我国财政的核心模式，以“以人民为中心”为价值取向，由我国人民当家作主的国家性质决定，不同发展阶段随社会主要矛盾变化演化出不同运行形态。6.全能型财政：新中国成立初期适配“优先发展重工业”战略的财政运行模式，是人民财政在该阶段的具体体现，财政深度参与国民经济各领域，配合国家计划落实各项发展任务。7.治理财政：新时代适配国家治理体系和治理能力现代化要求的财政运行模式，是人民财政的新时代内涵，立足国家治理全维度定位财政职能与作用。8.国家治理论：中国特色社会主义新时代的核心财政理论，将财政定位为国家治理的基础和重要支柱，立足国家治理现代化统筹多维度关系，明确现代财政四大职能，强调财税体制改革服务于国家治理整体目标。9.有效市场：经中国特色社会主义市场经济改革，市场基本功能、秩序和环境基础健全，尊重市场经济一般规律，能为国家经济发展持续注入活力的市场形态。10.有为政府：在不同经济发展阶段因地制宜培育、监督、保护、补充市场，创造良好发展与社会运行秩序，增进全社会各阶层长期福利水平的政府形态。11.现代财政四大职能：基于国家治理现代化要求提炼的财政核心功能，包括优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安，覆盖经济、政治、社会等国家治理全领域。12.现代财税金融体制：融合财政与金融核心功能，适配高质量发展和国家治理现代化的体制安排，以国有资本与国有企业、政府债务、政策性金融为核心抓手，强调财政与金融协同防控系统性风险。13.大国财政：突破传统辖域财政观，立足人类命运共同体理念，服务于中国参与全球治理的财政理念，涵盖全球公共产品融资、国际财政合作、全球税收治理等核心内容。（四）课堂讨论结合章节核心知识点，设计阶梯式课堂讨论题，兼顾基础理解、理论应用与深度思辨，适配专业与非专业学生认知需求，具体如下：1.举例说明生活中的财政现象及其重要性。2.举例说明什么是财政的人民性与公共性，二者为何是人民财政的核心属性。3.如何理解财政是国家治理的基础和重要支柱？4.如何理解中国财政学理论演进与社会主要矛盾变化的内在关联？5.举例说明什么是有效市场与有为政府，二者在财政治理中如何实现有机结合？6.如何理解现代科技与财政学的深度融合，对推进财政治理现代化的意义？7.如何理解大国财政理念与构建人类命运共同体的内在联系？（五）课程思政案例案例一：从古代民本财政思想到新时代人民财政，传承中华优秀传统文化与初心使命案例内容：中国古代早已形成“敛从其薄”“取于民有度”的轻徭薄赋思想，管仲平准政策、王安石市易法既注重平抑物价保障民生，又强调以财政手段调控经济；唐代“两税法”、明代“一条鞭法”等税制改革，始终以缓解社会矛盾、维护百姓生计为重要导向，蕴含深厚的民本内核。进入新时代，我国财政始终坚守“以人民为中心”的价值取向，从精准扶贫中为低收入家庭提供教育、医疗、低保补贴，到养老保险全国统筹、公立教育医疗资源普惠化，再到疫情期间的民生兜底与企业纾困财税政策，财政支出持续向民生领域倾斜，2025年全国两会明确提出进一步加大民生财政投入，优化社保、教育、医疗等公共服务供给，真正实现“取之于民、用之于民”。思政融入点：1.挖掘中华优秀传统文化中的财政智慧，让学生认识到我国民生财政理念并非无源之水，而是对古代民本思想的传承与发展，增强文化自信与民族自豪感。2.对比古今财政的价值取向，凸显社会主义制度下财政的“人民性”本质，让学生理解我国财政与封建王朝、资本主义国家财政的根本区别，坚定社会主义道路自信。3.结合民生财政实践案例，让学生体会中国共产党“人民至上”的初心和使命，强化家国情怀与社会责任感。案例二：大国财政助力全球治理，践行人类命运共同体的大国担当案例内容：传统财政学局限于“辖域财政观”，而我国新时代财政学秉持“大国财政”理念，将中国财政实践融入全球治理。通过“一带一路”财政支持机制，为沿线国家基础设施建设、民生发展提供资金和技术支持，如亚洲基础设施投资银行的投融资合作，推动沿线国家经济发展；参与全球公共产品供给，在气候变化、公共卫生等全球议题中提供财政援助，助力发展中国家提升发展能力；2025年中央财经工作会议明确提出深化国际税收合作，完善全球税收治理体系，反对税收单边主义，推动发展成果更多更公平惠及各国人民。思政融入点：1.以大国财政的全球实践，让学生理解人类命运共同体理念的具体内涵，认识到中国作为负责任大国的国际担当，培养全球视野与人类情怀。2.对比西方霸权主义的财政逻辑，让学生体会中国“共商共建共享”的全球治理观，坚定中国特色大国外交的理念认同。3.结合“一带一路”财政合作的成果，让学生看到中国发展对世界的贡献，增强民族自豪感与时代使命感，引导学生将个人发展与国家命运、世界发展相结合。案例三：财税体制改革支撑中国式现代化，诠释财政与国家发展的同频共振案例内容：新中国成立初期，为适配“优先发展重工业”的国家战略，建立“全能型财政”模式，集中财力支撑工业化建设，让中国快速从农业国向工业国转型；改革开放后，公共财政模式下的分税制改革，明确中央与地方财政关系，释放市场活力，为中国经济高速发展奠定体制基础；进入新时代，治理财政模式下的财税体制改革，通过完善个人所得税制度、强化转移支付、规范财富积累机制等，促进共同富裕，通过绿色税收体系建设，推动生态文明建设，2025年全国两会部署的财税改革举措，进一步聚焦高质量发展，为中国式现代化提供坚实的财政支撑。思政融入点：1.梳理不同历史时期财税体制改革与国家发展战略的适配关系，让学生理解财政是国家治理的基础和重要支柱，认识到国家发展与制度改革的内在逻辑，培养系统思维和历史视野。2.以财税改革推动共同富裕、绿色发展的实践，让学生理解中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化、是人与自然和谐共生的现代化，树立正确的发展观。3.从财税体制改革的持续推进，体会中国共产党与时俱进、攻坚克难的改革精神，引导学生树立改革创新意识，积极投身于国家现代化建设。七、思考题及补充延伸1.思考题及解题思路例（1）：如何理解财政的国家主体性是其与企业、家庭收支管理的根本区别？结合财政本质分析其内涵。解题思路：首先明确财政的三大基本活动与本质定义，指出财政是国家为实现职能开展的收支、监管活动，国家是财政收支的决策者，这是企业、家庭不具备的主体属性；其次对比企业（逐利性、自身经营收支）、家庭（消费性、个体收支规划）的收支特征，说明其无公共职能导向；最后结合我国财政的人民性，强调国家主体性下财政的公共职能与社会整体利益导向，是区别于微观主体收支的核心。例（2）：中国“人民财政”的不同运行模式（全能型、公共财政、治理财政）与社会主要矛盾变化有何内在关联？解题思路：先明确人民财政是我国财政的核心模式，社会主要矛盾是模式调整的根本依据；其次分别对应——新中国初期的工业国与农业国矛盾催生全能型财政，适配重工业优先发展战略；改革开放后物质文化需要与落后生产的矛盾推动公共财政，聚焦厘清政府与市场边界、服务经济建设；新时代美好生活需要与不平衡不充分发展的矛盾孕育治理财政，立足国家