《智慧社区治理与服务指南》编制说明

《智慧社区治理与服务指南》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本项目由中国社区发展协会智慧社区工作委员会、安徽四创电子股份有限公司、

北京世纪非凡城市环境科学技术研究院提出立项建议，中国社区发展协会社区发展标

准化工作委员会下发《关于〈智慧社区治理与服务指南〉团体标准立项的通知》，批

准立项。按照工作安排，《智慧社区治理与服务指南》的编制任务计划于2022年4月完

成。

（二）起草单位和主要起草人

起草单位：中国社区发展协会智慧社区工作委员会、安徽四创电子股份有限公

司、正元北京世纪非凡城市环境科学技术研究院、北京智慧社区产业技术创新战略联

盟、北京市通州区潞城镇人民政府、北京市房山区人民政府西潞街道办事处、北京理

工大学、山东建筑大学、中国科学院国家遥感工程技术研究中心、地理信息集团股份

有限公司、北京艾颖利德科技发展有限公司、青岛海纳云科技控股有限公司。

主要起草人：汪碧刚、于德湖、张春城、郭海儒、沙雪松、郑雅玲、邹倩、张润

哲、莫申林、方青、乐国林、王洪斌、王大成、梁林祥、安建平、梁吉林、刘建华、

商姗姗、王腾。

（三）主要工作过程

2020年8月，成立申报工作准备小组，明确任务计划和分工。

2020年8月—9月，对智慧社区治理与服务相关工作进行调研，收集相关人员

反馈，形成智慧社区治理与服务标准框架。

2020年10月，准备立项标准并组织相关领域专家对智慧社区治理与服务标准

框架和要求进行研讨，形成标准草案。

2020年11月，《关于<新时代智慧社区建设与服务规范第1部分：治理服务>

立项的通知》批准标准立项。

1

2021年1月，《关于邀请参加团体标准<新时代智慧社区建设与服务规范第1

部分：治理服务>编制的函》批准向相关企业征集该标准参编单位。

2021年9月，《关于延迟交付团体标准<新时代智慧社区建设与服务规范第1

部分：治理服务>的函》批准标准推迟。

2021年10月，成立标准起草小组，结合研究工作完善标准框架并对标准主要

内容展开深入研究，在立项工作基础上完善标准草案。

2021年12月20日，中国社区发展协会社区发展标准化工作委员会在北京组织

召开《新时代智慧社区建设与服务规范第1部分：治理服务》团体标准第一次专

家论证会，中国社区发展协会智慧社区工作委员会、北京世纪非凡城市环境科学

技术研究院、安徽四创电子股份有限公司、正元地理信息集团股份有限公司邀请

政府、研究机构、社会组织、企业等11名专家参加会议。会议建议对标准的内容

进行修改完善，标准名称暂改为《智慧社区治理与服务规范》，待后续进一步研

究后改为更合适的名称。

2022年2月25日，中国社区发展协会社区发展标准化工作委员会在北京组织召

开《智慧社区治理与服务规范》团体标准第二次专家论证会线上会议，民政部、

国家标准委员会相关人员，相关研究领域专家、实务领域专家等8人参加会议。标

准征求意见稿会后，编制组在逐条研究处理专家意见的基础上对标准内容进行完

善。

2022年3月29日，中国社区发展协会社区发展标准化工作委员会邀请专家对该

团体标准以函询的方式进行第三次论证，《智慧社区治理与服务规范》最终确定

更名为《智慧社区治理与服务指南》，并逐条处理专家意见建议，对标准的内容

进行完善，形成标准征求意见稿。

二、标准编制必要性、原则、主要内容确定的依据

（一）标准编制必要性

当前，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，成为工作中心和工作重点。

在我国社会主要矛盾发生深刻转变以及社会主义新时代的背景下，城市治理是推

进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在我国智慧社区建设发展的现阶

段，制定并实施智慧社区建设与服务标准尤为必要：

1.我国各地缺乏系统的新时代智慧社区建设与服务标准，《智慧社区治理与

2

服务指南》创新开展智慧社区建设与服务标准化问题的研究与分析，可为智慧社

区的建设与服务提供理论指导。随着政府工作重心的逐渐下沉，社区治理形式日

趋复杂，难度日趋提高，只有通过标准的制定与实施，才能逐步满足人们对公共

服务和产品日趋个性化和多元化的需求。

2.《智慧社区治理与服务指南》为我国社区的智慧化建设提出了明确的指导

意见和评价标准。引导社区内多元主体从传统的建设模式向智慧社区建设模式转

型，建设科学化、智慧化的社区。同时，指明了建设目标和发展方向，对推动我

国智慧社区的创建具有重要意义。

3.《智慧社区治理与服务指南》强调智慧建设的可落地性。结合我国社区发

展现状，涉及社区建设和发展的方方面面内容，包括基础设施与建筑环境、社区

治理服务、小区管理、社区生活服务、保障体系等五个领域的建设要求。

4.《智慧社区治理与服务指南》具有较强的前瞻性。在总结以往智慧社区建

设经验做法的基础上提出，既考虑到社区现状需求，又考虑到技术应用和市场前

景，提出较高标准的发展要求。

综上，《智慧社区治理与服务指南》的建立可助推智慧社区的建设落地和典

型示范的宣传，从而以点带面地推进智慧社区的全面开展，通过新一代信息技术

应用，打造共建、共治、共享的社区治理新模式，实现社区服务“最后一公里”

到“最后一米”的根本转变，这对推进社区治理现代化是非常必要的。

（二）制定原则

本文件按照GB/T1.1—2020、GB/T20647给出的编写规则进行编写。编制过

程中，参考了相关国家标准、行业标准和法律法规的要求，充分收集现有行业资

料，借鉴相近行业国家标准和行业标准的编制情况，力求以实事求是的原则使本

标准具有科学性、先进性。本标准的制定依据以下原则：

1.统一性原则。标准内结构、文体、术语都实现统一，保证标准的使用者无歧

义地理解。

2.协调性原则。本文件征求了社区建设与服务相关行业的多家企业、机构及高

校的参考意见和现实需求，从行业角度来说，达到协调统一。

3.适用性原则。本文件中的内容可直接使用，也易于被其他标准或文件引用。

4.规范性原则。本文件的起草遵守与标准制定有关的基础标准以及相应法

3

律法规的要求。

（三）主要内容

1.标准使用范围

本标准适用于城市（区、新区）智慧社区的建设和运营。

2.标准核心内容

本标准基于“一核多元、融合共治”“最后一米”“以人为核心”等社区

建设的创新理念，设计智慧社区建设的总体框架。创新性地将社区治理与社区服

务的重点内容等进行划分并提出相对应的指导，本标准基于当前我国智慧社区

建设的新特征，在审视国内外智慧社区标准相关工作的基础上，进行整合与创

新。

三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预

期的经济效果

无。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际同类标准

水平的对比情况

本标准系自主制定项目，无国际先进标准可供采纳。

五、与现行相关法律、法规、规章及强制性国家标准的协调性

本标准执行现行相关法律、法规、规章及强制性标准，标准内容协调一致，没

有矛盾和抵触。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准在起草过程中未出现重大分歧意见。

七、标准中涉及专利的情况

未发现本标准有涉及专利的情况。

八、贯彻标准的要求、措施和建议

标准发布后，通过网络、微信公众号、报纸等媒体进行广泛宣传。聘请行业专

家、标准起草单位对标准进行解读。按照标准内容，组织相关企业进行标准培训，

充分认识了解标准内容，选定部分社区进行标准实施试点活动。

九、预期达到的社会效益、对产业发展的作用

4

通过创新地提出对社区治理与服务的相关规范，帮助完善城市社区治理体系、

增强城市社区治理能力、提升城市社区服务水平，有助于建设可持续发展的社区治

理体系和智能化社会服务模式，建立完善的社区治理服务体系，对指导推动智慧社

区建设具有积极的现实意义。

十、废止现行有关标准的建议

本标准为第一次发布，且与其他标准无抵牾，不涉及对现行标准的废止。

十一、其他应予说明的事项

无。

标准起草组

2022.3

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《智慧社区治理与服务指南》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本项目由中国社区发展协会智慧社区工作委员会、安徽四创电子股份有限公司、

北京世纪非凡城市环境科学技术研究院提出立项建议，中国社区发展协会社区发展标

准化工作委员会下发《关于〈智慧社区治理与服务指南〉团体标准立项的通知》，批

准立项。按照工作安排，《智慧社区治理与服务指南》的编制任务计划于2022年4月完

成。

（二）起草单位和主要起草人

起草单位：中国社区发展协会智慧社区工作委员会、安徽四创电子股份有限公

司、正元北京世纪非凡城市环境科学技术研究院、北京智慧社区产业技术创新战略联

盟、北京市通州区潞城镇人民政府、北京市房山区人民政府西潞街道办事处、北京理

工大学、山东建筑大学、中国科学院国家遥感工程技术研究中心、地理信息集团股份

有限公司、北京艾颖利德科技发展有限公司、青岛海纳云科技控股有限公司。

主要起草人：汪碧刚、于德湖、张春城、郭海儒、沙雪松、郑雅玲、邹倩、张润

哲、莫申林、方青、乐国林、王洪斌、王大成、梁林祥、安建平、梁吉林、刘建华、

商姗姗、王腾。

（三）主要工作过程

2020年8月，成立申报工作准备小组，明确任务计划和分工。

2020年8月—9月，对智慧社区治理与服务相关工作进行调研，收集相关人员

反馈，形成智慧社区治理与服务标准框架。

2020年10月，准备立项标准并组织相关领域专家对智慧社区治理与服务标准

框架和要求进行研讨，形成标准草案。

2020年11月，《关于<新时代智慧社区建设与服务规范第1部分：治理服务>

立项的通知》批准标准立项。

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2021年1月，《关于邀请参加团体标准<新时代智慧社区建设与服务规范第1

部分：治理服务>编制的函》批准向相关企业征集该标准参编单位。

2021年9月，《关于延迟交付团体标准<新时代智慧社区建设与服务规范第1

部分：治理服务>的函》批准标准推迟。

2021年10月，成立标准起草小组，结合研究工作完善标准框架并对标准主要

内容展开深入研究，在立项工作基础上完善标准草案。

2021年12月20日，中国社区发展协会社区发展标准化工作委员会在北京组织

召开《新时代智慧社区建设与服务规范第1部分：治理服务》团体标准第一次专

家论证会，中国社区发展协会智慧社区工作委员会、北京世纪非凡城市环境科学

技术研究院、安徽四创电子股份有限公司、正元地理信息集团股份有限公司邀请

政府、研究机构、社会组织、企业等11名专家参加会议。会议建议对标准的内容

进行修改完善，标准名称暂改为《智慧社区治理与服务规范》，待后续进一步研

究后改为更合适的名称。

2022年2月25日，中国社区发展协会社区发展标准化工作委员会在北京组织召

开《智慧社区治理与服务规范》团体标准第二次专家论证会线上会议，民政部、

国家标准委员会相关人员，相关研究领域专家、实务领域专家等8人参加会议。标

准征求意见稿会后，编制组在逐条研究处理专家意见的基础上对标准内容进行完

善。

2022年3月29日，中国社区发展协会社区发展标准化工作委员会邀请专家对该

团体标准以函询的方式进行第三次论证，《智慧社区治理与服务规范》最终确定

更名为《智慧社区治理与服务指南》，并逐条处理