从教育的根本问题看本轮新课程新高考综合改革

从教育的根本问题看本轮新课程新高考综合改革摘要自2014年起国家陆续颁布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》、《关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》、《深化新时代教育评价改革的总体方案》、《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》,标志着本轮新课程、新高考综合改革拉开帷幕。本轮改革重点体现了如何回答“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这一教育的根本问题而实施的。纵观本轮新课程新高考改革我们可以看到，改革以教育评价改革作为引领，以考试招生制度改革作为关键点，倒逼课程改革，以课程改革作为核心最终落实立德树人的根本任务，达到为党育人、为国育才这一目的。自2014年浙江、上海作为首批试点，到2022年我省等八省作为第五批先后开始进行高考改革，目前仅新疆、西藏两省尚未推进高考改革。综合本次对新高考政策研究及我市实施情况调研，新高考改革是一个系统工程，其中的新课程改革、选课走班、学生发展指导、综合素质评价四个大的方面相互融合相互影响，需要从顶层设计上全面推进各项工作开展，只有四个方面齐头并进，才能使我市在新高考改革中不落后与其他地市乃至走在全省前列。这就需要我市学校从以下几个方面入手，切实让新课程、新高考综合改革落地落实。既要打破学校旧有机构设置，成立专设机构负责新高考改革的各个方面统筹规划涉及教育教学的各个部门，使得各部门职能明确，便于工作开展；建立较为专业的学生发展指导团队，开发具有适应我市学生特点的学生发展指导读物和课程，构建能对学生学业发展进行指导的专业化队伍；改进教学管理形式，结合实际开展选课走班；科学选科指导，建立专业化的指导教师队伍；重视教师结构型缺员的问题，积极进行师资储备，同时采用教师区域流动、集团校内部教师校际流动等形式改善结构型缺员问题；督促各校开展综合素质评价工作前期资料收集整理工作，便于综合素质评价的在高考招生中的运用；督促各校开发地方、校本课程，丰富课程体系；加强志愿填报指导研究，完成学生“学好、考好、走好”的最后一个环节。

关键词：考试招生制度综合改革

立德树人

新课程新高考改革

正文党的十八大、十八届三中全会提出：全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人；深化教育领域综合改革。将“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”作为教育的根本问题。为此，自2014年起国家陆续颁布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》、《关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》、《深化新时代教育评价改革的总体方案》、《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》等一系列文件,标志着本轮新课程、新高考综合改革拉开帷幕。而本轮新课程新高考改革就是为解答这一教育根本问题而设计的，体现了“立德树人”的理念。本轮改革前的考试招生制度，为促进社会公平、服务人才选拔、促进学生成长等方面发挥了积极作用,在教育质量、国民素质、社会纵向流动、现代化建设等方面发挥了重要作用。但也存在一定问题,如唯分数论、一考定终身、学业负担重、中小学择校现象,同时加分造假、违规招生现象时有发生。

一、为谁培养人总书记指出，教育要培养的是党的事业和社会主义事业建设者和接班人。他指出建设教育强国，就是培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养在社会主义现代化建设中可堪大用、能担重任的栋梁之才，确保党的事业和社会主义现代化强国建设后继有人。既“为党育人、为国育才”。二、培养什么人最新的普通高中课程方案指出，普通高中课程设置的目的是在学生前一阶段学习基础上，提升学生的综合素质，发展学生的核心素养，使其成为有理想、有本领、有担当的时代新人。培养学生理想信念、社会责任感、科学文化素养、终身学习能力、自主发展能力和沟通合作能力，使其成为合格的社会主义建设者、接班人。三、怎样培养人纵观本轮新课程新高考改革我们可以看到，本轮改革以教育评价改革作为引领，以考试招生制度改革作为关键点，倒逼课程改革，以课程改革作为核心最终落实立德树人这一根本任务，达到“为党育人、为国育才”这一目的。通过教育评价改革、考试招生制度改革、课程改革引导怎样培养人的问题。1.以教育评价改革为引领，打破传统育人观念。2020年6月30日，《深化新时代教育评价改革总体方案》印发。《方案》要求转变教育评价方式，解决目前考试招生制度引发的教育存在的问题，《方案》的精神是要通过对教育评价的改革，纠正功利性办学的短视行为，杜绝以分数评价学生的方式，落实德智体美劳全面发展的综合素质评价，破除重知识传授忽略育人的教育行为，引导教育回归到立德树人的根本任务上来。《方案》是全国教育大会提出“扭转不科学的教育评价导向”后教育评价改革，实现教育现代化、建设教育强国的重要文件和途径。2.以考试招生制度改革高考改革为关键，倒逼全方位育人落实。习近平总书记指出：要把考试招生制度改革作为方向明、见效快的改革积极稳妥加以推进。2014年9月，国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。文件要求从2014年启动考试招生制度改革试点，各省分批改革，最终建立中国特色的考试招生制度。文件指出改革的目标是：建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习的模式。①培养德智体美劳全面发展，落实立德树人。本轮招生制度改革要求从培养德智体美劳全面发展入手，完善普通高中学生综合素质评价制度；高等学校应按照自身办学特色、专业培养目标、人才培养需要，将综合素质评价作为招生录取的重要参考，制定并完善其使用办法。综合素质评价的实施及结果运用，就是要促进高中育人方式的转变，促进学生全面发展。②服务选材，实施分类考试招生。进入新高考改革的省份摈弃了传统大文大理两类考试和招生模式，突出学生结合自身学习特点的“3+3”或“3+1+2”选科模式，高等学校招生也采用“院校+专业”模式。这一改变让学生可以结合自身兴趣特长有选择的学习，同时学生学习内容也更符合高校专业要求和专业人才培养。③实施多元录取，破除唯分数论。高校录取采用统一高考成绩加学业水平选择性考试成绩，同时参考综合素质评价进行录取（既两依据一参考），破除一考定终身、唯分数论的弊端。同时各高校探索不同的升学路径，推进强基计划、专项计划、综合素质评价招生、体育类、艺术类等多种升学路径。这一举措，改变了单纯以考试成绩评价、录取学生，引导普通高中发展素质教育、转变育人观念。④加强学生发展指导，建立终身学习理念。本轮招生制度改革，要求学生从自我认知开始，对个人学业、生涯发展进行规划，学校要做好学业指导、选科指导、心理调适、社会适应与健康生活等方面的指导工作，帮助学生健康成长，建立终身学习的理念。⑤深化考试命题改革，培养核心素养。本轮高考改革明确提出：高等学校招生考试命题以课程标准、高校人才选拔为依据，不再制定考试大纲。突出立德树人导向，重点考查学生运用所学知识分析问题和解决问题的能力。加大试题中综合性、开放性、应用性、探究性试题的比例，加强情境设计，注重联系实际，创新试题形式。这一改变，倒逼课堂教学改革，深入推进新课程改革实施。本轮高考改革就是要落实立德树人，实现“考教衔接”，摒弃“以纲定考”，引导普通高中教学，由解题到解决问题。去除高考的考试评价工具作用，转向全面育人载体功能，服务选才。3.以新课程改革为核心，落实立德树人的根本任务，建立德智体美劳培养的全面育人体系。新课程改革作为改革的核心，它的实施与评价明确告诉了我们育人途径。要科学制定课程标准，编制教材，确定学科核心素养、目标，明确育人价值；科学组织课程实施，开齐各类课程，尤其是体育与健康、艺术、劳技、综合实践活动等，开设多种多样的选修课；帮助学生树立终身学习理念，开展生涯规划、指导学生发展；改变传统教学模式，推进课堂教学改革，探索新的教学组织及管理形式；建立完善考试评价体系，促进学生综合素养提升；统筹各方力量，开发多种课程资源，建立国家、地方、校本课程体系，满足学生发展需求。四、借鉴经验，解决问题推动我市教育改革纵深发展。（一）全国高考综合改革推进情况2014年浙江、上海作为首批，2017年北京等四省市作为第二批开始进行高考改革；2018年山东等八省市作为第三批，2021年甘肃七省作为第四批，2022年我省等八省作为第五批先后开始进行高考改革，目前仅新疆、西藏两省尚未推进高考改革。其中前三批试点省份作为经济、教育发达地区他们在教育改革中走在了前列，取得了丰富的经验，同时也暴露出了一些问题。1.高考选科及选课走班第一批、第二批试点省市采用3+3模式，既语数外3科及从物化生政史地6科中任选3科（其中浙江从物化生政史地技术7科中任选3科）。其中语数外3科以原始分计入总成绩，再选科目以等级分计入总成绩。自第三批起均施行语数外3科+首选科目1（物、史二选一）+再选科目2（化生政地四选二）模式（我省也采用该模式）。其中语数外3科及首选科目以原始分入总成绩，再选科目以等级分计入总成绩。存在的问题及改进：①前两批的3+3模式，学生选科组合多达20种（浙江为35种），对学校的办学条件、师资力量、教学管理提出了严重的挑战，对于经济发达的地区通过加大投入、教学管理信息化基本解决了这一问题，但对于经济落后的地市面临的困难仍不小。自第三批起均施行语数外3科+首选科目1（物、史二选一）+再选科目2模式后，学生选科组合为12种，大大降低了选科种类，同时各学校普遍推出结合学校特点的选科套餐，对学生选科进行引导，进一步降低了选科组合种类，较好的解决了办学条件、师资力量、教学管理的问题。②六选三（浙江为七选三）这种较为自由的选科模式，选科出现了学生规避学习难度大的科目（如：物理），造成了师资资源的不平衡以及选考科目与高校录取不符的情况，同时等级分换算时由于该科目参加考试人数过少，导致等级赋分得分与学生实际水平严重不符的情况。自第三批起均施行语数外3科+首选科目1（物、史二选一）+再选科目2模式后，解决了重要基础学科学习难度大、学生回避的问题。采用等级赋分与等比例转换结合的模式，采取托底保障机制等办法解决等级赋分得分与学生实际水平不符的情况。③为促进学生全面发展，各校建立了国家、地方、校本三级课程体系，以满足学生不同发展需求；同时实行选课走班制度，满足不同层次的学生学习需求。但由于学校、地区发展的不平衡，存在部分学校并未三级课程体系建立滞后，选课走班无法落实，仅能实现选科走班要求，且普遍存在“大选科、小走班、能不走就不走”的情况。2.学生发展指导学生发展指导主要包括自我认知、学业规划、生涯规划、职业体验、选科指导、社会适应与健康生活、心理调适七个方面。

多数学校设置了学生发展指导中心，但普遍存在仅重视生涯规划、心理调适两个方面，而忽略了其他方面的问题。学生发展指导缺乏专业的师资队伍，各校单打独斗甚至走形式在经济、教育欠发达地区普遍存在。目前浙江、上海方面做得较好，学生发展指导深入到了小学、初中至高中的各个阶段，培养出了较为专业的指导团队；同时校际间生涯课程、校本课程的相互交流应用有一定的实施经验；高校、企业、社会等其他教育资源也得到了较为充分的应用。3.综合素质评价采用电子信息平台对学生进行综合素质评价，采用写实性纪录是普遍采用的模式。但综合素质评价在高考招生的应用普遍较为滞后，目前高校只在部分省份进行了试点。（二）我市招生制度改革（新高考综合改革）实施情况根据国省有关文件要求，我市在市局的统一安排部署下，各个学校也开展了新高考综合改革的相关工作，作为与高考综合改革密切的相关的学生发展指导、选课（科）走班、综合素质评价等几个主要方面，通过对城区、县中及乡镇各三所高中进行问卷调查结合个人了解，做一简单梳理。1.选课（科）走班。我市在2017年后，陆续在部分高中进行了选课走班（分层走班）、综合素质评价、学生发展指导等试验性工作，主要试点为汉阴中学，其他试点学校由于校本课程开发不足，主要进行的是高考科目的分层走班。而从调查问卷及个人了解情况来看我市目前绝大多数学校实际实施的是选科走班而非选课走班，我市选科走班情况做一分析。①我市各高中开设选科普遍为4——7种组合，其中最少为五里中学（4种），最多为7种。②大多数学校物理类普遍开设了4种组合：其中物化政、物化政、物化地三种组合开设最多，其次为物生政。历史类普遍开设历政地、历政生两种组合。③不同的选科组合在学业水平合格性考试的报考上也不同，不同组合在高二阶段各科目开课和开设课时数上不同，对学校课程安排影响大。④从学生生源情况来看，生源质量越好的学校，选物理类越多，占到了该校总人数的三分之二以上，个别学校的选科意向调查选物理类学生超过了八成；而生源质量较差的学校，选历史类较多，基本占到了该校人数的一半左右。从一个侧面也说明，物理类对于普通学生来说是难度较大的组合。根据教育部公布的普通高校本科招生专业选考科目要求指引（通用版）公布的92各门类专业中可以看到，物理类前三种组合在高考专业填报上具有明显优势，不但可以填报传统的理工农医类专业，超一半以前的文科类专业也可以填报，因此历史类学生的可选专业会面临进一步压缩的问题。2.学生发展指导。从调查问卷可以看到各个学校均开展了除职业体验以外的学生发展指导6个方面的工作，但存在以下问题：开展学生发展指导的教师大多数学校均由专、兼职心理教师、班主任来进行这项工作，极个别学校由专任生涯教师或校外聘请专业机构或人员进行；各校开展学生发展指导主要是采用集中讲座、发放资料自学等两种形式；各校现高二学生参加生涯规划宣讲次数为10次以下，部分学校不足五次。3.综合素质评价由于省综合素质评价电子信息平台录入系统近期才刚投入试用阶段，大多数学校都处于纸质档案收集阶段，个别县区学校试用自建的综合素质评价系统进行综合素质评价纪录工作。4.新课程改革从调查问卷来看，大多数学校成立与新高考改革相适应的组织机构，如学生发展中心、教师发展中心的；大多数学校没有开发校本课程或数量较少，更多的是以社团活动的形式组织实施；多数学校在开展课堂教学改革，但据本人了解普遍存在改革不彻底、推进比较困难的阶段。

（三）意见及建议综合本次对新高考政策研究及我市实施情况调研及个人了解情况，我认为新高考改革是一个系统工程，其中的新课程改革、选课走班、学生发展指导、综合素质评价四个大的方面相互融合相互影响，需要从顶层设计上全面推进各项工作开展，只有四个方面齐头并进，才能使我市在新高考改革中不落后与其他地市乃至走在全省前列。个人觉得要从以下几个方面进行推进：

1.打破学校旧有机构设置，对学校各方面工作管理要符合新高考综合改革要求，成立专设机构负责新高考改革的方方面面。如成立专门课程中心、学生发展中心、教师发展中心、综合素质评价中心等，统筹规划涉及教育教学的各个部门，使得各部门职能明确，便于工作开展。2.学生发展指导目前是我市的薄弱环节，部分学校对学生发展认识不足，将心理辅导和生涯规划当做是学生发展指导，对学生发展指导认识不足；以生涯规划来囊括学生发展指导的现象在我市乃至全国都很多，这是概念上的不同。即便是用生涯规划囊括学生发展指导的大多数项目，但目前我市生涯规划尚处于摸索阶段，生涯规划等同于心理健康教育+选科指导的认识比比皆是；从事学生发展指导的人员认知不足、专业知识缺乏、内容环节不规范，集中宣讲、印发资料自学等大而化之是普遍现象；学生发展指导进行的次数严重不足，达不到让学生较为充分的认识自我进而规划人生。针对以上问题，建议尽快建立较为专业的学生发展指导团队，开发具有适应我市学生特点的学生发展指导读物和课程，组织专业化、系统化的培训，是较快提高我市学生发展指导水平的途径。同时认识学生的个性化、差异化，逐步构建出能对个体学生进行指导的专业化队伍。3.新高考的实施，特别是选科走班的实施，对各学校的教学管理提出了挑战。建议各学校采用大固定、小走班的模式，尽量在选科类型中固定各班级，极个别的选科类型采用交叉走班进行。4.科学选科是新高考改革的一个重点方向，但目前我市对学生如何选科指导不足，基本停留在介绍各种选