食品行政执法与监督制度

PAGE食品行政执法与监督制度一、总则（一）目的为了加强食品行政执法与监督工作，规范食品行政执法行为，保障食品安全，维护公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内食品生产、经营、餐饮服务等环节的行政执法与监督活动。（三）基本原则1.合法性原则：食品行政执法与监督活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保行政行为的合法性。2.公正性原则：行政执法与监督人员应当公正、公平地对待每一个食品生产经营主体，不偏袒、不歧视，确保执法结果的公正性。3.公开性原则：行政执法与监督的程序、依据、结果等应当向社会公开，接受公众监督，保障公众知情权。4.高效性原则：优化行政执法流程，提高执法效率，及时、有效地处理食品安全问题，保障食品安全。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体本地区食品药品监督管理部门是食品行政执法的主体，负责组织、实施本行政区域内的食品行政执法工作。（二）职责分工1.食品生产监管科室：负责对食品生产企业进行日常监督检查，查处食品生产环节的违法行为，督促企业落实食品安全主体责任。2.食品经营监管科室：负责对食品经营单位（包括商场、超市、食杂店等）进行监管，检查食品经营资质、经营条件、食品质量等，打击食品经营环节的违法违规行为。3.餐饮服务监管科室：负责对餐饮服务提供者（包括餐馆、食堂、小吃店等）进行监督管理，审查餐饮服务许可，检查餐饮具消毒、食品加工制作过程等，保障餐饮食品安全。4.稽查大队：负责查处重大食品安全违法案件，组织开展专项执法行动，对涉嫌犯罪的食品安全案件及时移送公安机关。三、行政执法程序（一）立案1.执法人员在监督检查过程中发现食品生产经营违法行为线索，或者收到公民、法人和其他组织的举报、投诉后，应当进行初步核查。2.经核查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。立案应当符合下列条件：有明确的违法嫌疑人；有违法事实；属于食品行政执法的范围；依法应当追究法律责任。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员进行调查取证。2.执法人员可以采取现场检查、抽样检验、查阅复制有关资料、询问当事人等方式收集证据。3.调查取证过程中，执法人员应当制作调查笔录，收集的证据应当真实、合法、有效，并经当事人签字或者盖章确认。4.对涉及食品质量的案件，应当按照规定进行抽样检验。抽样应当按照有关标准、规范进行，确保样品的代表性和公正性。检验机构应当具备相应的资质认定条件，并按照规定出具检验报告。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。3.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。（四）行政处罚决定1.执法人员根据调查取证的结果，提出行政处罚建议，报本部门负责人审批。2.行政处罚应当根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，依照法律法规的规定作出。处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、吊销许可证等。3.作出行政处罚决定后，应当制作行政处罚决定书，并在规定的时间内送达当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当按照法定方式送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、监督措施（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法人员的执法行为、执法程序、执法文书等进行监督检查。2.定期开展行政执法案卷评查工作，对行政处罚、行政许可等执法案卷进行评查，发现问题及时整改。3.设立举报投诉电话、邮箱等，接受内部工作人员对行政执法违法违纪行为的举报投诉，对举报投诉事项及时进行调查处理。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过政府网站、新闻媒体等渠道公开食品行政执法与监督的相关信息，包括执法依据、执法程序、执法结果等，保障公众知情权和监督权。2.建立健全公众举报奖励制度，鼓励公众对食品安全违法行为进行举报。对查证属实的举报，按照规定给予举报人奖励。3.加强与人大代表、政协委员的沟通联系，听取他们对食品行政执法与监督工作的意见和建议，及时改进工作。五、法律责任（一）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员在执法过程中存在违法违纪行为的依照有关法律法规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.因行政执法人员的过错导致行政复议决定撤销、行政诉讼败诉或者国家赔偿的，应当依法追究相关人员的责任。(二)对食品生产经营主体的责任追究1.食品生产经营主体违反食品安全法律法规的，由食品药品监督管理部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.食品生产经营主体拒绝、阻挠食品行政执法与监督