食品经营监督制度

PAGE食品经营监督制度一、总则（一）目的为加强食品经营监督管理，规范食品经营行为，保障食品安全，保护消费者的身体健康和合法权益，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动，包括食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂等各类食品经营主体。（三）基本原则1.风险管理原则：根据食品经营业态、经营项目、规模、食品安全状况等因素，科学合理确定监督检查的方式、频次和内容，实施风险管理。2.预防为主原则：坚持关口前移，加强食品经营过程监管，及时发现和消除食品安全隐患，预防食品安全事故的发生。3.全程监管原则：对食品经营全过程进行监督管理，确保食品从采购、贮存、销售到消费的各个环节符合食品安全要求。4.社会共治原则：强化政府监管、行业自律、社会监督，形成食品安全共治共享的良好局面。二、食品经营许可管理（一）许可申请1.食品经营者应当依法取得食品经营许可，并按照许可的经营项目、经营场所从事食品经营活动。2.申请食品经营许可，应当向申请人所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交下列材料：《食品经营许可申请书》；营业执照副本复印件；食品经营和贮存场所的合法使用证明；食品经营主要设备、设施布局、操作流程等文件；食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度；申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。（二）许可受理与审查1.县级以上地方食品药品监督管理部门对申请人提出的食品经营许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得食品经营许可的，应当即时告知申请人不受理。申请事项依法不属于食品药品监督管理部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。当场告知的，应当将申请材料退回申请人；在5个工作日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理食品经营许可申请。2.食品药品监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.食品药品监督管理部门对申请人的申请进行审查时，应当组织现场核查。现场核查应当由符合要求的核查人员进行。核查人员不得少于2人。核查人员应当出示有效证件，填写食品经营许可现场核查表，制作现场核查记录，经申请人核对无误后，由核查人员和申请人在核查表和记录上签名或者盖章。申请人拒绝签名或者盖章的，核查人员应当注明情况。4.食品药品监督管理部门应当根据申请材料审查和现场核查等情况，对符合条件的，作出准予经营许可的决定，并自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品经营许可证；对不符合条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。（三）许可变更、延续与注销1.食品经营者需要延续依法取得的食品经营许可的有效期的，应当在该食品经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。2.食品经营者的经营条件发生变化，不再符合食品经营许可条件的，食品经营者应当立即采取整改措施；需要重新办理食品经营许可的，应当依法办理。3.食品经营许可的变更、延续、注销等事项，按照本制度中许可申请、受理与审查等相关规定办理。三、食品经营过程控制（一）食品采购1.食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。2.食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合《中华人民共和国食品安全法》规定。3.实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格证明文件，进行食品进货查验记录。企业各门店应当建立总部统一配送食品的进货查验记录台账。4.食品经营者采购食品添加剂，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号,保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合《中华人民共和国食品安全法》规定。（二）食品贮存1.食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。2.食品贮存场所应当保持清洁，无霉斑、鼠迹、苍蝇、蟑螂等，不得存放有毒、有害物品及个人生活用品。3.食品应当分类分区存放，隔墙离地，遵循先进先出、易坏先出的原则。不同类型食品、食品添加剂应当分库存放。4.贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式等内容。（三）食品销售1.食品经营者销售食品，应当符合食品安全标准，并保持销售食品的贮存条件。2.销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。3.销售直接入口食品，应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器；销售无包装的直接入口食品，应当使用无毒、清洁的售货工具。4.食品经营者应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求，销售预包装食品。5.食品经营者销售食品不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格食品冒充合格食品。（四）餐饮服务1.餐饮服务提供者应当依法取得食品经营许可，按照许可范围依法经营，并在就餐场所醒目位置悬挂或者摆放食品经营许可证。2.餐饮服务提供者应当建立食品、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合《中华人民共和国食品安全法》规定。3.餐饮服务提供者应当按照食品安全标准采购、贮存、加工制作食品，定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备，定期清洗、校验保温、冷藏、冷冻等设施、设备，保证设施、设备正常运转。4.餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。倡导餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息。5.餐饮服务提供者应当定期对食品安全状况进行自查，发现有食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。6.餐饮具清洗消毒保洁应当符合下列要求：餐饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁。餐饮具清洗消毒水池应当专用，不得与其他用途水池混用。餐饮具采用物理方法消毒的，消毒设备应当定期清洗、维护。餐饮具采用化学方法消毒的，应当使用符合食品安全标准的消毒剂，并严格按照消毒浓度、时间等要求进行消毒。消毒后的餐饮具应当贮存在专用保洁设施内备用，保洁设施应当定期清洗、消毒，保持清洁。不得重复使用一次性餐饮具。鼓励采用热力消毒等物理消毒方式。四、食品安全自查（一）自查计划食品经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。自查计划应当包括自查的范围、内容、频次、人员及自查结果的处置等。（二）自查实施1.食品经营者应当按照自查计划组织开展食品安全自查工作，可以自行组织或者委托第三方专业机构进行。2.食品安全自查应当涵盖食品经营的全过程，包括食品经营环境、食品采购、贮存、销售、餐饮服务等环节。3.自查人员应当如实记录自查情况，填写食品安全自查记录表，对发现的食品安全问题，应当立即采取整改措施。（三）自查结果处置1.食品经营者应当根据食品安全自查结果，采取相应的措施。对自查中发现的食品安全问题，能够立即整改的，应当立即整改；对需要一定时间整改的，应当制定整改计划，明确整改措施、责任人和整改期限，并跟踪整改落实情况。2.对自查中发现的食品安全隐患，可能影响食品安全的，应当立即停止经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。3.食品经营者应当将食品安全自查情况记录存档，保存期限不得少于2年。五、从业人员健康管理（一）健康检查与培训1.食品经营从业人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可从事食品经营活动。2.食品经营企业应当组织食品经营从业人员参加食品安全培训，学习食品安全法律、法规、标准和食品安全知识，明确食品安全责任，并建立培训档案。培训档案应当记录培训时间、内容、考核结果等情况。（二）健康状况监测1.食品经营从业人员应当保持良好的个人卫生习惯，穿戴清洁的工作衣帽，保持手部清洁，不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指等饰品。2.食品经营从业人员患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的，不得从事接触直接入口食品的工作。3.食品经营企业应当对食品经营从业人员的健康状况进行日常监测，发现患有有碍食品安全疾病的人员，应当及时调整其工作岗位。六、食品召回管理（一）召回义务1.食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。2.食品经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。但是，对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品经营者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下，可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。（二）召回程序1.食品经营者应当在知悉食品存在安全问题后，立即启动召回程序，并在24小时内向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。2.食品经营者应当按照食品药品监督管理部门的要求，提交食品召回计划，包括召回食品的名称、规格、数量、生产日期、批次、召回原因及后续整改措施等内容。3.食品经营者应当按照召回计划实施召回，召回过程应当做好记录，包括召回的食品名称、规格、数量、生产日期、批次、召回原因、召回时间、召回方式、通知情况、处理情况等。4.食品经营者完成召回后，应当向食品药品监督管理部门提交食品召回总结报告，包括召回情况、处理情况、整改措施等内容。七、食品安全事故处置（一）事故报告1.食品经营者发现食品安全事故，应当立即停止经营活动，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、设施等，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。2.因食品安全事故导致人身伤害的，应当立即将伤者送医救治，并积极配合相关部门进行调查处理。（二）事故处置1.食品经营者应当配合食品药品监督管理部门进行食品安全事故调查处理，提供相关资料和信息，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。2.食品经营者应当按照食品药品监督管理部门的要求，采取封存、销毁等控制措施，防止事故扩大。3.食品经营者应当根据食品安全事故的调查结果，采取整改措施，消除食品安全隐患，防止类似事故再次发生。八、监督检查（一）检查方式1.食品药品监督管理部门对食品经营者实施监督检查，可以采取现场检查、抽样检验、查阅和复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料等方式。2.食品药品监督管理部门可以根据监督检查情况，对食品经营者的食品安全状况进行评级，评级结果应当向社会公开。（二）检查内容1.食品经营许可情况，包括经营项目、经营场所、经营条件等是否符合许可要求。2.食品经营过程控制情况，包括食品采购、贮存、销售、餐饮服务等环节是否符合食品安全要求。3.食品安全自查情况，包括自查计划、实施情况、结果处置等是否符合规定。4.从业人员健康管理情况，包括健康检查、培训、健康状况监测等是否落实。5.食品召回管理情况，包括召回义务履行、召回程序执行等是否到位。6.食品安全事故处置情况，包括事故报告、处置措施等是否及时有效。（三）检查结果处理1.食品药品监督管理部门对监督检查中发现的问题，应当责令食品经营者立即整改；对存在食品安全隐患的，应当责令其采取整改措施，消除隐患；对不符合食品安全标准的食品，应当依法予以查处。2.食品经营者应当按照食品药品监督管理部门的要求，按时完成整改任务，并提交整改报告。食品药品监督管理部门应当对整改情况进行复查，确保整改到位。九、法律责任食品经营者违反本制度规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规的规定予以处罚：1.未依法取得食品经营许可从事食品经营活动的；2.食品经营许可有效期届满未申请延续或者延续申请未被批准，仍继续从事食品经营活动的；3.食品经营许可载明的许可事项发生变化，未依法申请变更经营许可的；4.食品经营企业未建立食品进货查验记录制度、未按规定记录和保存相关凭证，或者记录不真实、不完