非煤矿山执法监督制度

PAGE非煤矿山执法监督制度一、总则（一）目的为加强非煤矿山安全生产监督管理，规范非煤矿山执法监督行为，保障人民群众生命财产安全，促进非煤矿山行业健康发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于辖区内所有非煤矿山企业及其从业人员在生产经营活动中的执法监督管理。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家有关安全生产法律法规、规章和标准，实施非煤矿山执法监督检查。2.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，强化事前预防，及时消除事故隐患，防范生产安全事故发生。3.科学监管原则：运用科学的方法和技术手段，提高执法监督的科学性、准确性和有效性。4.公开公正原则：执法监督过程和结果公开透明，公平公正对待所有非煤矿山企业，确保执法监督的权威性和公信力。二、执法监督主体与职责（一）执法监督主体县级以上人民政府安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）负责本行政区域内非煤矿山执法监督工作。（二）职责分工1.安监部门职责制定非煤矿山执法监督计划，明确监督检查的内容、方式、频次等。组织实施对非煤矿山企业的日常执法检查、专项检查和定期检查。依法查处非煤矿山企业安全生产违法行为，对重大事故隐患挂牌督办，责令限期整改。建立健全非煤矿山执法监督档案，记录执法检查情况、企业整改情况等。定期分析非煤矿山安全生产形势，向本级人民政府和上级安监部门报告执法监督工作情况。2.相关部门职责国土资源部门负责对非煤矿山企业采矿许可的监督管理，依法查处无证开采、越界开采等违法行为。公安部门负责对非煤矿山企业民用爆炸物品购买、运输、储存、使用等环节的安全监督管理，依法查处涉爆违法行为。环境保护部门负责对非煤矿山企业环境保护措施落实情况的监督管理，依法查处环境违法行为。其他有关部门按照各自职责，做好非煤矿山相关的安全监督管理工作。三、执法监督内容（一）安全生产责任制落实情况1.企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位人员安全生产责任制建立及落实情况。2.安全生产责任制考核制度执行情况，是否将安全生产责任制考核结果与员工薪酬、晋升等挂钩。（二）安全管理制度建设情况1.安全生产规章制度是否健全，包括安全生产会议制度、安全检查制度、安全教育培训制度、隐患排查治理制度、应急救援制度等。2.安全操作规程是否完善，是否涵盖非煤矿山开采、运输、提升、通风、排水、供电等各个环节。（三）安全投入情况1.企业是否按照国家规定提取和使用安全生产费用，确保安全投入满足安全生产需要。2.安全投入资金是否专款专用，是否用于安全设施建设、设备更新、隐患治理、安全教育培训、应急救援等方面。（四）安全设施与设备情况1.矿山建设项目安全设施是否按照批准的安全设施设计施工，是否经验收合格投入生产使用。2.安全设备是否正常运行，是否定期维护保养、检测检验，是否建立设备档案。3.提升、运输、通风、排水、供电等系统是否符合安全要求，是否存在重大安全隐患。（五）人员资质与培训情况1.企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员是否经专门的安全培训并考核合格，取得相应资格证书。2.其他从业人员是否按照规定进行安全教育培训，是否熟悉本岗位的安全操作规程和应急处置措施。（六）隐患排查治理情况1.企业是否建立健全隐患排查治理制度，定期开展隐患排查治理工作。2.对排查出的事故隐患是否按照“五落实”要求进行整改，即整改措施、责任、资金、时限和预案落实。3.重大事故隐患是否及时向安监部门报告，并采取有效的防范措施。（七）应急管理情况1.企业是否制定生产安全事故应急预案，是否按照规定进行备案。2.是否定期组织应急演练，提高员工应急处置能力。3.应急救援物资、设备是否配备齐全、完好，是否处于有效备用状态。四、执法监督方式（一）日常检查安监部门执法人员按照执法监督计划，对非煤矿山企业进行定期或不定期的日常检查。检查内容包括企业安全生产责任制落实、安全管理制度执行、安全设施设备运行、人员资质与培训、隐患排查治理等情况。（二）专项检查针对非煤矿山行业的季节性特点、重点时段、关键环节等，组织开展专项执法检查。如汛期矿山防排水专项检查、冬季矿山防寒保暖及防火防爆专项检查、节假日期间安全生产专项检查等。（三）综合督查定期或不定期组织对非煤矿山企业进行综合督查，全面检查企业安全生产各项工作落实情况。综合督查可采取部门联合检查的方式，由安监部门牵头，会同国土资源、公安、环保等相关部门共同开展。（四）举报核查受理对非煤矿山企业安全生产违法行为的举报，及时进行核查处理。对举报属实的，依法给予举报人奖励，并对被举报企业进行严肃查处。五、执法监督程序（一）检查准备1.制定检查方案，明确检查目的、内容、方法、人员分工等。2.收集与被检查企业相关的法律法规、标准规范、企业档案等资料。3.准备必要的检查工具，如检测仪器、执法文书等。（二）现场检查1.向企业出示执法证件，说明检查来意和检查依据。2.按照检查方案，对企业安全生产各个环节进行全面检查，可采取查阅资料、现场查看、人员询问、设备检测等方式。3.如实记录检查情况，发现问题和隐患的，下达执法文书，责令企业限期整改。（三）问题处理1.对检查中发现的一般安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求企业限期改正。2.对发现的事故隐患，区分一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患下达责令限期整改指令书，要求企业在规定期限内整改到位；重大事故隐患实行挂牌督办，由安监部门下达重大事故隐患挂牌督办通知书，明确整改责任、整改期限、整改措施等，企业整改完成后申请复查，经复查合格后予以摘牌。3.对存在严重安全生产违法行为的企业，依法给予行政处罚；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（四）复查验收1.企业在规定期限内完成整改后，向安监部门提交复查申请。2.安监部门组织执法人员对企业整改情况进行复查验收，经复查合格的，解除相关措施；复查仍不合格的，依法采取进一步的措施，如责令停产整顿等。六、执法监督保障措施（一）人员保障1.加强执法队伍建设，充实执法人员力量，确保执法监督工作正常开展。2.定期组织执法人员参加业务培训，提高执法人员的业务水平和综合素质。（二）经费保障1.本级人民政府要保障非煤矿山执法监督工作所需经费，将执法检查、检测检验、宣传培训、应急救援等费用纳入财政预算。2.执法监督经费专款专用，不得挪作他用。（三）装备保障1.配备必要的执法装备，如执法车辆、检测仪器、防护用品、通讯设备等，满足执法监督工作需要。2.定期对执法装备进行维护保养和更新，确保其性能良好、正常使用。七、执法监督信息管理（一）信息收集1.执法人员在执法监督过程中，及时收集非煤矿山企业安全生产相关信息，包括企业基本情况、检查记录、整改情况、行政处罚情况等。2.建立信息收集渠道，除现场检查获取信息外，还可通过企业报告、群众举报、部门之间信息共享等方式收集信息。（二）信息整理与分析1.对收集到的信息进行分类整理，建立执法监督信息数据库。2.定期对执法监督信息进行分析，总结非煤矿山安全生产存在的问题和规律，为制定执法监督计划、完善监管措施提供依据。（三）信息公开1.按照有关规定，及时将非煤矿山执法监督检查情况、企业安全生产违法行为及处理结果等信息向社会公开，接受公众监督。2.建立信息公开平台，通过政府网站、新闻媒体等渠道发布执法监督信息。八、执法监督考核与奖惩（一）考核1.建立非煤矿山执法监督考核制度，对执法监督部门及其执法人员的工作进行考核。2.考核内容包括执法监督计划执行情况、执法检查质量、问题隐患查