沥青路面奖惩制度

沥青路面奖惩制度一、总则

第一条沥青路面奖惩制度旨在规范沥青路面施工、养护及管理的全过程，明确相关责任主体的权利与义务，提升沥青路面工程质量与使用寿命，保障道路安全畅通。本制度适用于沥青路面新建、改扩建及日常养护项目，涵盖设计、材料采购、施工、监理、验收及后期养护等环节。

第二条制度执行遵循公平、公正、公开的原则，以国家及行业相关标准为依据，结合项目实际表现进行奖惩评定。任何形式的奖惩均需有明确的事实依据及审批程序，确保制度的严肃性与权威性。

第三条奖惩对象包括但不限于项目业主、设计单位、施工单位、监理单位、材料供应商及养护单位等。奖惩措施分为精神奖励与物质奖励，以及批评教育与经济处罚。

第四条沥青路面质量评定以工程实体质量、外观质量及使用性能为主要指标，结合第三方检测数据及现场核查结果进行综合评定。

第五条本制度由项目业主单位负责解释，并可根据实际情况进行修订。修订后的制度需经相关主管部门审批后生效。

第六条各责任主体应建立健全内部管理制度，确保本制度的有效落实。

二、沥青路面施工阶段奖惩

第七条施工单位在材料采购环节严格遵守规范，确保沥青、集料、外加剂等原材料质量符合设计要求，每季度经检测合格率不低于98%，给予施工单位一次性物质奖励，奖励金额根据项目合同额的0.5%—1%核算。

第八条施工单位在混合料生产过程中，温度控制、配比精度及拌合均匀性等指标均达到设计要求，且连续三个月内无重大质量事故，给予项目经理及核心技术人员精神表彰及物质奖励，奖励金额不低于该项目合同额的1%。

第九条监理单位对施工过程实施有效监督，旁站记录完整，质量抽检合格率超过规定标准2个百分点，给予监理单位年度考核优秀评级，并奖励监理人员奖金总额不超过该项目合同额的0.3%。

第十条施工单位在路面压实度、平整度等关键指标上超出设计标准，经权威机构检测确认，每公里奖励施工单位5万元，且奖励金额上限不超过该项目合同额的5%。

第十一条施工单位因材料不合格、施工工艺错误等原因导致返工，每发生一次扣除项目经理及技术负责人工资的20%，且该单位年度考核直接评定为不合格，并承担由此产生的全部经济损失。

三、沥青路面养护阶段奖惩

第十二条养护单位在预防性养护项目中，采用先进技术手段延长路面使用寿命，经第三方评估确认效果显著，给予养护单位年度绩效奖金总额不超过该项目合同额的2%。

第十三条养护单位在日常巡查中及时发现并修复路面病害，避免形成重大安全隐患，每季度奖励相关班组物质奖励，金额不低于该项目合同额的0.2%。

第十四条养护单位因养护不及时或养护质量不合格导致路面损坏加剧，每发生一次扣除养护单位当月养护费用的10%，且直接责任人承担罚款5000元。

第十五条项目业主单位对养护单位实施绩效考核，养护满意度达到95%以上，给予养护单位年度评优资格，并奖励项目业主单位管理费用总额的1%。

四、沥青路面验收阶段奖惩

第十六条项目竣工验收时，沥青路面各项指标均达到设计要求，且无重大质量缺陷，给予项目业主单位一次性奖励，奖励金额根据项目合同额的1%—2%核算。

第十七条因设计缺陷导致路面出现质量问题，设计单位需承担相应责任，扣除设计费总额的10%，并需在三个月内完成免费优化设计。

第十八条验收过程中发现施工单位存在偷工减料等行为，经查证属实，取消施工单位参与类似项目的资格，并处罚款总额不超过该项目合同额的5%。

五、违规行为处罚

第十九条施工单位在沥青路面施工中使用不合格材料，经检测确认，处以材料费用10倍的经济处罚，并追究项目经理刑事责任。

第二十条监理单位未履行监督职责，导致重大质量事故，取消该监理单位参与政府项目的资格，并处罚款总额不超过该项目合同额的3%。

第二十一条项目业主单位未按期支付工程款，影响施工单位正常施工，每逾期一个月，按合同额的0.5%支付滞纳金。

六、附则

第二十二条本制度未尽事宜，参照国家及行业相关法律法规执行。

第二十三条各责任主体应将奖惩记录存档备查，作为年度考核及信用评价的重要依据。

第二十四条本制度自发布之日起施行，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

二、沥青路面施工阶段奖惩

第二条施工单位在材料采购环节严格遵守规范，确保沥青、集料、外加剂等原材料质量符合设计要求，每季度经检测合格率不低于98%，给予施工单位一次性物质奖励，奖励金额根据项目合同额的0.5%—1%核算。具体而言，沥青路面工程的质量在很大程度上取决于所使用的原材料质量。施工单位作为材料采购的直接责任方，必须严格按照设计文件和相关标准规范选择供应商，并对进场的每批次材料进行严格检测。例如，沥青的针入度、延度、软化点等指标必须符合设计要求，集料的颗粒形状、级配、压碎值等指标也需达标。季度检测合格率是衡量施工单位材料管理能力的重要指标。若施工单位在一个季度内，其所有进场的沥青、集料、外加剂等主要材料检测合格率均达到98%或以上，说明其材料质量控制体系运行有效，能够保证沥青路面的基本质量要求。此时，业主单位应根据合同约定，给予施工单位一次性物质奖励。奖励金额的确定基于项目合同额，按照0.5%至1%的比例计算，旨在激励施工单位持续保持高水平材料管理。奖励的发放不仅是对施工单位过去一个季度工作的肯定，也是对其未来继续保证材料质量的激励。

第三条施工单位在混合料生产过程中，温度控制、配比精度及拌合均匀性等指标均达到设计要求，且连续三个月内无重大质量事故，给予项目经理及核心技术人员精神表彰及物质奖励，奖励金额不低于该项目合同额的1%。混合料的生产是沥青路面施工的核心环节，其质量直接决定了路面的最终性能。施工单位必须确保混合料生产的温度、配比精度和拌合均匀性等关键指标符合设计要求。例如，沥青混合料的拌合温度、摊铺温度、碾压温度等都必须控制在规定范围内，以避免影响混合料的性能；集料和沥青的比例必须精确控制，以保证混合料的稳定性和强度；拌合过程必须均匀，以确保混合料的质量一致性。此外，连续三个月内无重大质量事故是衡量施工单位生产管理稳定性的重要标准。重大质量事故可能包括大规模返工、路面早期损坏等，这类事故的发生不仅会造成经济损失，还会严重影响工程进度和路面使用寿命。若施工单位在混合料生产过程中，能够持续保持高质量标准，且连续三个月未发生重大质量事故，说明其生产管理体系运行良好，具备较强的质量控制能力。此时，业主单位应给予项目经理及核心技术人员精神表彰和物质奖励。精神表彰可以通过通报表扬、颁发荣誉证书等方式进行，以增强获奖人员的荣誉感和责任感；物质奖励则以奖金的形式发放，奖励金额不低于该项目合同额的1%，以体现对获奖人员工作的认可和激励。这种奖惩措施不仅能够提高获奖人员的积极性，也能够带动其他员工的学习，从而提升整个施工单位的质量管理水平。

第四条监理单位对施工过程实施有效监督，旁站记录完整，质量抽检合格率超过规定标准2个百分点，给予监理单位年度考核优秀评级，并奖励监理人员奖金总额不超过该项目合同额的0.3%。监理单位在沥青路面施工中扮演着重要的监督角色，其工作质量直接影响工程的整体质量。监理单位必须对施工过程实施有效监督，包括旁站、巡视、平行检验等，确保施工单位的施工行为符合设计文件和相关标准规范。旁站记录是监理监督的重要手段，必须完整、准确，详细记录施工过程中的关键节点和重要工序。例如，在沥青混合料拌合、摊铺、碾压等关键工序，监理人员必须进行旁站，并详细记录施工过程中的温度、配比、碾压遍数等参数。质量抽检是监理监督的另一重要手段，监理单位必须按照规定频率和标准对施工单位的施工质量进行抽检，确保施工质量符合要求。质量抽检合格率是衡量监理工作质量的重要指标，若监理单位的质量抽检合格率超过规定标准2个百分点，说明其监督工作到位，能够有效发现和纠正施工单位的质量问题。此时，业主单位应给予监理单位年度考核优秀评级，并奖励监理人员奖金。年度考核优秀评级是对监理单位全年工作的肯定，能够提升监理单位的声誉和竞争力；奖金的发放则是对监理人员工作的直接激励，奖金总额不超过该项目合同额的0.3%，旨在鼓励监理人员持续保持高水平的工作质量。这种奖惩措施不仅能够提高监理单位的责任感和使命感，也能够促进监理人员不断提升自身的专业能力和服务水平。

第五条施工单位在路面压实度、平整度等关键指标上超出设计标准，经权威机构检测确认，每公里奖励施工单位5万元，且奖励金额上限不超过该项目合同额的5%。路面压实度和平整度是沥青路面质量的关键指标，直接影响路面的使用寿命和行车舒适性。施工单位必须采取有效措施，确保路面的压实度和平整度达到甚至超过设计标准。压实度是指路面材料被压实的程度，直接影响路面的承载能力和稳定性；平整度是指路面的平整程度，直接影响行车的舒适性和安全性。若施工单位在路面压实度和平整度等关键指标上超出设计标准，经权威机构检测确认，说明其施工工艺先进，质量控制能力强。此时，业主单位应根据合同约定，给予施工单位一次性物质奖励，每公里奖励5万元，旨在激励施工单位持续提升施工质量。奖励金额的确定基于路面长度，按照每公里5万元计算，以体现对施工单位高质量施工的认可和激励。同时，为了防止过度奖励，奖励金额上限设置为该项目合同额的5%，以确保奖惩措施的合理性。这种奖惩措施不仅能够提高施工单位的积极性，也能够促进施工单位不断改进施工工艺，提升路面质量，从而为道路使用者提供更高质量的出行体验。

第六条施工单位因材料不合格、施工工艺错误等原因导致返工，每发生一次扣除项目经理及技术负责人工资的20%，且该单位年度考核直接评定为不合格，并承担由此产生的全部经济损失。返工是沥青路面施工中的一种不良现象，不仅会造成经济损失，还会影响工程进度和路面质量。施工单位必须采取有效措施，避免返工的发生。若施工单位因材料不合格、施工工艺错误等原因导致返工，说明其质量控制体系存在缺陷，需要承担相应责任。此时，业主单位应根据合同约定，对施工单位进行处罚。处罚措施包括扣除项目经理及技术负责人工资的20%，以示警示；将该单位年度考核直接评定为不合格，以体现对其工作质量的否定；并要求该单位承担由此产生的全部经济损失，以弥补因返工造成的损失。这种奖惩措施不仅能够提高施工单位的责任感和使命感，也能够促使施工单位加强质量控制，避免返工的发生，从而提高工程的经济效益和社会效益。

三、沥青路面养护阶段奖惩

第七条养护单位在预防性养护项目中，采用先进技术手段延长路面使用寿命，经第三方评估确认效果显著，给予养护单位年度绩效奖金总额不超过该项目合同额的2%。沥青路面作为重要的基础设施，其使用寿命和性能直接关系到道路的安全性和经济性。预防性养护是延长路面使用寿命、提高路面性能的重要手段。养护单位作为预防性养护的实施主体，必须积极采用先进的技术手段，如微表处、薄层罩面、雾封层等，对路面进行预防性养护。这些先进技术手段能够有效改善路面的使用性能，延缓路面损坏的发展，从而延长路面的使用寿命。年度绩效奖金是衡量养护单位预防性养护工作成效的重要指标。若养护单位在一个年度内，其实施的预防性养护项目采用先进技术手段，且经第三方评估确认效果显著，说明其预防性养护工作到位，能够有效提升路面的使用寿命和性能。此时，业主单位应根据合同约定，给予养护单位年度绩效奖金。绩效奖金的总额不超过该项目合同额的2%，旨在激励养护单位持续提升预防性养护水平，从而提高沥青路面的整体效益。这种奖惩措施不仅能够提高养护单位的积极性，也能够促进养护单位不断改进养护技术，提升路面的使用寿命和性能，从而为道路使用者提供更高质量的出行体验。

第八条养护单位在日常巡查中及时发现并修复路面病害，避免形成重大安全隐患，每季度奖励相关班组物质奖励，金额不低于该项目合同额的0.2%。日常巡查是养护单位发现和修复路面病害的重要手段，其工作质量直接影响路面的安全性和舒适性。养护单位必须建立完善的日常巡查制度，对路面进行定期巡查，及时发现并修复路面病害。路面病害是指路面出现的各种损坏，如裂缝、坑槽、沉陷等，这些病害若不及时修复，可能会形成重大安全隐患，影响道路的安全性和舒适性。若养护单位在日常巡查中及时发现并修复路面病害，避免形成重大安全隐患，说明其日常巡查工作到位，能够有效保障路面的安全性和舒适性。此时，业主单位应根据合同约定，给予相关班组物质奖励。物质奖励的金额不低于该项目合同额的0.2%，旨在激励养护单位持续提升日常巡查水平，从而提高路面的安全性和舒适性。这种奖惩措施不仅能够提高养护单位的积极性，也能够促进养护单位不断改进日常巡查工作，及时发现并修复路面病害，从而为道路使用者提供更安全的出行环境。

第九条养护单位因养护不及时或养护质量不合格导致路面损坏加剧，每发生一次扣除养护单位当月养护费用的10%，且直接责任人承担罚款5000元。养护不及时或养护质量不合格是导致路面损坏加剧的重要原因，不仅会造成经济损失，还会影响道路的使用寿命和安全性。养护单位必须加强养护管理，确保养护工作的及时性和质量。若养护单位因养护不及时或养护质量不合格导致路面损坏加剧，说明其养护管理存在缺陷，需要承担相应责任。此时，业主单位应根据合同约定，对养护单位进行处罚。处罚措施包括扣除养护单位当月养护费用的10%，以示警示；对直接责任人处以罚款5000元，以体现对其工作失误的追究。这种奖惩措施不仅能够提高养护单位的责任感和使命感，也能够促使养护单位加强养护管理，确保养护工作的及时性和质量，从而提高路面的使用寿命和安全性。

第十条项目业主单位对养护单位实施绩效考核，养护满意度达到95%以上，给予养护单位年度评优资格，并奖励项目业主单位管理费用总额的1%。养护满意度是衡量养护单位工作质量的重要指标，直接影响养护单位的社会效益和经济效益。项目业主单位作为养护工作的管理者，必须建立完善的绩效考核制度，对养护单位的工作质量进行考核。养护满意度是指道路使用人对养护单位工作质量的满意程度，是衡量养护单位工作质量的重要指标。若养护单位的服务态度、养护质量、响应速度等方面能够得到道路使用人的认可，其养护满意度就会较高。若养护单位的养护满意度达到95%以上，说明其服务质量和养护水平得到了道路使用人的广泛认可，能够有效保障路面的安全性和舒适性。此时，业主单位应根据合同约定，给予养护单位年度评优资格，并奖励项目业主单位管理费用总额的1%。年度评优资格是对养护单位全年工作的肯定，能够提升养护单位的声誉和竞争力；管理费用的奖励则是对业主单位管理工作的认可，能够激励业主单位持续提升管理水平。这种奖惩措施不仅能够提高养护单位的积极性，也能够促进养护单位不断改进服务质量，提升路面的使用寿命和安全性，从而为道路使用者提供更高质量的出行体验。

四、沥青路面验收阶段奖惩

第十一条项目竣工验收时，沥青路面各项指标均达到设计要求，且无重大质量缺陷，给予项目业主单位一次性奖励，奖励金额根据项目合同额的1%—2%核算。沥青路面工程经过长时间的建设和施工，最终要进入竣工验收阶段，这是对整个工程质量的一次全面检验。竣工验收的目的是确认工程是否达到设计要求，是否能够满足使用功能，是否能够安全运行。在竣工验收阶段，需要对沥青路面的各项指标进行全面检测，包括外观质量、实体质量、使用性能等。外观质量是指路面的平整度、宽度、高程等指标是否符合设计要求；实体质量是指路面的压实度、厚度、强度等指标是否符合设计要求；使用性能是指路面的行车舒适性、抗滑性能、排水性能等指标是否符合设计要求。若项目竣工验收时，沥青路面的各项指标均达到设计要求，且无重大质量缺陷，说明整个工程质量良好，能够满足使用功能，能够安全运行。此时，业主单位应根据合同约定，给予项目业主单位一次性奖励。奖励金额的确定基于项目合同额，按照1%至2%的比例计算，旨在激励业主单位在项目建设和施工过程中，始终关注工程质量，确保工程达到预期目标。这种奖惩措施不仅能够提高业主单位的积极性，也能够促进业主单位不断改进工程管理，提升工程的质量和效益。

第十二条设计单位在沥青路面施工过程中发现设计缺陷，导致路面出现质量问题，需承担相应责任，扣除设计费总额的10%，并需在三个月内完成免费优化设计。设计是沥青路面工程的灵魂，设计文件的质量直接决定了工程的质量和效益。设计单位作为设计文件的编制者，必须严格按照相关标准规范进行设计，确保设计文件的准确性和可靠性。在沥青路面施工过程中，若发现设计缺陷，导致路面出现质量问题，说明设计单位在设计过程中存在疏忽或错误，需要承担相应责任。此时，业主单位应根据合同约定，对设计单位进行处罚。处罚措施包括扣除设计费总额的10%，以示警示；并要求设计单位在三个月内完成免费优化设计，以弥补设计缺陷，确保路面质量。设计费的扣除是对设计单位工作失误的直接经济惩罚，能够促使设计单位加强设计管理，提高设计质量；免费优化设计则是要求设计单位承担修复设计缺陷的责任，能够确保路面质量得到有效提升。这种奖惩措施不仅能够提高设计单位的责任感和使命感，也能够促进设计单位不断改进设计工作，提升设计质量，从而为道路使用者提供更高质量的路面产品。

第十三条施工单位因偷工减料、使用不合格材料等原因导致重大质量事故，取消该施工单位参与类似项目的资格，并处罚款总额不超过该项目合同额的5%。施工单位是沥青路面工程的建设主体，其工作质量直接影响工程的整体质量。施工单位必须严格按照设计文件和相关标准规范进行施工，确保施工质量。若施工单位因偷工减料、使用不合格材料等原因导致重大质量事故，说明其施工管理存在严重问题，需要承担严重责任。此时，业主单位应根据合同约定，对施工单位进行处罚。处罚措施包括取消该施工单位参与类似项目的资格，以示严厉警示；并处罚款总额不超过该项目合同额的5%，以弥补因重大质量事故造成的损失。取消参与类似项目的资格是对施工单位声誉的直接打击，能够促使施工单位加强施工管理，提高施工质量；罚款则是要求施工单位承担部分经济损失，能够弥补因重大质量事故造成的部分损失。这种奖惩措施不仅能够提高施工单位的责任感和使命感，也能够促进施工单位不断改进施工管理，提升施工质量，从而为道路使用者提供更高质量的路面产品。

第十四条监理单位在沥青路面施工过程中未履行监督职责，导致重大质量事故，取消该监理单位参与政府项目的资格，并处罚款总额不超过该项目合同额的3%。监理单位是沥青路面工程的监督主体，其工作质量直接影响工程的整体质量。监理单位必须严格按照相关标准规范进行监督，确保施工单位的施工行为符合设计文件和相关标准规范。若监理单位在沥青路面施工过程中未履行监督职责，导致重大质量事故，说明其监督工作存在严重问题，需要承担严重责任。此时，业主单位应根据合同约定，对监理单位进行处罚。处罚措施包括取消该监理单位参与政府项目的资格，以示严厉警示；并处罚款总额不超过该项目合同额的3%，以弥补因重大质量事故造成的损失。取消参与政府项目的资格是对监理单位声誉的直接打击，能够促使监理单位加强监督管理，提高监督质量；罚款则是要求监理单位承担部分经济损失，能够弥补因重大质量事故造成的部分损失。这种奖惩措施不仅能够提高监理单位的责任感和使命感，也能够促进监理单位不断改进监督工作，提升监督质量，从而为道路使用者提供更高质量的路面产品。

五、违规行为处罚

第十五条施工单位在沥青路面施工中使用不合格材料，经检测确认，处以材料费用10倍的经济处罚，并追究项目经理刑事责任。沥青路面的质量是道路安全与耐久性的基础，而原材料的质量则是决定施工质量的首要因素。施工单位作为材料使用的直接责任方，必须严格把关，确保所有进场的沥青、集料、外加剂等均符合设计要求和规范标准。然而，在现实中，部分施工单位为了追求经济利益或图省事，可能会采用不合格的材料进行施工。这种行为不仅严重违反了工程建设的法律法规，更对道路的安全性和使用寿命构成了严重威胁。例如，使用低标号的沥青可能导致路面出现早期裂缝，影响行车安全；使用不符合规格的集料则可能导致路面强度不足，容易出现坑槽等病害。一旦经权威检测机构确认施工单位使用了不合格材料，必须依法依规进行严肃处理。经济处罚的力度应足以形成威慑，根据规定，处以材料费用10倍的经济处罚。这意味着，如果施工单位使用不合格材料的价值为10万元，那么他们需要承担100万元的经济处罚。这样的处罚力度不仅能够弥补因使用不合格材料造成的潜在损失，更能对其他施工单位起到警示作用，促使其严格遵守材料使用规定。除了经济处罚，对于造成严重后果的，还应追究相关责任人的法律责任。特别是对于项目经理这样的关键管理人员，如果其存在故意使用不合格材料的行为，可能构成犯罪，需要追究其刑事责任。这种严厉的处罚措施旨在彻底杜绝使用不合格材料的行为，确保沥青路面的质量安全。

第十六条监理单位未履行监督职责，导致重大质量事故，取消该监理单位参与政府项目的资格，并处罚款总额不超过该项目合同额的3%。监理单位在沥青路面工程中扮演着质量监督的关键角色，其职责是对施工单位的施工行为进行全程监督，确保其符合设计文件和相关标准规范。然而，在实际工作中，部分监理单位可能因为管理不善、人员素质不高或利益驱动等原因，未能有效履行监督职责。例如，可能存在旁站记录不完整、质量抽检不到位、对施工单位的违规行为视而不见等情况。如果监理单位的失职行为导致了重大质量事故，如路面大规模开裂、严重沉降等，这不仅是对施工单位的不负责任，更是对整个工程质量的不负责任。在这种情况下，必须对监理单位进行严厉处罚。首先，取消其参与政府项目的资格是一种非常严厉的处罚措施，这意味着该监理单位将失去参与政府投资项目的投标资格，对其声誉和经济收入都将造成重大影响。其次，根据规定，还需对该监理单位进行罚款，罚款总额不超过该项目合同额的3%。这样的处罚力度旨在惩戒监理单位的失职行为，同时也向社会传递出一个明确的信号：任何未能履行监督职责的行为都将受到严厉的惩罚。通过这种处罚措施，可以有效提高监理单位的责任意识和服务质量，确保沥青路面的工程质量得到有效保障。

第十七条项目业主单位未按期支付工程款，影响施工单位正常施工，每逾期一个月，按合同额的0.5%支付滞纳金。沥青路面工程的建设需要业主单位提供充足的资金支持，而工程款支付是确保工程顺利推进的重要环节。施工单位在施工过程中，需要按照工程进度分阶段获得工程款，以维持正常的施工秩序和员工的工资发放。然而，在实际操作中，部分业主单位可能因为资金周转困难、管理不善或其他原因，未能按照合同约定的时间支付工程款。这种行为不仅会影响施工单位的正常施工，还可能引发一系列连锁反应，如材料采购延迟、工期延误、员工工资发放困难等。为了维护施工单位的合法权益，确保工程建设的顺利进行，必须对业主单位的逾期付款行为进行约束和处罚。根据规定，每逾期一个月，业主单位需要按照合同额的0.5%支付滞纳金。这意味着，如果合同额为1000万元，逾期一个月需要支付5万元的滞纳金；逾期两个月需要支付10万元的滞纳金，以此类推。这种滞纳金的设置旨在对业主单位形成一定的经济压力，促使其及时支付工程款，避免因资金问题影响工程进度。同时，滞纳金的支付也是对施工单位的一种补偿，可以缓解其因资金问题而产生的经济压力。通过这种处罚措施，可以有效规范业主单位的付款行为，维护施工单位的合法权益，确保沥青路面工程的顺利建设。

六、附则

第二十二条本制度未尽事宜，参照国家及行业相关法律法规执行。沥青路面奖惩制度作为一项具体的操作规范，其制定必然要遵循国家及行业的顶层设计和基本准则。在制度的具体条款中，可能会涉及一些特殊情况或未明确覆盖的细节。针对这些未尽事宜，本制度明确规定应参照国家及行业相关法律法规执行。这意味着，在制度的适用范围内，如果出现了制度本身没有明确规定的情形，应依