野生动物监督制度

PAGE野生动物监督制度一、总则（一）目的为加强对野生动物的保护、管理与监督，维护生态平衡，保障生物多样性，根据《中华人民共和国野生动物保护法》及相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事野生动物保护、繁育、经营利用、运输、科研教学以及相关监督管理活动的单位和个人。（三）基本原则1.保护优先原则：将野生动物保护置于首位，确保野生动物种群数量稳定增长，栖息地得到有效保护。2.依法监管原则：严格依据法律法规和行业标准，对野生动物相关活动进行监督管理，做到有法可依、执法必严、违法必究。3.科学管理原则：运用科学的方法和技术手段，对野生动物的资源状况、生态环境等进行监测和评估，提高管理效能。4.公众参与原则：鼓励和引导公众积极参与野生动物保护监督，形成全社会共同保护的良好氛围。二、监督管理职责分工（一）林业主管部门各级林业主管部门负责本行政区域内野生动物保护的监督管理工作。其主要职责包括：1.组织开展野生动物资源调查，建立资源档案，并定期向社会公布相关信息。2.制定和实施野生动物保护规划，确定重点保护区域和物种。3.审批野生动物猎捕、人工繁育、出售、购买、利用、运输等行政许可事项。4.依法查处破坏野生动物资源的违法行为，打击非法猎捕、交易、运输野生动物及其制品等犯罪活动。5.组织开展野生动物保护宣传教育，提高公众保护意识。（二）其他相关部门1.农业农村部门：负责水生野生动物保护管理工作，对水生野生动物的养殖、捕捞、运输等活动进行监督检查。2.市场监督管理部门：负责对野生动物及其制品的市场交易活动进行监管，查处非法经营野生动物及其制品的行为，维护市场秩序。3.交通运输部门：负责对野生动物及其制品运输活动进行监督，防止非法运输行为的发生。对涉及野生动物运输的车辆、船舶等运输工具进行检查，确保运输过程符合相关规定。4.海关部门：负责对进出境野生动物及其制品进行监管，依法查处走私野生动物及其制品的违法犯罪行为。加强对口岸的检查，防止野生动物及其制品非法进出境。（三）行业协会野生动物保护相关行业协会应发挥行业自律作用，协助政府部门做好野生动物保护监督工作。其职责包括：1.制定行业规范和自律公约，引导会员单位依法开展野生动物相关活动。2.组织开展行业培训和交流活动，提高会员单位的保护意识和业务水平。3.对会员单位的经营行为进行监督，发现问题及时向政府部门报告，并协助整改。4.参与野生动物保护宣传教育活动，普及保护知识，增强公众保护意识。三、野生动物资源监测（一）监测体系建设建立健全野生动物资源监测体系，运用现代信息技术手段，实现对野生动物种群数量、分布范围、栖息地状况等信息的动态监测。监测体系应包括：1.地面监测站点：在重点野生动物分布区域设立固定监测站点，安排专人定期进行实地观察和记录。2.无人机监测：利用无人机对大面积野生动物栖息地进行巡查，获取高分辨率影像资料，及时发现异常情况。3.红外相机监测：在野生动物活动频繁区域安装红外相机，自动抓拍野生动物影像，为种群数量统计和行为研究提供数据支持。4.卫星定位监测：对部分珍稀濒危野生动物佩戴卫星定位追踪设备，实时掌握其活动轨迹和迁徙路线。（二）监测内容1.种群数量：定期统计野生动物的个体数量，分析种群动态变化趋势，评估种群健康状况。2.分布范围：确定野生动物的栖息地范围和分布边界，及时发现栖息地破坏和碎片化等问题。3.繁殖情况：监测野生动物的繁殖季节、繁殖成功率等繁殖参数，为制定保护措施提供依据。4.行为习性：观察野生动物的觅食、栖息、迁徙等行为习性，了解其生态需求和生存状况。5.栖息地状况：监测栖息地的面积、质量、植被覆盖度等环境因子变化，评估栖息地对野生动物生存的适宜性。（三）监测数据管理与分析1.建立野生动物资源监测数据库，对监测数据进行分类整理、存储和备份，确保数据的完整性和安全性。2.定期对监测数据进行分析，运用统计学方法和模型预测野生动物种群数量变化趋势、栖息地动态变化等，为野生动物保护决策提供科学依据。3.及时向社会发布野生动物资源监测信息，提高公众对野生动物保护状况的了解，增强公众保护意识。四、野生动物猎捕管理（一）猎捕许可制度1.禁止非法猎捕野生动物。因科学研究、种群调控、疫源疫病监测或者其他特殊情况，需要猎捕国家重点保护野生动物的必须经国务院野生动物保护主管部门批准；猎捕国家二级保护野生动物的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准；猎捕非国家重点保护野生动物的，应当依法取得县级以上地方人民政府野生动物保护主管部门核发的狩猎证，并且服从猎捕量限额管理。2.申请猎捕许可证，应当提交猎捕目的、种类、数量、地点、方法和期限等有关材料，并提供相应的科学研究报告、种群调控计划、疫源疫病监测方案等证明文件。受理申请的野生动物保护主管部门应当自收到申请之日起十五日内作出批准或者不予批准的决定。3.猎捕者必须按照猎捕许可证规定的种类、数量、地点、方法和期限进行猎捕。猎捕作业完成后，应当在十日内向核发许可证的野生动物保护主管部门备案。（二）猎捕行为规范1.猎捕野生动物应当使用合法的猎捕工具和方法，不得使用毒药、爆炸物、电击或者电子诱捕装置以及猎套、猎夹、地枪、排铳等禁止使用的工具进行猎捕。2.禁止在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法猎捕野生动物。禁猎区和禁猎期由县级以上地方人民政府或者其野生动物保护主管部门规定并公布。3.猎捕国家重点保护野生动物的，应当按照批准的数量、种类、地点、期限和方法进行猎捕。猎捕作业完成后，应当及时向当地野生动物保护主管部门报告猎捕情况。（三）猎捕后的处理1.猎捕的野生动物应当妥善处理，不得随意丢弃、出售或者用于其他非法活动。2.猎捕国家重点保护野生动物的，应当按照规定将猎捕的野生动物及其制品上缴至指定的野生动物保护机构或者有关部门。3.对猎捕过程中造成的野生动物栖息地破坏等生态影响，猎捕者应当采取相应的修复措施，减少对生态环境的损害。五、野生动物人工繁育管理（一）人工繁育许可制度1.从事野生动物人工繁育活动的，应当依法取得人工繁育许可证。人工繁育国家重点保护野生动物的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准；人工繁育国家重点保护野生动物名录中的国家一级保护野生动物或者国务院野生动物保护主管部门规定的其他野生动物的，应当经国务院野生动物保护主管部门批准。2.申请人工繁育许可证，应当提交人工繁育目的、种类、数量、地点、种源来源、技术人员、设施设备、资金保障等有关材料，并提供相应的可行性研究报告、技术方案等证明文件。受理申请的野生动物保护主管部门应当自收到申请之日起二十日内作出批准或者不予批准的决定。3.人工繁育许可证应当载明人工繁育的物种、数量、地点、有效期等事项。人工繁育者应当按照许可证规定的内容进行人工繁育活动。（二）人工繁育场所管理1.人工繁育场所应当符合国家和地方有关野生动物饲养管理的技术标准和规范，具备必要的设施设备和安全防护措施，确保野生动物的健康和安全。2.人工繁育场所应当建立健全动物档案管理制度，记录野生动物的来源、数量、繁殖情况、健康状况等信息。3.人工繁育场所应当加强对野生动物的疫病监测和防控，定期对动物进行健康检查，发现疫病及时报告并采取相应的防治措施。（三）人工繁育野生动物的出售与利用1.人工繁育的野生动物及其制品，应当按照国家有关规定进行出售、利用。出售、利用国家重点保护野生动物及其制品的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准。2.出售、利用人工繁育的野生动物及其制品的，应当依法办理相关手续，并遵守国家有关野生动物及其制品交易的规定。交易的野生动物及其制品应当来源合法，具有合法的标识和证明文件。3.人工繁育者应当建立健全野生动物及其制品出售、利用台账，记录交易的种类、数量、价格、购买方等信息，并保存相关凭证。台账和凭证应当保存至少五年。六、野生动物经营利用管理（一）经营利用许可制度1.禁止非法经营利用野生动物及其制品。从事野生动物及其制品经营利用活动的，应当依法取得野生动物及其制品经营利用许可证。经营利用国家重点保护野生动物及其制品的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准；经营利用国家重点保护野生动物名录中的国家一级保护野生动物或者国务院野生动物保护主管部门规定的其他野生动物及其制品的，应当经国务院野生动物保护主管部门批准。经营利用非国家重点保护野生动物及其制品的，应当依法取得县级以上地方人民政府野生动物保护主管部门核发的经营利用许可证。2.申请野生动物及其制品经营利用许可证，应当提交经营利用目的、种类、数量、来源、销售渠道等有关材料，并提供相应的合法来源证明文件。受理申请的野生动物保护主管部门应当自收到申请之日起十五日内作出批准或者不予批准的决定。3.野生动物及其制品经营利用许可证应当载明经营利用的物种、数量、期限、地点等事项。经营者应当按照许可证规定的内容进行经营利用活动。（二）经营利用行为规范1.野生动物及其制品经营者应当建立健全进货查验记录制度，如实记录野生动物及其制品的名称、数量、来源、供货者等信息，并保存相关凭证。记录和凭证应当保存至少五年。2.禁止经营利用国家重点保护野生动物及其制品的标识、标本、模型等。禁止为非法交易野生动物及其制品提供交易场所、网络交易平台等服务。3.野生动物及其制品经营者应当遵守国家有关野生动物及其制品交易的价格规定，不得哄抬物价、牟取暴利。（三）市场监管1.市场监督管理部门应当加强对野生动物及其制品市场的监督检查，依法查处非法经营利用野生动物及其制品的违法行为。2.在市场巡查和执法检查中，发现非法经营利用野生动物及其制品的，应当依法予以查封、扣押，并及时通知野生动物保护主管部门。野生动物保护主管部门应当依法进行处理。3.加强对网络交易平台的监管，督促平台经营者履行对野生动物及其制品交易的管理义务，对违法交易行为及时采取措施予以制止，并向有关部门报告。七、野生动物运输管理（一）运输许可制度1.运输野生动物及其制品的，应当依法取得运输许可证。运输国家重点保护野生动物及其制品的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准；运输国家重点保护野生动物名录中的国家一级保护野生动物或者国务院野生动物保护主管部门规定的其他野生动物及其制品的，应当经国务院野生动物保护主管部门批准。运输非国家重点保护野生动物及其制品的，应当依法取得县级以上地方人民政府野生动物保护主管部门核发的运输许可证。2.申请运输许可证，应当提交运输目的、种类、数量、来源、运输路线、运输时间等有关材料，并提供相应的合法来源证明文件和运输方案。受理申请的野生动物保护主管部门应当自收到申请之日起十五日内作出批准或者不予批准的决定。3.运输许可证应当载明运输的物种、数量、期限、路线等事项。运输者应当按照许可证规定的内容进行运输活动。（二）运输过程管理1.运输野生动物及其制品应当使用符合野生动物运输要求的专用运输工具和设备，确保野生动物的安全和健康。运输工具应当具备必要的通风、保暖、保湿、防逃逸等设施。2.在运输过程中，应当采取必要的防护措施，防止野生动物受到伤害、逃逸或者疫病传播。运输者应当定期对野生动物进行检查，发现问题及时处理。3.运输野生动物及其制品应当按照规定路线和时间运输，不得擅自变更运输路线和时间。运输过程中应当遵守相关交通法规，确保运输安全。（三）运输监管1.交通运输部门应当加强对野生动物及其制品运输活动的监督检查，依法查处非法运输行为。对涉及野生动物运输的车辆、船舶等运输工具进行检查，发现无运输许可证或者运输许可证与运输实际情况不符的，应当依法予以扣留，并及时通知野生动物保护主管部门。2.野生动物保护主管部门应当对运输野生动物及其制品的活动进行全程监管，检查运输过程中的动物保护措施落实情况、运输许可证执行情况等。对运输过程中发现的违法行为，应当依法予以处理。八、野生动物保护监督检查（一）检查主体与职责1.各级野生动物保护主管部门及其执法人员有权依法对野生动物保护相关活动进行监督检查。林业主管部门负责对陆生野生动物保护情况进行检查；农业农村部门负责对水生野生动物保护情况进行检查；市场监督管理部门负责对野生动物及其制品市场交易情况进行检查；交通运输部门负责对野生动物及其制品运输情况进行检查。2.野生动物保护主管部门及其执法人员在监督检查过程中，有权进入与野生动物保护相关的场所、单位，查阅、复制有关文件、资料，对野生动物及其制品进行检查、检验、检测，询问有关人员，要求其提供与野生动物保护相关的信息和情况。（二）检查内容1.野生动物保护法律法规和本制度的执行情况，包括猎捕、人工繁育、经营利用、运输等活动是否依法取得许可，是否按照许可规定进行操作。2.野生动物资源保护状况，包括种群数量、栖息地保护、资源监测等情况。3.野生动物及其制品的来源、去向和交易情况，检查是否存在非法猎捕、交易、运输野生动物及其制品的行为。4.人工繁育场所、经营利用场所、运输工具等的设施设备和管理情况，是否符合野生动物保护要求。5.野生动物保护宣传教育工作开展情况，公众保护意识和参与度。（三）检查方式与频率1.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。定期检查每年至少组织一次，对重点区域、重点单位和重点活动进行全面检查；不定期抽查根据工作需要随时开展，对发现问题较多或者存在违法行为隐患的地区和单位进行针对性检查；专项检查针对特定时期、特定领域的野生动物保护问题进行集中整治检查。2.对野生动物保护重点区域、重点单位和重点活动，应当增加检查频率，加强日常监管。（四）检查结果处理1.对监督检查中发现的违法行为，野生动物保护主管部门应当依法予以查处。根据违法行为的性质、情节和危害程度，采取责令改正、没收野生动物及其制品、罚款、吊销许可证等处罚措施。2.对检查中发现的问题，应当责令相关单位和个人限期整改。整改期限届满后，应当进行复查，确保问题得到彻底解决。3.对在野生动物保护工作中表现突出的单位和个人，应当予以表彰和奖励；对工作不力、存在严重问题的单位和个人，应当进行通报批评，并依法追究相关责任。九、法律责任（一）违法行为