重庆行政执法监督制度

PAGE重庆行政执法监督制度一、总则（一）目的为了加强重庆行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。法律、法规对行政执法监督另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法监督应当依照法律、法规、规章的规定进行，监督的主体、内容、程序等都必须符合法定要求。2.公开公正原则：行政执法监督应当公开透明，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。监督活动应当公正公平，不偏不倚，确保行政执法行为合法、合理、适当。3.效能原则：行政执法监督应当注重提高行政执法效率，减少不必要的环节和程序，及时发现和纠正行政执法中的违法或不当行为，保障行政管理目标的实现。4.教育与惩处相结合原则：行政执法监督应当坚持教育为主、惩处为辅，通过监督促使行政执法机关及其行政执法人员增强法治意识，自觉规范行政执法行为。对违法或不当的行政执法行为，应当依法予以纠正和处理，同时注重总结经验教训，防止类似问题再次发生。（四）监督主体1.本级人民政府：负责对所属工作部门和下级人民政府的行政执法活动进行监督。2.上级主管部门：上级行政执法机关对下级行政执法机关的行政执法活动进行监督。3.专门监督机关：各级人民政府法制部门和其他依法设立的行政执法监督机构，在本级人民政府的领导下，负责具体组织实施行政执法监督工作。二、监督内容（一）行政执法主体合法性1.主体资格：行政执法机关是否具备法定的行政执法主体资格，是否存在超越职权、滥用职权或者无行政执法权的情况。2.委托执法：行政执法机关委托其他组织执法的，委托是否合法、有效，受委托组织是否具备履行委托职责的条件和能力。（二）行政执法程序合法性1.立案程序：行政执法机关对违法行为进行立案时，是否符合立案条件，立案手续是否完备。2.调查取证程序：行政执法人员在调查取证过程中，是否依法定程序进行，是否全面、客观、公正地收集证据，是否存在违法取证、隐匿证据或者伪造证据的行为。3.告知程序：行政执法机关在作出行政处罚、行政许可等具体行政行为前，是否依法告知当事人作出行政行为的事实、理由及依据，以及当事人享有的权利。4.听证程序：对符合法定听证条件的行政行为，行政执法机关是否依法组织听证，听证程序是否合法、公正。5.决定程序：行政执法机关作出的行政决定是否符合法定权限和程序，是否事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处理适当。6.送达程序：行政执法文书的送达是否符合法定方式和期限，送达回证是否规范。（三）行政执法行为合理性1.行政裁量权行使：行政执法机关在行使行政裁量权时，是否符合法律目的，是否考虑相关因素，是否平等对待行政管理相对人，是否存在显失公正的情况。2.行政指导行为：行政执法机关实施行政指导行为时，是否遵循自愿、平等、合法、合理的原则，是否存在强制或变相强制当事人接受行政指导的情况。（四）行政执法人员资格与行为规范1.资格管理：行政执法人员是否取得合法有效的行政执法证件，是否具备从事行政执法工作的资格条件。2.行为规范：行政执法人员在执法过程中是否遵守法定程序和职业道德规范，是否存在态度粗暴、滥用职权、以权谋私等违法违纪行为。（五）行政执法案卷质量1.案卷完整性：行政执法案卷是否完整，是否包含立案审批表、调查笔录、证据材料、处罚决定书、送达回执等必备材料。2.案卷规范性：行政执法案卷的制作是否规范，文书格式是否符合要求，字迹是否清晰，内容是否准确、完整。三、监督方式（一）日常监督检查1.定期巡查：各级行政执法监督机关定期对行政执法机关的行政执法活动进行巡查，检查行政执法行为是否符合法律、法规、规章的规定。2.专项检查：根据工作需要，针对特定领域、特定事项开展专项行政执法监督检查，及时发现和解决行政执法中存在的突出问题。3.随机抽查：采用随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式，对行政执法机关的行政执法活动进行抽查，增强监督的针对性和实效性。（二）投诉举报处理1.设立投诉举报渠道：各级行政执法监督机关应当设立专门的投诉举报电话、邮箱或信箱等，方便公民、法人和其他组织对行政执法违法行为进行投诉举报。2.及时受理与处理：对投诉举报事项，行政执法监督机关应当及时受理，并按照规定进行调查处理。对查证属实的违法行为，依法依规作出处理决定，并将处理结果告知投诉举报人。（三）行政执法案卷评查1.定期评查：各级行政执法监督机关定期组织对行政执法机关的行政执法案卷进行评查，重点检查案卷的合法性、规范性和完整性。2.集中评查与个别评查相结合：可以采取集中评查的方式，组织专门的评查小组对一定数量的案卷进行集中评审；也可以针对个别存在问题较多的行政执法机关进行个别评查，深入分析问题原因，提出整改意见。3.结果反馈与通报：评查结束后，及时向被评查的行政执法机关反馈评查结果，对存在问题较多的单位进行通报批评，并要求限期整改。（四）专项监督1.重大行政执法决定法制审核：行政执法机关作出重大行政执法决定前，应当由其法制机构进行法制审核。法制审核主要对行政执法决定的合法性、合理性进行审查，提出审核意见。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。2.行政执法责任制落实情况监督：监督检查行政执法机关是否建立健全行政执法责任制，是否明确执法职责、执法流程和执法标准，是否对执法人员的执法行为进行考核评价和责任追究。3.规范性文件备案审查：对行政执法机关制定的规范性文件进行备案审查，审查规范性文件是否符合法律、法规、规章的规定，是否存在违法设定行政权力、增加公民、法人和其他组织义务等问题。对违法的规范性文件，依法予以纠正。四、监督程序（一）启动1.依职权启动：行政执法监督机关根据日常监督检查、投诉举报、上级交办等情况，自行启动行政执法监督程序。2.依申请启动：公民、法人和其他组织认为行政执法机关的行政执法行为违法或不当的，可以向行政执法监督机关提出监督申请，行政执法监督机关经审查认为符合受理条件的，应当启动监督程序。（二）调查取证1.制定方案：行政执法监督机关启动监督程序后，应当制定具体的调查取证方案，明确调查的内容、方法、步骤和人员分工等。2.调查方式：可以通过查阅行政执法案卷、询问当事人、现场检查、抽样检测、委托鉴定等方式进行调查取证。调查取证过程中，应当制作调查笔录，收集相关证据材料。3.证据要求：收集的证据应当真实、合法、有效，能够证明行政执法行为的事实情况。证据应当包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。（三）审查与处理1.审查：行政执法监督机关对调查取得的证据和材料进行审查，分析判断行政执法行为是否合法、合理、适当。审查过程中，可以听取行政执法机关的陈述和申辩，必要时可以组织听证。2.处理决定：根据审查结果，行政执法监督机关分别作出以下处理决定：责令改正：对行政执法行为存在轻微违法或不当情形的，责令行政执法机关限期改正。撤销或变更：对行政执法行为违法或不当，可能影响公民、法人和其他组织合法权益的，依法予以撤销或变更。确认违法：对行政执法行为违法，但不具有可撤销内容或者撤销可能对公共利益造成重大损害的，确认该行为违法。责令履行职责：对行政执法机关不履行或者拖延履行法定职责的，责令其限期履行。追究责任：对行政执法机关及其行政执法人员的违法违纪行为，依法追究责任。3.送达与执行：行政执法监督机关作出的处理决定应当以书面形式送达行政执法机关，并要求其在规定期限内执行。行政执法机关应当按照处理决定的要求，及时整改存在的问题，并将整改情况书面报告行政执法监督机关。（四）救济途径1.陈述申辩：行政执法机关对行政执法监督机关作出的处理决定有异议的，可以在规定期限内进行陈述和申辩。行政执法监督机关应当认真听取其意见，并进行复核。2.申请复查：行政执法机关对行政执法监督机关的处理决定不服，可以向上一级行政执法监督机关申请复查。上一级行政执法监督机关应当在规定期限内进行复查，并作出复查决定。3.行政复议或行政诉讼：行政执法机关对行政执法监督机关的处理决定不服，认为侵犯其合法权益的，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、法律责任（一）对行政执法机关的责任追究1.责令改正：行政执法机关违反本制度规定，行政执法行为存在违法或不当情形的，由行政执法监督机关责令其限期改正。2.通报批评：对情节较轻的违法行为，给予通报批评，督促其改进工作。3.取消评先评优资格：对违法行为情节较重的，取消其当年评先评优资格。4.暂扣或吊销行政执法证件：对行政执法人员违法违纪情节严重的，暂扣或者吊销其行政执法证件，禁止其从事行政执法活动。5.行政处分：对行政执法机关及其负责人的违法违纪行为，依法给予行政处分。6.追究经济责任：因行政执法行为违法或不当给公民、法人和其他组织造成损失的，依法承担赔偿责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以依法追偿部分或者全部赔偿费用。（二）对行政执法人员的责任追究1.批评教育：对行政执法人员在执法过程中存在的轻微违法违纪行为，进行批评教育，责令其改正。2.离岗培训：对情节较重的违法违纪行为，安排其离岗培训，暂停其执法工作，培训合格后方可重新上岗。3.暂扣或吊销行政执法证件：对违法违纪情节严重的行政执法人员，暂扣或者吊销其行政执法证件，禁止其从事行政执法活动。4.行政处分：依法给予行政处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。