连云港市卫生监督制度

PAGE连云港市卫生监督制度一、总则（一）目的为加强连云港市卫生监督管理，规范卫生监督行为，保障公众健康权益，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于连云港市行政区域内卫生监督机构及其工作人员依法开展的各类卫生监督活动，包括医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生等领域。（三）基本原则1.依法行政原则：严格依照法律法规和规章规定，履行卫生监督职责，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：卫生监督执法过程和结果应公正、公平，向社会公开执法依据、程序、结果等信息，接受社会监督。3.预防为主原则：坚持预防与监督相结合，加强卫生监督监测和风险预警，及时发现和消除卫生安全隐患，预防和控制各类突发公共卫生事件的发生。4.服务与监督并重原则：在履行监督职责的同时，为被监督单位提供卫生法律法规和标准规范的宣传指导服务，帮助其提高卫生管理水平。二、卫生监督机构职责（一）综合管理职责1.负责制定本市卫生监督工作计划、方案和措施，并组织实施。2.负责本市卫生监督队伍的建设和管理，组织开展卫生监督人员培训、考核等工作。3.负责本市卫生监督信息的收集、整理、分析和报告，建立健全卫生监督信息管理系统。4.负责本市卫生监督相关法律法规和标准规范的宣传教育工作，提高公众卫生法律意识和自我保护能力。（二）医疗卫生监督职责1.负责医疗机构执业活动的监督检查，包括医疗机构的资质、诊疗科目、人员资质、医疗技术应用、医疗文书书写、医疗废物处置等方面。2.负责采供血机构及临床用血的监督检查，包括采供血机构的资质、采供血活动、血液质量、临床用血管理等方面。3.负责打击非法行医和非法采供血行为，依法查处各类医疗卫生违法案件。（三）公共场所卫生监督职责1.负责公共场所卫生许可的受理、审核和发放，对公共场所的卫生状况进行监督检查，包括空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等方面。2.负责公共场所集中空调通风系统的卫生监督管理，定期开展卫生检测和评价。3.依法查处公共场所卫生违法案件，督促公共场所经营单位落实卫生管理制度和措施。（四）饮用水卫生监督职责1.负责饮用水供水单位卫生许可的受理、审核和发放，对饮用水供水单位的卫生状况进行监督检查，包括水源卫生防护、水质净化消毒、水质检验、涉水产品卫生等方面。2.负责二次供水设施的卫生监督管理，定期开展卫生检测和评价。3.依法查处饮用水卫生违法案件，保障饮用水卫生安全。（五）学校卫生监督职责1.负责学校卫生许可的受理、审核和发放，对学校的教学环境卫生、生活饮用水卫生、传染病防控、学校卫生设施与条件等方面进行监督检查。2.负责学校突发公共卫生事件的应急处置和卫生监督，指导学校做好卫生管理工作。3.依法查处学校卫生违法案件，保障师生健康权益。（六）职业卫生监督职责1.负责职业卫生许可的受理、审核和发放，对用人单位的职业卫生管理、职业病防护设施、工作场所职业病危害因素检测、劳动者职业健康监护等方面进行监督检查。2.负责职业卫生技术服务机构的资质认可和监督管理，规范职业卫生技术服务行为。3.依法查处职业卫生违法案件，预防、控制和消除职业病危害。（七）放射卫生监督职责1.负责放射诊疗许可的受理、审核和发放，对放射诊疗机构的放射防护设施、放射工作人员健康管理、放射性职业病危害检测与评价等方面进行监督检查。2.负责放射性同位素与射线装置的生产、销售、使用单位的监督检查，确保放射性物质的安全使用。3.依法查处放射卫生违法案件，保障放射工作人员和公众的健康权益。三、卫生监督执法程序（一）案件受理1.卫生监督机构通过日常监督检查、投诉举报、上级交办、有关部门移送等途径发现卫生违法案件线索后，应当及时受理。2.受理案件时，应当填写《卫生监督案件受理记录》，详细记录案件来源、当事人基本情况、案件线索等信息，并由专人负责登记和保管。（二）立案1.对于受理的案件，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。2.立案应当填写《卫生监督案件立案报告》，报卫生监督机构负责人批准。立案报告应当包括案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据、承办人意见等内容。（三）调查取证1.立案后，卫生监督机构应当指定两名以上卫生监督员进行调查取证。调查取证人员应当出示执法证件，表明身份。2.调查取证人员可以通过现场检查、询问当事人、查阅资料、采样检测等方式收集证据。收集的证据应当客观、真实、合法，并与案件事实相关联。3.调查取证人员应当制作《卫生监督现场检查笔录》、《询问笔录》、《采样记录》等执法文书，详细记录调查取证过程和结果。执法文书应当由当事人或者有关人员签名或者盖章确认。（四）案件合议1.调查取证结束后，承办人应当将案件调查情况和相关证据材料提交卫生监督机构负责人，由负责人组织案件合议。2.案件合议应当由三名以上单数的卫生监督员参加，对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查和讨论。3.案件合议应当制作《卫生监督案件合议记录》，详细记录合议过程和结果。合议记录应当由参加合议的人员签名或者盖章确认。（五）事先告知1.经案件合议，认为当事人的违法事实清楚，证据确凿，需要给予行政处罚的，卫生监督机构应当向当事人送达《行政处罚事先告知书》。2.《行政处罚事先告知书》应当载明当事人的违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、当事人享有的陈述申辩权和听证权等内容。3.当事人应当在收到《行政处罚事先告知书》之日起三日内，向卫生监督机构提出陈述申辩意见；符合听证条件的，应当在收到《行政处罚事先告知书》之日起三日内，向卫生监督机构提出听证申请。（六）陈述申辩和听证1.卫生监督机构应当对当事人提出的陈述申辩意见进行审查，对合理的意见应当予以采纳。2.当事人要求听证的，卫生监督机构应当按照《行政处罚法》等相关法律法规的规定组织听证。听证应当公开进行，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证过程应当允许公众旁听。3.听证结束后，卫生监督机构应当根据听证情况，对案件进行重新审查，并作出处理决定。（七）处罚决定1.卫生监督机构根据案件审查情况和当事人的陈述申辩意见，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当制作《行政处罚决定书》，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.《行政处罚决定书》应当加盖卫生监督机构印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。（八）处罚执行1.当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和卫生监督机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，卫生监督机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（九）结案1.当事人履行行政处罚决定后，承办人应当制作《卫生监督案件结案报告》，报卫生监督机构负责人批准。结案报告应当包括案件来源、当事人基本情况、违法事实及证据、处罚决定及执行情况等内容。2.卫生监督机构应当将案件材料整理归档，妥善保管。四、卫生监督抽检监测（一）抽检计划制定1.卫生监督机构应当根据国家和地方卫生监督抽检监测工作要求，结合本市实际情况，制定年度卫生监督抽检监测计划。2.抽检监测计划应当明确抽检监测的范围、项目、方法、频次、时间安排等内容，并报上级卫生行政部门备案。（二）抽检监测实施1.卫生监督机构应当按照抽检监测计划，组织开展卫生监督抽检监测工作。抽检监测人员应当严格按照规定的方法和标准进行采样、检测和评价。2.抽检监测过程中，应当制作《卫生监督抽检监测记录》，详细记录抽检监测的单位名称、地址、抽检监测项目、采样时间、检测结果等信息。3.对抽检监测不合格的单位，卫生监督机构应当依法责令其限期整改，并跟踪复查。整改后仍不合格的，应当依法予以行政处罚。（三）结果公示与通报1.卫生监督机构应当定期将卫生监督抽检监测结果向社会公示，公开被抽检监测单位的名称、地址、抽检监测项目、检测结果等信息，接受社会监督。2.卫生监督机构应当将卫生监督抽检监测结果通报同级相关部门和下级卫生监督机构，并抄送被抽检监测单位。对抽检监测中发现的重大卫生安全问题，应当及时向上级卫生行政部门报告。五、卫生监督信息管理（一）信息收集1.卫生监督机构应当建立健全卫生监督信息收集制度，通过日常监督检查、投诉举报、监测检测、案件查处等途径，及时收集各类卫生监督信息。2.信息收集内容应当包括被监督单位的基本信息、卫生许可情况、卫生监督检查情况、行政处罚情况、抽检监测结果等。（二）信息整理与分析1.卫生监督机构应当对收集到的卫生监督信息进行整理和分类，建立卫生监督信息数据库。2.卫生监督机构应当定期对卫生监督信息进行分析，掌握本市卫生监督工作动态和存在的问题，为卫生监督决策提供依据。（三）信息报告与发布1.卫生监督机构应当按照规定的程序和要求，定期向上级卫生行政部门和同级政府有关部门报告卫生监督信息。2.卫生监督机构应当通过政府网站、政务微博、微信公众号等渠道，及时向社会发布卫生监督信息，包括卫生监督工作动态、抽检监测结果、行政处罚案件等，保障公众知情权。六、卫生监督投诉举报处理（一）投诉举报受理1.卫生监督机构应当设立专门的投诉举报电话、邮箱、信箱等，畅通投诉举报渠道。2.对受理的投诉举报，应当填写《卫生监督投诉举报受理记录》，详细记录投诉举报人的基本情况、投诉举报事项、联系方式等信息，并由专人负责登记和保管。（二）投诉举报调查处理1.卫生监督机构应当对投诉举报事项进行及时调查核实，并根据调查结果依法作出处理。2.调查处理过程中，应当制作《卫生监督投诉举报调查笔录》、《现场检查笔录》等执法文书，详细记录调查处理过程和结果。执法文书应当由当事人或者有关人员签名或者盖章确认。（三）投诉举报反馈1.卫生监督机构应当在投诉举报事项调查处理结束后，及时将处理结果反馈给投诉举报人。2.投诉举报人对处理结果有异议的，可以在收到反馈结果之日起三日内，向卫生监督机构提出复查申请。卫生监督机构应当对复查申请进行审查，并在十日内作出复查决定。七、卫生监督考核与奖惩（一）考核内容1.对卫生监督机构及其工作人员的考核内容包括卫生监督执法工作完成情况、执法质量、廉政建设、队伍建设等方面。2.具体考核指标和评分标准由卫生行政部门另行制定。（二）考核方式1.卫生行政部门应当定期对卫生监督机构及其工作人员进行考核，考核方式包括日常考核、年度考核等。2.日常考核由卫生监督机构内部组织实施，主要对工作人员的日常工作表现、执法任务完成情况等进行考核。年度考核由卫生行政部门统一组织实施，主要对卫生监督机构及其工作人员的年度工作情况进行全面考核