违法建设巡查监督制度

PAGE违法建设巡查监督制度一、总则（一）目的为加强对违法建设的有效管控，维护城乡规划建设秩序，保障公共安全和社会公共利益，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本巡查监督制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内各类违法建设的巡查监督工作。包括城镇、乡村规划区内未经规划许可擅自进行的新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他设施的行为。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和地方有关城乡规划、土地管理、建筑管理等法律法规开展巡查监督工作，确保每一项执法行为都有法可依、有章可循。2.预防为主原则通过建立健全巡查机制，及时发现违法建设行为的苗头，将违法建设遏制在萌芽状态，减少事后查处的难度和社会资源的浪费。3.全面覆盖原则对本地区行政区域进行全方位、无死角的巡查，涵盖所有城乡区域，包括主次干道、背街小巷、居民小区、农村宅基地等，确保违法建设无处遁形。4.责任追究原则对巡查监督不力、违法建设查处不到位的单位和个人，依法依规追究责任，确保制度的严肃性和权威性。二、巡查监督职责分工（一）巡查主体1.街道（乡镇）巡查队伍负责本辖区内日常巡查工作，配备专门的巡查人员，明确巡查区域和职责，定期开展巡查活动。2.相关职能部门巡查队伍城乡规划、城市管理、国土资源、住房和城乡建设等职能部门按照各自职责，组建巡查队伍，对涉及本部门职责范围内的违法建设进行专项巡查。（二）职责划分1.街道（乡镇）职责负责组织实施本辖区内违法建设的日常巡查工作，及时发现、制止违法建设行为，并做好记录。对巡查中发现的违法建设，及时报告相关职能部门，并配合做好查处工作。负责辖区内居民、村民的宣传教育工作，提高群众对违法建设危害的认识，引导群众自觉遵守法律法规。2.城乡规划部门职责负责对违反城乡规划的违法建设进行认定，依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。加强对建设项目规划审批后的跟踪检查，及时发现和纠正违反规划许可的行为。指导街道（乡镇）开展违法建设认定等相关工作，提供技术支持和业务培训。3.城市管理部门职责负责对城市建成区内违反城市容貌标准、环境卫生标准的违法建设进行查处，包括乱搭乱建、影响城市景观和环境卫生的建筑物、构筑物及其他设施。配合相关部门对违法建设进行联合执法，依法拆除影响城市管理秩序的违法建设。加强对城市管理领域法律法规的宣传，提高市民对城市管理秩序的维护意识。4.国土资源部门职责负责对违反土地管理法律法规的违法建设进行查处，包括非法占用土地进行建设的行为。加强对土地使用情况的巡查，及时发现和制止非法占地行为，对涉及土地违法行为的违法建设依法进行处理。配合相关部门做好违法建设涉及土地问题的调查和处理工作，提供土地管理方面的技术支持和法律依据。5.住房和城乡建设部门职责负责对违反建筑工程管理法律法规的违法建设进行查处，包括未取得施工许可证擅自施工、不按照工程建设强制性标准进行建设等行为。加强对建筑施工现场的监督检查，督促建设单位、施工单位依法依规进行建设，对发现的违法建设行为及时报告并配合查处。指导和规范建筑市场秩序，提高建筑行业从业人员的法律意识，从源头上预防违法建设行为的发生。三、巡查监督工作流程（一）巡查准备1.制定巡查计划各巡查主体根据本地区实际情况和工作重点，制定年度、季度和月度巡查计划，明确巡查区域、巡查频率、巡查人员安排等内容。巡查计划应具有针对性和可操作性，确保巡查工作有序开展。2.人员培训对巡查人员进行法律法规、业务知识和技能培训，使其熟悉违法建设的认定标准、巡查方法和执法程序，提高巡查人员的业务水平和执法能力。培训内容应定期更新，以适应不断变化的法律法规和工作要求。3.装备配备为巡查人员配备必要的巡查装备，如巡查车辆、摄像机、照相机、测量工具等，确保巡查工作能够及时、准确地记录违法建设情况，为后续查处工作提供有力证据。（二）巡查实施1.日常巡查巡查人员按照巡查计划，采用定期巡查与不定期抽查相结合的方式，对责任区域进行巡查。巡查过程中，要做到认真细致，对发现的违法建设行为及时进行制止，并做好现场记录。记录内容应包括违法建设的位置、面积、建设进度、当事人信息等，同时拍摄现场照片或录制视频资料，留存证据。2.重点区域巡查针对城乡结合部、城中村、老旧小区、工业园区、交通枢纽周边等重点区域，增加巡查频率，实行重点监控。密切关注重点区域内的建设动态，及时发现和处理各类违法建设行为，防止违法建设形成规模。3.举报受理设立举报电话、邮箱等举报渠道，畅通群众举报违法建设的途径。对群众举报的违法建设线索，及时进行登记和核实。对于属实的举报，给予举报人适当奖励，并及时组织力量进行查处；对于不属实的举报，做好解释工作。（三）巡查记录与报告1.巡查记录巡查人员应如实填写巡查记录，详细记录巡查时间、巡查区域、发现的问题及处理情况等内容。巡查记录应字迹清晰、内容完整，并由巡查人员签字确认。巡查记录应妥善保存，作为违法建设查处工作的重要依据。2.报告制度巡查人员在巡查过程中发现违法建设行为，应立即报告本单位负责人。对于重大违法建设行为或涉及多个部门职责的违法建设案件，应及时报告上级主管部门，并通报相关职能部门。报告内容应包括违法建设的基本情况、初步处理措施及下一步工作建议等。（四）违法建设认定1.认定主体城乡规划部门负责对违法建设进行认定。在认定过程中，应严格依据城乡规划法律法规和相关技术标准，结合现场勘查情况，对违法建设的性质、规模、影响等进行综合判断。2.认定程序巡查发现违法建设后，巡查人员应及时收集相关证据，包括建设工程规划许可证、土地使用证、施工许可证等审批文件，以及现场照片、视频、测量数据等资料。城乡规划部门接到报告后，应及时组织人员进行现场勘查，核实违法建设情况。根据勘查结果，对照城乡规划法律法规和相关技术标准，出具违法建设认定意见。违法建设认定意见应书面告知当事人，并送达相关职能部门。当事人对认定意见有异议的，可以在规定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。（五）查处措施1.责令停止建设对发现的正在进行的违法建设行为，巡查人员应立即责令当事人停止建设，并下达责令停止违法建设通知书。通知书应明确告知当事人违法建设行为的性质、依据及停止建设的要求，同时告知当事人享有的权利和应承担的义务。2.调查取证相关职能部门在接到违法建设报告后，应及时开展调查取证工作。通过询问当事人、查阅相关资料、现场勘查、鉴定检测等方式，全面收集违法建设的证据材料，包括建设时间、建设规模、建设资金来源、建设单位或个人信息等。调查取证过程应严格按照法定程序进行，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.依法处理根据违法建设的性质、情节和危害程度，相关职能部门依法采取相应的处理措施。对于一般违法建设行为，责令当事人限期改正，补办相关手续；对于严重违法建设行为，依法予以拆除，并对当事人进行行政处罚。在处理违法建设过程中，要严格按照法律法规规定履行告知、听证、送达等程序，保障当事人的合法权益。4.强制执行对当事人拒不停止建设或逾期不拆除违法建设的，相关职能部门可依法申请人民法院强制执行。申请强制执行前，应确保执法程序合法、证据确凿充分，并按照人民法院的要求提供相关材料。人民法院裁定准予强制执行后，相关职能部门应配合人民法院做好强制执行工作，确保违法建设依法拆除。四、巡查监督工作保障（一）组织保障成立违法建设巡查监督工作领导小组，由政府分管领导担任组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调违法建设巡查监督工作，研究解决工作中的重大问题，定期召开工作会议，部署工作任务，督促工作落实。（二）经费保障将违法建设巡查监督工作经费纳入财政预算，保障巡查队伍建设、装备配备、人员培训、案件查处等工作的顺利开展。经费使用应严格按照财政管理制度进行，确保专款专用，提高资金使用效益。（三）技术保障利用现代信息技术手段，建立违法建设信息管理系统，实现对违法建设的动态监测、信息采集、分析处理和共享应用。通过卫星遥感、无人机航拍、地理信息系统（GIS）等技术，提高巡查工作的效率和精准度，及时发现和掌握违法建设情况。（四）协作配合保障建立健全违法建设巡查监督工作协作配合机制，加强各职能部门之间的沟通协调。定期召开联席会议，通报工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。在违法建设查处过程中，各职能部门要各司其职、密切配合，形成工作合力，共同打击违法建设行为。五、考核与奖惩（一）考核机制建立违法建设巡查监督工作考核制度，对各巡查主体和相关职能部门的工作进行量化考核。考核内容包括巡查工作开展情况、违法建设发现率、制止率、查处率、群众满意度等指标。考核工作每年进行一次，考核结果作为对各单位和个人评先评优、绩效奖励的重要依据。（二）奖励措施对在违法建设巡查监督工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。奖励形式包括荣誉称号、物质奖励等，以激发巡查人员的工作积极性和主动性