运城市人大监督制度

PAGE运城市人大监督制度一、总则（一）目的运城市人大监督制度旨在确保国家法律法规在本市的有效实施，维护人民群众的根本利益，促进本市行政、司法等各项工作依法、公正、高效运行，推动本市经济社会持续健康发展，保障社会主义民主政治建设顺利推进。（二）依据本监督制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》以及其他相关法律法规制定，确保监督工作在法治轨道上进行。（三）适用范围本制度适用于运城市人民代表大会及其常务委员会对本市行政机关、审判机关、检察机关以及其他有关国家机关和组织的监督活动。二、监督主体与对象（一）监督主体运城市人民代表大会是本市的国家权力机关，行使监督职权。市人民代表大会常务委员会是市人民代表大会的常设机关，在市人民代表大会闭会期间，行使部分监督职权。市人民代表大会各专门委员会在市人民代表大会及其常务委员会领导下，协助开展相关监督工作。（二）监督对象1.市人民政府及其工作部门，包括市政府各委、办、局等，监督其依法行政情况，确保行政决策、执行等符合法律法规和人民群众意愿。2.市中级人民法院，监督其审判工作是否公正、合法，保障当事人合法权益，维护司法权威。3.市人民检察院，监督其法律监督工作的履行情况，促进严格执法、公正司法。4.其他依法接受市人大监督的国家机关和组织，如法律法规授权行使公共事务管理职能的组织等。三、监督内容（一）法律法规实施情况监督1.检查本市行政机关、司法机关等对宪法、法律、行政法规、地方性法规以及上级和本级人大及其常委会决议、决定的贯彻执行情况，确保法律法规在本市得到全面、准确实施。2.对涉及本市经济社会发展重要领域、与人民群众切身利益密切相关的法律法规实施情况进行重点监督，如环境保护法、食品安全法、教育法等法律法规的执行情况。（二）工作监督1.对市人民政府的工作监督审查和批准本市国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告，监督计划和预算的执行，确保经济社会发展目标的实现和财政资金的合理使用。听取和审议市政府关于年度工作情况的报告，对市政府重点工作推进情况进行监督检查，提出意见和建议，促进政府高效履行职责。对市政府重大决策、重要项目建设等进行监督，确保决策科学、项目合法合规推进，防止盲目决策和资源浪费。2.对市中级人民法院的工作监督监督审判工作质量，通过听取工作报告、案件质量评查等方式，检查法院依法公正审理各类案件情况，提高审判效率和司法公信力。监督法院队伍建设，促进法官依法履职、公正司法，防止司法腐败，维护司法公正形象。3.对市人民检察院的工作监督监督法律监督职能履行情况，包括对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，确保检察机关依法履行职责，维护法律正确实施。检查检察院队伍建设和廉政建设情况，促进检察人员严格依法办案，廉洁奉公，保障检察工作健康发展。（三）规范性文件备案审查1.市人民政府制定的规章和规范性文件，市中级人民法院、市人民检察院制定的规范性文件，应当自公布之日起三十日内报市人大常委会备案。2.市人大常委会对报送备案的规范性文件进行审查，审查其是否与宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触，是否超越法定权限，是否违反法定程序等。对审查中发现的问题，依法提出处理意见。四、监督方式（一）听取和审议工作报告1.市人大常委会定期听取市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的年度工作报告，全面了解其工作情况和存在的问题。2.根据工作需要，不定期听取专项工作报告，如关于某项重点工程建设情况报告、某项法律法规实施情况报告等，及时掌握特定领域工作动态，进行针对性监督。（二）执法检查1.市人大常委会围绕法律法规实施情况，有计划地组织开展执法检查。确定检查项目后，制定详细的执法检查方案，明确检查内容、方式、步骤等。2.执法检查组通过听取汇报、实地察看、查阅资料、召开座谈会、个别走访等方式，深入了解法律法规执行情况。执法检查结束后，形成执法检查报告，提出改进执法工作的意见和建议提交常委会审议。（三）规范性文件备案审查1.市人大常委会法制工作机构负责对报送备案的规范性文件进行接收、登记，并按照审查标准进行初步审查。2.法制工作机构审查后，提出审查意见，报常委会主任会议研究决定。对审查中发现的问题，及时与制定机关沟通，要求其限期纠正或作出说明。（四）询问和质询1.市人大常委会会议期间，常委会组成人员可以就有关问题向市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院提出询问，被询问机关应当在会议上作出答复。2.市人大常委会会议期间，常委会组成人员五人以上联名，可以向市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院提出书面质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。受质询机关必须在常委会会议上作出答复。（五）特定问题调查1.市人大常委会认为必要时，可以对本市经济社会发展中的重大问题、关系人民群众切身利益的突出问题、法律法规实施中的普遍性问题等开展特定问题调查。2.特定问题调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在常委会组成人员和其他代表中提名，提请常委会会议通过。调查委员会应当向市人大常委会提出调查报告，常委会根据调查报告作出相应决议。五、监督程序（一）监督议题确定1.市人大常委会工作机构根据市委工作部署、本市经济社会发展实际、人民群众关注的热点难点问题以及法律法规实施中的重点问题，研究提出年度监督工作计划草案，经主任会议讨论通过后印发常委会会议。2.常委会组成人员、专门委员会、市人大代表可以提出监督议题建议，由常委会工作机构汇总整理，报主任会议研究决定是否列入监督工作计划。（二）监督准备1.对于确定的监督议题，由相关专门委员会或常委会工作机构牵头，组织成立监督工作小组，制定具体的监督工作方案，明确工作步骤、时间安排、人员分工等。2.监督工作小组提前收集与监督议题相关的法律法规、政策文件、工作资料等，了解掌握有关情况，为开展监督工作做好准备。（三）实施监督1.根据监督工作方案，通过听取汇报、实地调研、查阅资料、召开座谈会、问卷调查等多种方式开展监督活动，广泛收集各方面意见和建议。2.在监督过程中，注重与被监督机关沟通交流，及时反馈监督中发现的问题，要求被监督机关说明情况、提出整改措施。（四）监督结果处理1.监督工作结束后，监督工作小组形成监督工作报告，提交常委会会议审议。常委会会议对监督工作报告进行审议，提出审议意见。2.常委会会议审议通过的监督工作报告和审议意见，以书面形式交被监督机关研究处理。被监督机关应当在规定时间内将处理情况书面报告常委会。3.常委会对被监督机关的处理情况进行跟踪检查，对整改不力的，依法采取进一步措施，确保监督取得实效。六、保障措施（一）组织保障1.加强市人大常委会自身建设，提高常委会组成人员的政治素质、法律素养和履职能力，为有效开展监督工作提供组织保障。2.加强市人大专门委员会建设，充实专门委员会组成人员，提高专门委员会工作水平，充分发挥专门委员会在监督工作中的作用。3.加强市人大机关建设，提高机关工作人员的业务能力和服务水平，为监督工作顺利开展提供有力支持。（二）制度保障1.完善市人大监督制度体系，根据实际工作需要，适时修订和完善各项监督工作制度，确保监督工作有章可循、规范有序。2.建立健全监督工作责任制，明确监督工作各个环节的责任主体，加强对监督工作的考核评价，确保监督工作落到实处。（三）信息保障1.加强与被监督机关的信息沟通，建立健全信息共享机制，及时掌握被监督机关工作动态，为监督工作提供准确信息支持。2.充分利用现代信息技术手段，搭建人大监督信息平台，拓宽监督渠道，提高监督工作效率和透明度。（四）舆论保障1.