路政执法评议监督制度

PAGE路政执法评议监督制度一、总则（一）目的为加强路政执法监督，规范路政执法行为，提高路政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本地区路政管理实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区路政管理机构及其执法人员的路政执法活动。（三）基本原则1.依法监督原则路政执法评议监督活动必须严格依据法律法规进行，确保监督行为合法、公正、有效。2.客观公正原则以事实为依据，全面、准确、客观地评价路政执法工作，避免主观偏见和片面性。3.公开透明原则将评议监督的内容、程序、结果等向社会公开，接受公众监督，增强路政执法工作的透明度。4.注重实效原则通过评议监督，切实发现问题，提出改进措施，促进路政执法工作质量和效率的提高。二、评议监督主体与职责（一）路政管理机构内部监督1.上级路政管理机构负责对下级路政管理机构的路政执法工作进行监督检查，指导下级机构完善执法制度，纠正违法或不当执法行为。2.路政管理机构法制部门承担路政执法评议监督的具体组织、协调工作，对路政执法案件进行合法性审查，开展执法案卷评查等工作。3.路政管理机构纪检监察部门对路政执法人员的执法行为进行纪律监督，查处违法违纪行为，确保执法队伍廉洁奉公。（二）外部监督1.政府法制部门对路政管理机构的执法工作进行全面监督，审查规范性文件，纠正违法或不当的抽象行政行为，指导和监督路政执法工作的规范化建设。2.社会公众监督通过设立举报电话、邮箱、意见箱等方式，接受公民、法人和其他组织对路政执法行为的投诉、举报和建议，及时处理并反馈结果。3.新闻媒体监督新闻媒体有权对路政执法工作进行报道和监督，及时曝光违法违规执法行为，促进路政执法部门改进工作。三、评议监督内容（一）执法主体资格1.路政执法人员是否具备合法有效的执法证件，是否持证上岗、亮证执法。2.路政管理机构是否在法定职责范围内履行执法职能，有无超越职权、滥用职权或不作为的情况。（二）执法程序1.路政执法案件的立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达、执行等环节是否符合法定程序。2.执法文书的制作、使用是否规范，内容是否完整、准确。（三）执法行为1.路政执法人员在执法过程中是否做到严格、公正、文明执法，有无粗暴执法、刁难群众等行为。2.行政处罚是否适当，是否遵循过罚相当原则，有无显失公正的情况。（四）执法监督1.路政管理机构内部监督制度是否健全，是否有效开展执法检查、案卷评查、执法过错责任追究等工作。2.是否及时处理群众举报、投诉，对发现的问题是否及时整改。（五）队伍建设1.路政执法人员的业务培训、职业道德教育等工作是否落实，执法人员的业务素质和执法水平是否不断提高。2.执法队伍的纪律作风建设情况，有无违法违纪行为发生。四、评议监督方式（一）日常检查1.路政管理机构内部定期开展执法检查，对执法人员的执法行为、执法文书等进行随机抽查，及时发现问题并督促整改。2.上级路政管理机构不定期对下级机构进行明察暗访，检查执法工作的实际情况。（二）专项检查针对路政执法中的重点、难点问题或社会关注度高的执法领域，开展专项执法检查，集中力量解决突出问题。（三）执法案卷评查定期对路政执法案卷进行评查，从案件的事实认定、证据收集、法律适用、程序规范等方面进行全面审查，评选优秀案卷和不合格案卷，并进行通报。（四）群众评议1.通过问卷调查、网上评议、召开座谈会等形式，广泛征求社会公众对路政执法工作的意见和建议，了解群众对路政执法工作的满意度。2.设立群众意见反馈渠道，及时处理群众反映的问题，并将处理结果向群众反馈。（五）媒体监督与舆情监测关注新闻媒体对路政执法工作的报道，及时回应媒体关切，对媒体曝光的问题要迅速调查处理，并公开处理结果。同时，加强舆情监测，及时掌握社会舆论动态，引导舆论正面发展。五、评议监督程序（一）制定计划1.路政管理机构法制部门每年年初制定路政执法评议监督工作计划，明确评议监督的内容、方式、时间安排等。2.计划应根据路政执法工作实际和上级要求，结合社会热点问题，有针对性地确定评议监督重点。（二）组织实施1.按照评议监督计划，组织相关人员开展监督检查工作。检查人员应不少于2人，并出示有效证件。2.通过听取汇报、查阅资料、实地查看、调查走访等方式，全面收集路政执法工作的相关信息。（三）综合评价1.对收集到的信息进行整理、分析，对照评议监督内容，对路政执法工作进行客观、公正的评价。2.采用百分制评分方法，设定各项评议指标的分值，计算路政执法工作的综合得分。（四）结果反馈1.将评议监督结果以书面形式反馈给被评议监督的路政管理机构或执法人员，指出存在的问题，提出整改意见和建议。2.被评议监督的单位或个人应在规定时间内将整改情况书面报告反馈给评议监督部门。（五）结果运用1.将路政执法评议监督结果作为路政管理机构及其执法人员绩效考核、评先评优、职务晋升的重要依据。2.对评议监督中发现的违法违纪行为，按照有关规定严肃追究责任。六、执法过错责任追究（一）过错认定1.路政执法人员在执法过程中，因故意或重大过失导致执法行为违法或不当，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，认定为执法过错。2.有下列情形之一的，应当认定为执法过错：主要事实认定不清、证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越或滥用职权的；行政处罚显失公正的；其他违法或不当执法行为。（二）责任划分1.因承办人故意或重大过失导致执法过错的，由承办人承担主要责任。2.因审核人、批准人把关不严导致执法过错的，审核人、批准人承担相应责任。审核人改变承办人正确意见导致执法过错的，审核人承担主要责任。3.集体研究决定导致执法过错的，主要领导承担主要责任，其他领导成员承担相应责任。（三）追究方式1.批评教育对情节较轻的执法过错，给予批评教育，责令改正。2.离岗培训对存在一定执法过错的执法人员，安排离岗培训，培训期间停发执法津贴，待培训合格后重新上岗。3.取消执法资格对执法过错情节严重、影响恶劣的执法人员，取消其执法资格。4.行政处分对执法过错责任人员，按照干部管理权限给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.法律责任对因执法过错给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）追究程序1.发现执法过错线索后，路政管理机构法制部门或纪检监察部门应及时进行调查核实。2.调