赣州市超高超大监督制度

PAGE赣州市超高超大监督制度一、总则（一）目的为加强赣州市对于超高超大项目的有效监管，确保项目建设符合相关法律法规、行业标准及城市规划要求，保障公共安全和城市整体风貌，特制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于赣州市行政区域内所有新建、改建、扩建的超高超大项目，包括但不限于建筑物、构筑物、市政工程等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方相关法律法规、行业标准进行监督管理。2.安全第一原则：始终将保障人民群众生命财产安全放在首位，确保项目建设安全可靠。3.科学公正原则：运用科学的方法和手段进行监督，秉持公正、公平的态度对待各类项目。4.协同监管原则：建立多部门协同合作的监管机制，形成监管合力。二、监督主体与职责（一）政府监管部门1.市城乡规划部门负责审查超高超大项目的规划设计方案，确保其符合城市总体规划、控制性详细规划等相关规划要求。对项目建设过程中的规划执行情况进行监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。2.市住房和城乡建设部门负责对超高超大项目的工程质量和施工安全进行监督管理。审查项目的施工组织设计、施工方案等，确保施工过程符合相关技术标准和规范。对施工现场的安全生产措施、质量控制措施等进行定期检查和不定期抽查。3.市城市管理部门负责对超高超大项目建成后的城市容貌、环境卫生等方面进行监督管理。检查项目是否符合城市景观要求，有无影响城市整体风貌的情况。对项目周边的市政设施、环境卫生等进行协调和管理。4.市应急管理部门参与超高超大项目的安全风险评估和应急管理工作。指导和监督项目建设单位制定完善的安全生产应急预案，并定期组织演练。在项目建设过程中，对涉及安全生产的重大问题进行协调和处置。（二）建设单位职责1.建设单位作为项目建设的责任主体,应严格遵守本监督制度及相关法律法规，全面负责项目的建设管理工作。2.依法依规办理项目的各项审批手续，确保项目建设合法合规。3.组织编制项目的规划设计方案、施工组织设计等文件，并报相关部门审查。4.选择具有相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位进行项目建设，并与各参建单位签订合同，明确各方责任。5.建立健全项目建设管理体系，加强对项目建设全过程的质量、安全、进度等管理，定期向政府监管部门报告项目进展情况。6.负责协调项目建设过程中与周边单位和居民的关系，妥善处理各类矛盾纠纷。（三）勘察、设计、施工、监理等单位职责1.勘察单位按照国家和地方相关标准规范，进行项目的勘察工作，提供真实、准确的勘察成果资料。对勘察成果的质量负责，配合建设单位及其他相关部门做好勘察成果的审查和验收工作。2.设计单位根据项目的功能需求和规划要求，进行科学合理的设计，确保设计文件符合相关法律法规和技术标准。对设计文件的质量负责，在项目建设过程中提供必要的设计服务，及时解决设计变更等问题。3.施工单位严格按照设计文件、施工规范和施工组织设计进行施工，确保工程质量和施工安全。建立健全施工现场质量管理和安全管理体系，落实各项质量和安全措施。对施工过程中出现的质量问题和安全隐患及时进行整改，确保工程顺利进行。4.监理单位按照监理合同的约定，对项目建设实施全过程监理。审查施工单位的施工组织设计、施工方案等文件，监督施工单位严格按照规范和标准施工。对工程质量、安全、进度等进行全程监控，及时发现和纠正施工过程中的问题，并向建设单位和相关部门报告。三、项目规划审查（一）规划设计方案要求1.超高超大项目的规划设计方案应充分考虑城市的整体风貌、功能布局、交通组织、公共安全等因素，符合城市发展战略和规划要求。2.建筑的高度、体量、形态等应与周边环境相协调，不得破坏城市的天际线和空间秩序。3.项目应配套建设完善的公共服务设施，如停车场、绿地、消防设施、应急避难场所等，满足居民的使用需求。（二）审查程序1.建设单位在项目立项后，应委托具有相应资质的设计单位编制规划设计方案，并报市城乡规划部门审查。2.市城乡规划部门收到规划设计方案后，组织相关专家进行论证，并征求相关部门和社会公众的意见。3.根据专家论证意见、部门意见和公众意见，市城乡规划部门对规划设计方案进行审查，提出审查意见。对不符合要求的方案，建设单位应进行修改完善后重新报审。4.经审查通过的规划设计方案，作为项目建设的法定依据，建设单位应严格按照方案进行建设。四、项目建设过程监督（一）质量监督1.市住房和城乡建设部门及其委托的工程质量监督机构应按照相关质量监督管理规定，对超高超大项目的建设质量进行全过程监督。2.质量监督机构应定期对项目的原材料、构配件、设备等进行抽检，检查施工单位的质量检验报告和质量控制资料。3.加强对施工现场的质量检查，重点检查地基基础、主体结构等关键部位的施工质量，对发现的质量问题及时下达整改通知书，要求施工单位限期整改。4.督促建设单位组织设计、施工、监理等单位进行工程质量验收，未经验收或验收不合格的工程不得交付使用。（二）安全监督1.市住房和城乡建设部门及其委托的安全监督机构负责对超高超大项目的施工安全进行监督管理。2.安全监督机构应检查施工单位的安全生产许可证、安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况等。3.对施工现场的安全防护设施、临时用电、塔吊、脚手架等重点部位和设备进行定期检查和不定期抽查，确保施工安全。4.督促建设单位和施工单位制定安全生产应急预案，并定期组织演练，提高应对突发事件的能力。5.对发现的安全隐患，安全监督机构应立即下达整改通知书，责令施工单位停止施工或采取相应的防范措施，整改合格后方可继续施工。（三）进度监督1.建设单位应制定项目建设进度计划，并报相关部门备案。2.市住房和城乡建设部门等相关部门应定期对项目建设进度进行检查，了解项目进展情况，协调解决项目建设过程中存在的问题。3.对于因建设单位原因导致项目进度滞后的，相关部门应督促建设单位采取有效措施加快进度；对于因不可抗力等原因导致进度延误的，建设单位应及时向相关部门报告，并提出合理的解决方案。（四）现场管理监督1.市城市管理部门应加强对超高超大项目施工现场及周边环境的管理监督。2.检查施工现场是否设置围挡、是否采取降尘降噪措施、是否保持施工现场及周边环境卫生整洁等。3.协调解决项目建设过程中与周边居民、单位的矛盾纠纷，维护良好的施工秩序。4.对违反施工现场管理规定的行为，依法予以查处。五、竣工验收监督（一）验收程序1.项目竣工后，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。2.建设单位应提前向市住房和城乡建设部门等相关部门提交竣工验收申请，并提供完整的竣工资料。3.相关部门收到竣工验收申请后，对验收条件进行审核，符合验收条件的，组织相关人员参加竣工验收。4.竣工验收应按照相关标准和规范进行，重点对工程质量、安全、规划执行情况等进行检查。5.验收合格的项目，由建设单位出具竣工验收报告，并报相关部门备案；验收不合格的项目，建设单位应组织整改，整改合格后重新申请验收。（二）验收内容1.工程质量验收：检查工程是否符合设计文件和施工规范要求，各项工程质量指标是否达到验收标准。2.安全验收：检查项目的安全设施是否齐全有效，安全生产措施是否落实到位，是否符合安全生产要求。3.规划验收：检查项目的建设是否符合规划设计方案要求，有无擅自改变规划的情况。4.其他验收：根据项目的特点和要求，对消防、环保、节能等专项验收内容进行检查。六、监督检查与处罚（一）监督检查方式1.定期检查：各政府监管部门按照各自职责，定期对超高超大项目进行检查，检查内容包括项目建设进度、质量、安全、规划执行等情况。2.不定期抽查：根据项目建设情况和群众举报等线索，各部门不定期对项目进行抽查，及时发现和解决问题。3.专项检查：针对超高超大项目建设过程中的突出问题或重点领域，组织开展专项检查，集中力量进行整治。（二）处罚措施1.对于建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等违反本监督制度及相关法律法规的行为，各政府监管部门将依法予以处罚。2.对违反规划要求进行建设的，责令限期改正，并处以罚款；对无法采取改正措施消除影响的，依法予以拆除。3.对工程质量不符合标准的，责令返工、整改，并处以罚款；对造成质量事故的，依法追究相关单位和人员的责任。4.对施工安全存在隐患且拒不整改的，责令停止施工，并处以罚款；对发生安全事故的，依法追究相关单位和人员的责任。5.对在项目建设过程中存在其他违法违规行为的，按照相关法律法规进行处罚。七、信息共享与沟通协调（一）信息共享平台建立赣州市超高超大项目监督信息共享平台，各政府监管部门将项目审批、建设进度、质量安全检查、验收等信息及时录入平台，实现信息共享。（二）沟通协调机制1.建立定期的沟通协调会议制度，由市城乡规划部门牵头，组织住房和城乡建设、城市管理、应