试叙行政执法监督制度

PAGE试叙行政执法监督制度一、总则（一）目的为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，监督行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为是否符合法定权限、法定程序和法定形式。2.合理性原则行政执法监督应当监督行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为是否符合公平、公正、公开的原则，是否合理行使自由裁量权。3.效能原则行政执法监督应当注重提高行政执法效率，促进行政执法机关及其行政执法人员及时、有效地履行职责，保障法律、法规、规章的正确实施。4.监督与指导相结合原则行政执法监督应当在监督行政执法机关及其行政执法人员行政执法行为的同时，加强对行政执法工作的指导，帮助其提高行政执法水平。二、监督主体与职责（一）监督主体1.本级人民政府本级人民政府负责对所属工作部门和下级人民政府的行政执法活动进行监督。2.上级主管部门上级主管部门负责对下级主管部门的行政执法活动进行监督。3.专门监督机关各级人民政府法制工作机构和其他专门监督机关负责具体组织实施行政执法监督工作。（二）监督职责1.本级人民政府的监督职责（1）制定行政执法监督工作计划并组织实施；（2）审查行政执法主体资格；（3）监督行政执法程序的合法性；（4）审查规范性文件的合法性；（5）协调处理行政执法争议；（6）纠正违法或者不当的行政执法行为；（7）依法查处行政执法违法行为；（8）法律、法规、规章规定的其他监督职责。2.上级主管部门的监督职责（1）制定本系统行政执法监督工作制度；（2）监督本系统下级主管部门的行政执法活动；（3）纠正本系统下级主管部门违法或者不当的行政执法行为；（4）依法查处本系统下级主管部门的行政执法违法行为；（5）法律、法规、规章规定的其他监督职责。3.专门监督机关的监督职责（1）具体组织实施行政执法监督工作计划；（2）审查行政执法主体资格；（3）监督行政执法程序的合法性；（4）审查规范性文件的合法性；（5）协调处理行政执法争议；（6）纠正违法或者不当的行政执法行为；（7）依法查处行政执法违法行为；（8）受理对行政执法行为的投诉、举报；（9）法律、法规、规章规定的其他监督职责。三、监督内容（一）行政执法主体资格1.行政执法机关是否具备法定的行政执法主体资格；2.行政执法人员是否具备行政执法资格。（二）行政执法程序1.行政执法机关是否按照法定程序实施行政执法行为；2.行政执法人员是否遵守法定程序。（三）规范性文件1.规范性文件是否符合法律、法规、规章的规定；2.规范性文件是否按照规定程序制定、发布和备案。（四）行政执法行为1.行政执法行为是否合法、适当；2.行政执法机关是否履行法定职责；3.行政执法人员是否滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。（五）行政执法争议1.行政执法机关之间的行政执法争议是否得到及时、妥善处理；2.公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报是否得到及时、有效的处理。四、监督方式（一）备案审查1.行政执法机关应当将其制定的规范性文件报本级人民政府法制工作机构或者上级主管部门备案。2.本级人民政府法制工作机构或者上级主管部门应当对备案的规范性文件进行审查，发现问题的，应当及时通知制定机关纠正。（二）专项检查1.本级人民政府或者上级主管部门可以根据工作需要，组织开展行政执法专项检查。2.专项检查应当制定检查方案，明确检查内容、检查方式、检查时间等。3.专项检查结束后，应当形成检查报告，提出处理意见和建议。（三）日常监督1.专门监督机关应当建立健全行政执法日常监督制度，对行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动进行日常监督。2.日常监督可以采取查阅资料、实地检查、听取汇报、召开座谈会等方式进行。（四）投诉举报处理1.专门监督机关应当设立投诉举报电话、信箱或者电子邮箱，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉、举报的问题，专门监督机关应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉、举报人。（五）行政执法案卷评查1.专门监督机关应当定期组织开展行政执法案卷评查工作。2.行政执法案卷评查应当制定评查标准，对行政执法案卷的合法性、规范性、完整性等进行评查。3.评查结果应当予以通报，并作为考核行政执法机关及其行政执法人员工作的重要依据。五、监督程序（一）启动1.专门监督机关在履行监督职责过程中，发现行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为可能存在违法或者不当情形的，可以启动监督程序。2.公民、法人和其他组织对行政执法行为提出投诉、举报的，专门监督机关应当及时审查，符合立案条件的，应当启动监督程序。（二）调查取证1.专门监督机关启动监督程序后，应当组成调查组，对行政执法行为进行调查取证。2.调查组应当不少于两人，并应当向被调查的行政执法机关及其行政执法人员出示证件。3.调查组可以采取查阅资料、实地检查、听取汇报、询问当事人、证人证言采集等方式进行调查取证。（三）审查1.调查组应当对调查取证的情况进行整理、分析，形成调查报告。2.专门监督机关应当对调查报告进行审查，根据审查结果作出处理决定。（四）处理决定1.专门监督机关经审查，认为行政执法行为违法或者不当的，应当依法作出处理决定。2.处理决定可以包括责令改正、撤销、确认违法、给予行政处分等内容。3.专门监督机关应当将处理决定送达被监督的行政执法机关及其行政执法人员，并告知其享有陈述、申辩和申请复议、提起诉讼等权利。（五）执行与救济1.被监督的行政执法机关及其行政执法人员应当按照处理决定的要求，及时纠正违法或者不当的行政执法行为，并将执行情况报告专门监督机关。2.被监督的行政执法机关及其行政执法人员对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、法律责任（一）行政执法机关及其行政执法人员的法律责任1.行政执法机关及其行政执法人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由专门监督机关责令改正，并可以根据情节轻重，给予通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件等处理；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：（1）不具备行政执法主体资格实施行政执法行为的；（2）超越法定权限或者违反法定程序实施行政执法行为的；（3）不履行法定职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；（4）制定的规范性文件违法或者不当的；（5）不按照规定报送规范性文件备案的；（6）拒绝或者阻碍行政执法监督检查的；（7）对投诉、举报的问题不及时处理或者隐瞒、包庇、袒护违法行为的；（8）其他违反本制度规定的行为。2.行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为给公民、法人和其他组织造成损失的，应