行政执法法制审核与监督制度

PAGE行政执法法制审核与监督制度一、总则（一）目的为规范行政执法行为，加强行政执法法制审核与监督，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政执法机关依法行政，根据有关法律法规，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内具有行政执法职能的部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：行政执法应当遵循公平、公正、公开的原则，合理行使自由裁量权，避免显失公正。3.程序正当原则：行政执法应当严格按照法定程序进行，保障当事人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：行政执法应当提高效率，方便当事人，及时履行法定职责，提供优质服务。（四）职责分工1.法制审核机构：负责对行政执法部门拟作出的重大行政执法决定进行法制审核，提出审核意见。2.行政执法部门：负责本部门行政执法案件的调查取证、提出处理意见，并将拟作出的重大行政执法决定报送法制审核机构审核。3.监督检查部门：负责对行政执法部门的行政执法活动进行监督检查，对违法或不当的行政执法行为提出纠正意见，并依法追究相关人员的责任。二、法制审核（一）审核范围1.涉及重大公共利益的；2.可能造成重大社会影响或引发社会风险的；3.直接关系行政相对人或第三人重大权益的；4.经过听证程序作出行政执法决定的；5.案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；6.其他需要进行法制审核的重大行政执法决定。（二）审核内容1.行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；2.行政执法程序是否合法；3.事实是否清楚，证据是否确凿、充分；4.适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；5.执法文书是否规范、完备；6.其他需要审核的内容。（三）审核程序1.送审：行政执法部门在作出重大行政执法决定前，应当将拟作出的决定及相关材料送法制审核机构审核。送审材料应当包括：重大行政执法决定的调查终结报告；重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明；相关证据材料；经听证或者评估的，还应当提交听证笔录或者评估报告；其他需要提交的材料。2.受理：法制审核机构收到送审材料后，应当对材料的完整性、准确性进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当要求行政执法部门补充或者更正。3.审核：法制审核机构应当自受理之日起[X]个工作日内完成审核。情况复杂的，经法制审核机构负责人批准，可以延长[X]个工作日。审核过程中，法制审核机构可以就有关问题向行政执法部门了解情况，调阅相关材料，可以组织相关人员进行论证。4.出具审核意见：法制审核机构对送审材料进行审核后，应当根据不同情况，分别作出以下审核意见：事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，但裁量基准运用不当的，提出调整建议；事实不清、证据不足的，提出补充调查或者重新调查的建议；适用法律错误的，提出纠正建议；程序违法的，提出纠正建议；超出本部门法定权限的，提出移送有权机关处理的建议；其他需要提出的审核意见。5.反馈：法制审核机构应当将审核意见及时反馈给行政执法部门。行政执法部门应当对审核意见进行研究，根据审核意见对拟作出的重大行政执法决定进行修改或者补充。（四）审核责任1.法制审核机构及其审核人员应当严格按照本制度的规定进行审核，对审核意见负责。2.行政执法部门对法制审核机构提出的审核意见应当认真研究，未采纳审核意见的，应当说明理由。因未采纳审核意见导致行政执法决定错误的，由行政执法部门承担相应责任。三、监督检查（一）内部监督1.行政执法部门应当建立健全行政执法内部监督制度，加强对本部门行政执法人员行政执法活动的日常监督检查。2.监督检查部门应当定期对行政执法部门的行政执法情况进行专项监督检查，重点检查行政执法主体资格、行政执法程序、行政执法决定的合法性和适当性等。3.行政执法部门应当定期向监督检查部门报告本部门行政执法工作情况，接受监督检查部门的监督指导。（二）外部监督1.接受社会监督：通过设立举报电话、举报邮箱等方式，接受公民、法人和其他组织对行政执法部门及其行政执法人员行政执法活动的举报和投诉。对举报和投诉应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给举报人或者投诉人。2.接受人大监督、政协民主监督：认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理情况，接受人大常委会和政协的监督检查。3.接受司法监督：积极配合人民法院的行政审判活动，依法履行出庭应诉职责，自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。对人民法院提出的司法建议，应当认真研究，及时整改，并将整改情况书面反馈人民法院。（三）监督检查方式1.日常检查：监督检查部门可以通过查阅行政执法案卷、执法文书、工作台账等方式，对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动进行日常检查。2.专项检查：根据工作需要，监督检查部门可以组织开展专项监督检查，对特定领域、特定时段的行政执法活动进行重点检查。3.案件评查：定期组织开展行政执法案件评查活动，对行政执法部门办理的行政执法案件进行质量评查，发现问题及时整改。4.投诉举报处理：对公民、法人和其他组织的投诉举报，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（四）监督检查结果运用1.对监督检查中发现的问题，监督检查部门应当及时向行政执法部门发出《行政执法监督意见书》，责令其限期整改。行政执法部门应当在规定的期限内将整改情况书面报告监督检查部门。2.对违法或者不当的行政执法行为，监督检查部门应当依法作出处理决定。对情节较轻的，责令改正，给予批评教育；对情节较重的，依法追究相关人员的责任；对构成犯罪的，依法移送司法机关处理。3.监督检查结果应当作为对行政执法部门及其行政执法人员绩效考核、评先评优的重要依据。四、责任追究（一）追究情形1.行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一的，应当追究责任：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；适用法律、法规、规章错误的；作出的行政执法决定明显不当的；不履行或者拖延履行法定职责的；利用职务之便谋取私利的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.法制审核机构及其审核人员在法制审核工作中，有下列情形之一的，应当追究责任：应当审核而未审核的；审核意见错误或者明显不当，导致行政执法决定错误的；违反审核程序的；其他违法或者不当的审核行为。（二）责任形式1.责令改正；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.依法追究刑事责任。（三）追究程序1.发现线索：通过监督检查、投诉举报、案件评查等途径发现行政执法部门及其行政执法人员、法制审核机构及其审核人员存在应当追究责任的情形。2.立案调查：对发现的线索进行初步核实后，认为需要追究责任的，应当立案调查。立案后，应当组成调查组，对相关事实进行调查取证。3.提出处理建议：调查组应当根据调查结果，提出处理建议，报本公司/组织负责人批准。4.作出处理决定：根据本公司/组织负责人的批准意见，作出处理决定