行政复议指导监督制度

PAGE行政复议指导监督制度一、总则（一）目的为了加强行政复议工作，规范行政复议行为，提高行政复议质量，充分发挥行政复议在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的作用，根据《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规，结合本地区（或本部门）实际，制定本行政复议指导监督制度。（二）适用范围本制度适用于本地区（或本部门）各级行政复议机关及其工作人员在办理行政复议案件过程中，以及对下级行政复议机关行政复议工作进行指导监督的活动。（三）基本原则1.合法原则：行政复议工作应当严格依照法定程序进行，遵循法律法规的规定，确保行政复议决定合法有效。2.公正原则：行政复议机关应当平等对待申请人和被申请人，不偏袒、不歧视，公正地审查行政行为，作出公正的复议决定。3.公开原则：行政复议过程和结果应当依法公开，保障当事人的知情权、参与权和监督权，增强行政复议工作的透明度。4.及时原则：行政复议机关应当及时受理、审理行政复议案件，提高行政复议效率，及时化解行政争议。5.便民原则：行政复议机关应当采取方便申请人的方式，依法为申请人提供必要的便利条件，降低申请人的维权成本。二、行政复议机构及职责（一）行政复议机构设置本地区（或本部门）设立行政复议委员会，作为行政复议案件审理的决策机构。行政复议委员会下设办公室，负责行政复议案件的受理、审查、调查取证、组织听证等具体工作。办公室设在[具体部门名称]，配备必要的工作人员。（二）行政复议机构职责1.受理职责：负责受理公民、法人或者其他组织提出的行政复议申请，对申请材料进行审查，决定是否予以受理。2.审查职责：对被申请行政复议的具体行政行为进行全面审查，包括合法性和合理性审查，查阅相关文件和资料，向有关组织和人员调查取证，听取当事人的意见。3.审理职责：组织行政复议案件的审理工作，确定审理方式，主持听证，保障当事人充分行使权利，对案件事实和法律适用进行综合判断，提出审理意见。4.决定职责：根据审理意见，拟定行政复议决定，报行政复议委员会审议决定。负责制作行政复议决定书，并送达当事人。5.指导监督职责：对下级行政复议机关的行政复议工作进行指导，包括业务培训、案件研讨、经验交流等；对下级行政复议机关办理的行政复议案件进行监督，纠正违法或不当的复议决定。6.统计分析职责：负责行政复议案件的统计工作，定期对行政复议案件的受理、审理、决定等情况进行分析总结，向上级机关报告，并提出改进工作的建议。7.其他职责：办理与行政复议工作有关的其他事项，如答复行政复议意见书、建议书等。三、行政复议申请与受理（一）申请条件1.申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被申请人。3.有具体的行政复议请求和事实根据。4.属于行政复议范围。5.属于本行政复议机关管辖。6.在法定申请期限内提出。（二）申请方式申请人可以通过书面形式或者口头形式申请行政复议。书面申请应当提交行政复议申请书，载明申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间等内容，并由申请人签名或者盖章。口头申请的，行政复议机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间等内容，并由申请人签名或者盖章。（三）受理程序1.行政复议机构收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对符合受理条件的，决定予以受理，并制作受理通知书送达申请人；对不符合受理条件的，决定不予受理，并制作不予受理决定书送达申请人，说明理由。2.对不属于本行政复议机关管辖的行政复议申请，应当告知申请人向有管辖权的行政复议机关提出。3.对符合行政复议法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。4.行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。四、行政复议审理（一）审理方式1.书面审理：行政复议机构对事实清楚、证据确凿、争议不大的行政复议案件，可以采取书面审理方式。书面审理时，行政复议机构应当向双方当事人发送行政复议申请书副本、被申请人作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，要求双方当事人在规定期限内提交书面答复和证据材料。行政复议机构根据双方当事人提交的材料进行审查，作出行政复议决定。2.实地调查：对涉及实地情况、需要核实有关证据的行政复议案件，行政复议机构可以进行实地调查。实地调查应当制作调查笔录，由调查人员、被调查人签名或者盖章。3.听证审理：对重大、复杂的行政复议案件，行政复议机构可以组织听证。听证应当公开举行，允许当事人及其代理人、第三人参加，必要时可以邀请有关专家、证人参加。听证应当制作听证笔录，由听证参加人签名或者盖章。行政复议机构根据听证笔录和其他证据材料，作出行政复议决定。（二）证据规则1.证据种类：行政复议证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。2.举证责任：被申请人对其作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到行政复议申请书副本之日起10日内，向行政复议机构提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人应当对其主张的事实提供证据。3.证据审查：行政复议机构应当对证据的真实性、合法性、关联性进行审查，综合判断证据的证明力。对证据有疑问的，可以进行调查核实，必要时可以要求当事人补充证据。（三）审理期限行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。五、行政复议决定（一）决定种类1.维持决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。2.撤销决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。3.变更决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定变更：认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的；认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。4.确认违法决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定确认该具体行政行为违法：被申请人不履行法定职责，但决定其履行法定职责已无实际意义的；具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；具体行政行为依法不成立或者无效的。5.责令履行决定：被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。（二）决定程序1.行政复议机构根据审理情况，拟定行政复议决定意见，报行政复议委员会审议。2.行政复议委员会对行政复议决定意见进行审议，经集体讨论后作出决定。3.行政复议机构根据行政复议委员会的决定，制作行政复议决定书，并送达当事人。行政复议决定书应当载明申请人的基本情况、被申请人的名称、地址、法定代表人姓名、职务，行政复议请求、事实和理由，行政复议决定的内容和依据，不服行政复议决定申请行政诉讼或者申请国务院裁决的途径和期限等内容。六、行政复议执行（一）被申请人的执行义务1.被申请人应当履行行政复议决定。2.被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。（二）申请人的监督权利申请人有权监督被申请人履行行政复议决定。被申请人不履行行政复议决定的，申请人可以依法申请行政复议机关或者有关上级行政机关责令其履行，也可以依法向人民法院申请强制执行。七、行政复议指导与监督（一）指导内容1.对下级行政复议机关的机构建设、队伍建设、制度建设等方面进行指导，帮助下级行政复议机关提高行政复议工作水平。2.对下级行政复议机关办理行政复议案件的程序、方法、技巧等进行指导，规范行政复议办案流程。3.组织业务培训，提高下级行政复议机关工作人员的业务素质和办案能力。4.开展案件研讨，交流行政复议工作经验，分析行政复议工作中存在的问题，提出改进措施。（二）监督方式1.备案审查：下级行政复议机关应当定期向上级行政复议机关报送行政复议案件的统计报表、行政复议决定书等材料，上级行政复议机关对报送的材料进行审查，发现问题及时纠正。2.案件评查：上级行政复议机关定期对下级行政复议机关办理的行政复议案件进行评查，重点评查案件的办理程序、证据采信、法律适用、决定结果等方面，对存在问题的案件提出整改意见。3.实地检查：上级行政复议机关可以对下级行政复议机关的行政复议工作进行实地检查，了解下级行政复议机关的工作情况，发现问题及时督促整改。4.投诉举报处理：对公民、法人或者其他组织对下级行政复议机关行政复议工作的投诉举报，上级行政复议机关应当及时受理，认真调查处理，维护行政复议工作的公信力。八、法律责任（一）对行政复议机关及其工作人员的责任追究行政复议机关及其工作人员在行政复议工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分：1.无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请的；2.不按照规定转送行政复议申请的；3.在法定期限内不作出行政复议决定的；4.徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的；5.对申请人打击报复的；6.不履行行政复议决定责令的义务的。（二）对被申请人的责任追究被申请人违反行政复议法规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，对直接负责的主管人员和其