行政诉讼调解监督制度

PAGE行政诉讼调解监督制度一、总则（一）目的为了规范行政诉讼调解活动，保障当事人合法权益，促进行政争议的有效化解，监督行政机关依法行使职权，维护司法公正，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各级人民法院在行政诉讼案件中进行调解活动的监督。（三）基本原则1.依法监督原则严格依据法律法规对行政诉讼调解活动进行监督，确保调解程序合法、调解结果公正。2.全面监督原则对行政诉讼调解的全过程，包括调解启动、调解过程、调解协议达成及履行等环节进行全面监督。3.保障当事人权益原则充分保障行政诉讼当事人的合法权益，确保当事人在调解过程中能够平等、自愿地表达意见，其合法诉求得到有效回应。二、调解主体监督（一）法院主体资格审查1.各级人民法院应具备相应的行政审判管辖权，方可受理行政诉讼案件并进行调解。在受理案件时，需严格审查案件是否属于本院管辖范围，不得越权受理或管辖不当。2.法院应确保参与行政诉讼调解的审判人员具备相应的法律专业知识和审判经验，熟悉行政诉讼调解程序和相关法律法规。审判人员应依法回避可能影响公正调解的情形，确保调解过程公正无私。（二）行政机关参与规范1.行政机关作为行政诉讼的一方当事人，在调解过程中应严格遵守法律法规，不得利用其行政职权对当事人施加不当压力或影响调解结果。行政机关应积极配合法院的调解工作，如实陈述案件事实，提供相关证据材料。2.行政机关的负责人或其委托的代理人应按时参加调解活动，按照法定程序表达意见，参与调解协议的协商和签订。行政机关不得擅自变更或撤回已达成的调解意向，确保调解协议的严肃性和可执行性。三、调解程序监督（一）调解启动监督1.法院在决定启动行政诉讼调解程序前，应审查案件是否符合调解条件。对于依法可以调解的行政诉讼案件，应充分征求当事人双方的意见，确保当事人自愿选择调解方式解决纠纷。2.调解启动应遵循当事人申请与法院依职权相结合的原则。当事人申请调解的，应提交书面申请，明确表达调解意愿和调解请求。法院认为有必要依职权启动调解程序的，应向当事人说明理由，并告知其调解的权利和义务。（二）调解过程监督1.调解过程应遵循合法、公正、自愿、及时的原则。法院应指定专门的审判人员负责调解工作，确保调解程序有序进行。2.在调解过程中，审判人员应充分听取当事人双方的陈述和意见，保障当事人平等参与调解的权利。对于当事人提出的证据和主张，应进行认真审查和核实，确保调解依据真实、合法。3.调解过程应制作详细的笔录，记录调解的时间、地点、参与人员、调解内容及当事人的意见等。笔录应由当事人双方签字确认，作为调解过程的重要证据留存。（三）调解协议达成监督1.调解协议的达成应建立在当事人自愿、平等协商的基础上，不得违反法律法规的强制性规定。调解协议的内容应明确、具体，具有可执行性。2.法院应审查调解协议的合法性和公正性，确保调解协议不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。对于调解协议存在明显违法或显失公平情形的，法院应依法予以纠正。3.调解协议达成后，应由当事人双方签字或盖章确认。法院应制作调解书，调解书应写明诉讼请求、案件事实和调解结果，并由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。四、调解协议履行监督（一）履行情况跟踪1.法院应建立调解协议履行跟踪机制，督促当事人按照调解协议约定履行义务。在调解书生效后，审判人员应定期与当事人沟通，了解调解协议的履行情况。2.对于行政机关不履行调解协议的，当事人有权向法院申请强制执行。法院应依法审查当事人的申请，及时作出是否准予强制执行的裁定。（二）履行争议处理1.当事人在履行调解协议过程中发生争议的，可以向法院申请解决。法院应根据当事人的申请，对履行争议进行审查和处理。2.在处理履行争议时，法院应遵循合法、公正、及时的原则，充分听取当事人双方的意见，查明事实真相，依法作出裁决。对于因不可抗力等特殊原因导致调解协议无法履行或部分无法履行的，法院应根据实际情况作出合理的处理。五、监督方式与程序（一）内部监督1.各级人民法院应建立健全行政诉讼调解监督的内部工作机制，加强对本院行政审判部门调解工作的自我监督。审判管理部门应定期对行政诉讼调解案件进行质量评查，发现问题及时督促整改。2.法院内部应设立专门的监督岗位或指定专人负责行政诉讼调解监督工作，对调解案件进行全程跟踪和监督。监督人员应定期向院领导汇报监督工作情况，及时反映调解工作中存在的问题和风险。（二）外部监督1.接受人民检察院的法律监督。人民检察院有权对行政诉讼调解活动进行法律监督，发现调解活动存在违法情形的，有权提出检察建议或依法提起抗诉。2.接受社会公众的监督。法院应通过多种渠道向社会公开行政诉讼调解的相关信息，包括调解案件的受理情况、调解过程、调解结果等，接受社会公众的监督和评价。对于社会公众提出的意见和建议，法院应认真研究并及时反馈。（三）监督程序启动1.当事人认为行政诉讼调解活动存在违法情形的，可以向法院提出书面异议。法院应在收到异议后及时进行审查，并在规定期限内作出答复。2.法院内部监督部门在工作中发现行政诉讼调解存在问题的，应及时启动监督程序，对相关案件进行调查核实。3.人民检察院发现行政诉讼调解活动存在违法情形的，应依法启动法律监督程序，向法院提出检察建议或提起抗诉。（四）监督处理程序1.对于当事人提出的异议或法院内部监督部门发现的问题，法院应组织专门人员进行调查核实。调查人员应全面收集相关证据材料，听取当事人双方及相关人员的陈述和意见。2.经调查核实后，如发现行政诉讼调解活动确实存在违法情形的，法院应依法作出处理决定。处理决定应包括纠正违法调解行为、重新组织调解或依法作出裁判等内容。3.对于人民检察院提出的检察建议或抗诉，法院应依法进行审查和处理，并及时将处理结果反馈给人民检察院。六、法律责任（一）法院及审判人员责任1.法院违反本制度规定，在行政诉讼调解活动中存在违法情形，导致当事人合法权益受到损害的，应依法承担赔偿责任。同时，对相关责任人员应给予相应的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.审判人员在行政诉讼调解过程中违反法律法规、职业道德或本制度规定，存在故意偏袒一方当事人、泄露调解机密、违反调解程序等行为的，应视情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）行政机关责任1.行政机关在行政诉讼调解过程中违反法律法规规定，利用行政职权干扰调解、不履行调解协议等行为，给当事人造成损失的，应依法承担赔偿责任。同时，对相关责任人员应给予相应的行政处分；情节严重的，依法追究刑事责任。2.行政机关拒绝配合法院调解工作，或在调解过程中