综合行政执法监督制度

PAGE综合行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强综合行政执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和政策规定，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级综合行政执法部门及其执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则行政执法活动必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理性原则行政执法行为应当符合公平、公正、公开的要求，遵循比例原则，避免过度执法和不合理执法。3.程序正当原则行政执法应当严格遵守法定程序，保障当事人的知情权、参与权、陈述权、申辩权和救济权。4.高效便民原则行政执法应当提高效率，方便当事人，降低执法成本，提供优质高效的服务。二、监督主体与职责（一）监督主体1.本级人民政府负责对本地区综合行政执法部门的行政执法活动进行全面监督。2.上级主管部门对下级综合行政执法部门的行政执法工作进行业务指导和监督。3.专门监督机构设立专门的综合行政执法监督机构，负责具体实施行政执法监督工作。（二）监督职责1.本级人民政府职责（1）制定行政执法监督工作计划和制度，部署监督工作任务。（2）协调解决行政执法监督中的重大问题。（3）对综合行政执法部门的行政执法工作进行考核评价。（4）依法纠正违法或者不当的行政执法行为。2.上级主管部门职责（1）制定本系统行政执法规范和标准，指导下级部门的行政执法工作。（2）对下级部门的行政执法案件进行监督检查，发现问题及时督促整改。（3）组织开展行政执法培训和业务交流活动。3.专门监督机构职责（1）具体组织实施行政执法监督检查工作，制定监督检查计划和方案。（2）受理对行政执法行为的投诉、举报，进行调查处理。（3）审查行政执法部门的规范性文件，对违法或者不当的规范性文件提出纠正意见。（4）参与行政执法案件的核审、听证等工作，提出监督意见。（5）定期对行政执法工作进行分析评估，向本级人民政府和上级主管部门报告监督工作情况。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.执法部门是否具备法定的执法主体资格，是否存在超越职权、滥用职权的情况。2.执法人员是否持有有效的行政执法证件，是否具备执法资格。（二）行政执法程序合法性1.行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为是否严格按照法定程序进行，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节。2.执法过程中是否保障当事人的合法权益，是否依法告知当事人权利和义务。（三）行政执法依据准确性1.行政执法所依据的法律、法规、规章是否正确适用，是否存在适用错误或者依据不明确的情况。2.规范性文件是否符合法律、法规、规章的规定，是否存在与上位法相抵触的问题。（四）行政执法决定合理性1.行政处罚的种类和幅度是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，是否存在显失公正的情况。2.行政许可的条件、标准是否合理，是否存在歧视性或者不合理限制的问题。（五）行政执法案卷规范性1.行政执法案卷是否做到一案一卷，材料齐全、规范，能够反映行政执法的全过程。2.案卷中的证据是否合法、有效，是否能够证明行政执法行为的合法性和合理性。四、监督方式（一）日常监督检查1.专门监督机构定期对综合行政执法部门的行政执法工作进行巡查，检查执法人员的执法行为、执法程序、执法文书等是否规范。2.建立行政执法信息管理系统，实时监控行政执法活动，对发现的问题及时进行预警和处理。（二）专项监督检查1.根据工作需要，针对重点领域、重点行业或者突出问题，开展专项行政执法监督检查。2.专项监督检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地检查、问卷调查、案件评查等方式进行。（三）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉举报事项进行认真调查核实，依法作出处理决定，并及时反馈处理结果。（四）案件核审与备案审查1.综合行政执法部门对重大、复杂的行政执法案件应当进行核审，核审机构应当出具核审意见。2.专门监督机构对行政执法部门的重大行政处罚案件、行政许可决定等进行备案审查，发现问题及时纠正。（五）行政执法评议考核1.建立行政执法评议考核制度，对综合行政执法部门及其执法人员的行政执法工作进行全面考核评价。2.考核内容包括行政执法主体合法性、行政执法程序合法性、行政执法依据准确性、行政执法决定合理性、行政执法案卷规范性等方面。3.考核结果作为对行政执法部门及其执法人员奖惩、任用的重要依据。五、监督程序（一）启动1.日常监督检查、专项监督检查由专门监督机构根据工作计划和实际情况自行启动。2.投诉举报处理由专门监督机构根据投诉举报内容进行受理并启动。3.案件核审与备案审查由综合行政执法部门或者专门监督机构按照规定程序启动。4.行政执法评议考核由本级人民政府或者上级主管部门组织实施，并按照规定程序启动。（二）调查1.监督机构启动监督程序后，可以采取查阅资料、实地检查、询问当事人、听取汇报等方式进行调查取证。2.调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法监督证件。3.调查过程中应当制作调查笔录，收集相关证据材料。（三）审查1.监督机构对调查收集的证据材料进行审查，分析判断行政执法行为是否合法、合理。2.根据审查结果，提出审查意见，制作行政执法监督意见书。（四）处理1.对于违法或者不当的行政执法行为，监督机构应当依法责令改正，并可以根据情节轻重，采取以下措施：（1）通报批评；（2）暂扣或者吊销行政执法证件；（3）建议有关部门对责任人员给予行政处分；（4）依法撤销或者变更违法或者不当的行政执法决定。2.被监督的行政执法部门应当自收到行政执法监督意见书之日起规定期限内，将处理结果书面报告监督机构。（五）反馈1.监督机构应当将行政执法监督的结果向社会公开，接受公众监督。2.将监督结果反馈给本级人民政府、上级主管部门以及相关行政执法部门，并作为行政执法评议考核的重要依据。六、责任追究（一）责任主体1.综合行政执法部门及其执法人员在行政执法活动中存在违法或者不当行为，应当承担相应的责任。2.对行政执法监督不力、导致严重后果的监督机构及其工作人员，依法追究责任。（二）责任种类1.行政责任包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。2.刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.由专门监督机构或者其他有权机关对违法或者不