粮食局行政执法监督制度

PAGE粮食局行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强粮食局行政执法监督，规范行政执法行为，保障粮食法律法规的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合粮食局工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于粮食局及其所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则行政执法监督应当依据法律法规和规章的规定进行，确保行政执法行为的合法性。2.合理性原则行政执法监督应当遵循公平、公正、公开的原则，保障行政执法行为的合理性。3.效能原则行政执法监督应当注重提高行政执法效率，确保行政执法行为及时、有效。4.监督与指导相结合原则行政执法监督应当与行政执法指导相结合，促进行政执法机构和行政执法人员不断提高行政执法水平。二、监督机构与职责（一）监督机构粮食局设立行政执法监督领导小组，负责组织、协调、指导本局的行政执法监督工作。领导小组下设办公室，具体负责行政执法监督的日常工作。（二）职责1.行政执法监督领导小组职责研究制定行政执法监督工作的规划、计划和制度。组织开展行政执法监督检查活动，对发现的问题提出整改意见和建议。协调解决行政执法监督工作中的重大问题。对行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行考核评价。2.行政执法监督领导小组办公室职责具体组织实施行政执法监督检查活动。受理对行政执法行为的投诉、举报，并进行调查处理。负责行政执法监督的信息收集、整理、分析和反馈工作。承担行政执法监督领导小组交办的其他工作。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政执法机构是否具备法定的执法主体资格。2.行政执法人员是否具备行政执法资格，是否持有有效的行政执法证件。（二）行政执法程序合法性1.行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为是否按照法定程序进行。2.行政执法文书的制作、送达是否符合法定要求。（三）行政执法依据准确性1.行政执法行为所依据的法律法规、规章和规范性文件是否准确适用。2.是否存在越权执法、滥用职权等违法行为。（四）行政执法决定合法性与适当性1.行政执法决定是否有充分的事实依据和法律依据。2.行政执法决定是否公正、合理，是否符合法律法规的立法目的。（五）行政执法队伍建设情况1.行政执法人员的培训、考核、奖惩情况。2.行政执法队伍的职业道德建设情况。四、监督方式（一）日常监督1.行政执法监督领导小组办公室定期对行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动进行检查，检查内容包括行政执法文书、执法证件、执法程序等。2.行政执法机构应当定期向行政执法监督领导小组办公室报送行政执法工作情况，包括行政处罚、行政许可、行政强制等案件的办理情况。（二）专项监督1.根据工作需要，行政执法监督领导小组办公室可以组织开展专项行政执法监督检查活动，对特定领域、特定事项的行政执法工作进行监督检查。2.专项监督检查活动可以采取听取汇报、查阅资料、实地检查、问卷调查等方式进行。（三）投诉举报监督1.设立行政执法投诉举报电话、邮箱等，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉、举报事项进行调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。（四）案卷评查1.定期对行政执法机构办理的行政处罚、行政许可、行政强制等案件的案卷进行评查，检查案卷的质量和规范性。2.案卷评查可以采取自查、互查、集中评查等方式进行，评查结果作为行政执法工作考核评价的重要依据。五、监督程序（一）监督启动1.行政执法监督领导小组办公室在日常监督、专项监督、投诉举报监督等工作中发现行政执法问题，或者根据工作需要决定启动行政执法监督程序。2.行政执法监督领导小组办公室应当向被监督对象发出《行政执法监督通知书》，告知监督的事项、内容、要求和期限等。（二）调查取证1.被监督对象应当按照《行政执法监督通知书》的要求，提供相关资料和情况说明。2.行政执法监督领导小组办公室可以通过查阅资料、实地检查、询问当事人等方式进行调查取证，收集与行政执法监督事项有关的证据材料。（三）审查处理1.行政执法监督领导小组办公室对调查取证的材料进行审查，提出审查意见。2.对于存在问题的行政执法行为，行政执法监督领导小组办公室应当根据审查意见，向被监督对象发出《行政执法监督意见书》，要求其限期整改。3.被监督对象应当在规定的期限内将整改情况书面报告行政执法监督领导小组办公室。（四）结果反馈1.行政执法监督领导小组办公室对被监督对象的整改情况进行复查，复查合格的，终结行政执法监督程序。2.复查不合格的，行政执法监督领导小组办公室应当责令被监督对象继续整改，并视情节轻重，对相关责任人依法给予行政处分。六、责任追究（一）行政执法过错责任认定1.行政执法人员在行政执法过程中，因故意或者重大过失，导致行政执法行为违法或者不当，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当认定为行政执法过错。2.行政执法过错责任的认定应当根据行政执法人员的行为性质、情节轻重、危害后果等因素进行综合判断。（二）责任追究方式1.责令改正对于存在轻微行政执法过错的行政执法人员，责令其立即改正违法行为。2.通报批评对于存在一般行政执法过错的行政执法人员，给予通报批评。3.暂扣或者吊销行政执法证件对于存在较重行政执法过错的行政执法人员，暂扣或者吊销其行政执法证件。4.行政处分对于存在严重行政执法过错的行政执法人员，依法给予行政处分。5.法律责任对于行政执法过错行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.行政执法监督领导小组办公室在行政执法监督过程中发现行政执法过错行为，应当进行调查核实，并提出责任追究建议。2.行政执法监督领导小组根据责任追究建议，作出责任追究决定。3.责任追究决定应当书面送达被追究责任的单位和个人，并告知其享有的申诉权利。4.被追究责任的单位和个人对责任追究决定不服的，可以在规定的期限内向上一级粮食局或者同级人民政府提出申诉。七、培训与考核（一）培训1.制定行政执法人员培训计划，定期组织行政执法人员参加法律法规、业务知识、职业道德等方面的培训。2.培训方式可以采取集中培训、专题讲座、案例分析、在线学习等多种形式。3.鼓励行政执法人员参加各类培训和学习交流活动，不断提高自身业务素质和执法水平。（二）考核1.建立行政执法人员考核制度，对行政执法人员的德、能