环保局行政执法监督制度

PAGE环保局行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强环境保护行政执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法水平，确保环境保护法律法规的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会与环境保护协调发展，根据有关法律法规，结合我局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局各行政执法机构及其行政执法人员在环境保护行政执法活动中的监督管理。（三）基本原则1.合法性原则行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，监督行政执法行为是否符合法定权限和程序。2.公正性原则行政执法监督应当客观、公正地评价行政执法行为，确保监督结果的公正性和公信力。3.公开性原则行政执法监督应当遵循公开透明的原则，及时公开监督信息，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。4.效能性原则行政执法监督应当注重提高行政执法效能，促进依法行政，保障环境保护工作的顺利开展。二、监督机构与职责（一）监督机构成立环保局行政执法监督领导小组，负责全局行政执法监督工作的组织领导。领导小组下设办公室，设在政策法规科，具体负责行政执法监督的日常工作。（二）职责分工1.领导小组职责研究制定行政执法监督工作的重大决策和制度。组织协调全局性行政执法监督活动。对重大行政执法问题进行研究和决策处理。2.办公室职责贯彻执行领导小组的决策和部署，制定具体的行政执法监督工作计划和方案。组织开展行政执法监督检查，对发现的问题进行调查核实，并提出处理意见。负责行政执法投诉举报的受理、登记、交办和反馈工作。建立健全行政执法监督档案，对行政执法监督活动进行记录和归档。组织开展行政执法培训和考核工作，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。3.各行政执法机构职责负责本机构行政执法行为的自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。配合局行政执法监督领导小组和办公室开展行政执法监督检查工作，提供相关资料和信息。对行政执法监督检查中发现的问题，按照要求进行整改，并及时反馈整改情况。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政执法机构是否具备法定的执法主体资格。2.行政执法人员是否具备执法资格，是否持有有效的行政执法证件。（二）行政执法程序合法性1.行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为是否符合法定程序。2.立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节是否依法进行。（三）行政执法文书规范性1.行政执法文书的制作是否符合法定格式和要求。2.文书内容是否完整、准确、清晰，表述是否规范。（四）行政执法决定合法性与适当性1.行政执法决定是否有充分的事实依据和法律依据。2.行政处罚的种类和幅度是否适当，是否符合过罚相当原则。3.行政许可的条件、程序和期限是否符合规定，许可决定是否合理。（五）行政执法责任制落实情况1.各行政执法机构是否建立健全行政执法责任制，明确执法岗位职责。2.是否对行政执法人员的执法行为进行考核和评价，是否落实责任追究制度。（六）行政执法投诉举报处理情况1.对公民、法人和其他组织的行政执法投诉举报是否及时受理、调查和处理。2.处理结果是否及时反馈投诉举报人，是否做到事事有回音。四、监督方式（一）日常监督检查1.政策法规科定期对各行政执法机构的行政执法情况进行抽查，检查行政执法文书、执法程序、执法决定等是否规范合法。2.各行政执法机构应当定期对本机构的行政执法工作进行自查，形成自查报告，报政策法规科备案。（二）专项监督检查1.根据工作需要，针对某一领域、某一专项执法工作开展专项监督检查。2.专项监督检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地检查、问卷调查等方式进行。（三）案件评查1.定期对已办结的行政处罚、行政许可等行政执法案件进行评查。2.案件评查主要从案件事实认定、证据采信、法律适用、程序合法性、文书规范性等方面进行评价。（四）投诉举报监督1.设立专门的行政执法投诉举报电话和邮箱，畅通投诉举报渠道。2.对投诉举报事项进行认真调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。（五）行政执法评议考核1.制定行政执法评议考核办法，对各行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行年度评议考核。2.评议考核结果作为评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。五、监督程序（一）监督启动1.政策法规科在日常工作中发现行政执法问题或者接到投诉举报后，应当及时启动监督程序。2.专项监督检查、案件评查等监督活动，由政策法规科根据工作安排制定具体方案，报局行政执法监督领导小组批准后组织实施。（二）调查取证1.监督人员在开展监督检查时，可以采取查阅资料、询问当事人、现场检查等方式进行调查取证。2.调查取证应当制作笔录，收集相关证据材料，并由被调查人签字或者盖章确认。（三）问题认定与处理1.监督人员根据调查取证情况，对发现的问题进行认定，并提出处理意见。2.对一般性问题，由政策法规科下达整改通知书，责令相关行政执法机构限期整改。3.对较为严重的问题，经局行政执法监督领导小组研究决定，依法依规追究相关责任人的责任。（四）整改反馈1.被监督的行政执法机构应当按照整改通知书的要求，制定整改措施，限期整改，并在规定时间内将整改情况书面报告政策法规科。2.政策法规科对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到彻底整改。（五）结果运用1.行政执法监督结果纳入全局绩效考核体系，与各行政执法机构和行政执法人员的评先评优、绩效奖金挂钩。2.对行政执法工作成绩突出的机构和个人，给予表彰奖励；对存在严重问题的机构和个人，进行通报批评，并依法依规追究责任。六、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法主体不合法，执法人员无执法资格从事执法活动的。2.行政执法程序违法，导致行政行为被撤销、变更或者确认违法的。3.行政执法文书不规范，影响行政行为合法性和公正性的。4.行政执法决定违法或者明显不当，给公民、法人和其他组织造成损失的。5.不履行或者不正确履行行政执法职责，造成不良影响或者后果的。6.对行政执法投诉举报不及时处理，造成严重后果的。（二）责任追究方式1.责令作出书面检查。2.通报批评。3.取消当年评先评优资格。4.暂扣或者吊销行政执法证件。5.给予行政处分。6.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）责任追究程序1.由政策法规科对责任追究情形进行调查核实，提出责