环卫行政执法监督制度

PAGE环卫行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强环卫行政执法监督，规范环卫行政执法行为，提高环卫行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进环卫事业健康发展，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级环卫行政执法部门及其执法人员在履行环卫行政管理职责过程中的行政执法监督活动。（三）基本原则1.合法性原则环卫行政执法监督活动应当依据法律法规进行，确保监督行为的合法性。2.公正性原则监督过程应遵循公正、公平的原则，保障各方合法权益，不偏袒任何一方。3.公开性原则监督信息应及时公开，接受社会监督，增强执法透明度。4.效能性原则通过有效监督，提高环卫行政执法效能，促进环卫工作高效开展。二、监督主体与职责（一）监督主体1.上级环卫行政执法部门负责对下级环卫行政执法部门的行政执法工作进行监督指导。2.本级人民政府法制部门对环卫行政执法部门的执法行为进行合法性审查和监督。3.社会监督鼓励公民、法人和其他组织通过举报、投诉等方式对环卫行政执法行为进行监督。（二）监督主体职责1.上级环卫行政执法部门职责制定和完善本系统行政执法监督制度和规范。组织开展对下级执法部门的执法检查、专项督查等活动。对下级执法部门的违法或不当执法行为进行纠正和处理。指导下级执法部门加强执法队伍建设，提高执法人员素质。2.本级人民政府法制部门职责审查环卫行政执法部门制定的规范性文件，确保其合法性。对环卫行政执法部门的重大行政处罚、行政许可等执法决定进行备案审查。受理对环卫行政执法部门的行政复议申请，依法作出复议决定。协调解决环卫行政执法部门之间的执法争议。3.社会监督职责公民、法人和其他组织有权对发现的环卫行政执法违法违规行为向相关监督主体举报、投诉。监督主体应及时受理举报、投诉，并依法进行调查处理，将处理结果及时反馈举报人、投诉人。三、监督内容（一）执法主体资格1.执法部门是否具备法定的执法主体资格，是否在法定职责范围内执法。2.执法人员是否取得合法有效的执法证件，是否具备相应的执法资格。（二）执法程序1.行政处罚程序立案是否符合规定，是否有明确的违法事实和证据。调查取证是否合法、全面、客观，是否遵循法定程序。告知当事人权利义务是否充分，当事人是否依法享有陈述、申辩、听证等权利。作出处罚决定的依据是否准确，处罚种类和幅度是否适当。处罚决定是否依法送达，执行是否到位及时。2.行政许可程序受理许可申请是否符合法定条件和标准，是否一次性告知申请人所需材料。对申请材料的审查是否严格、公正，是否进行实地核查。作出许可决定的程序是否规范，是否在法定期限内作出决定。许可决定是否依法公开，是否存在违规收费等问题。（三）执法文书1.执法文书的制作是否规范、完整，内容是否准确、清晰。2.执法文书的格式是否符合法定要求，签字、盖章等手续是否齐全。（四）执法人员行为规范1.执法人员是否遵守职业道德和纪律，有无滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。2.执法人员在执法过程中是否使用文明规范用语，着装是否符合要求。（五）规范性文件制定1.规范性文件的制定是否符合法定权限和程序，是否与上位法相抵触。2.规范性文件是否及时进行清理和备案。四、监督方式（一）日常监督检查1.上级环卫行政执法部门定期或不定期对下级执法部门进行日常巡查，检查执法工作开展情况。2.本级人民政府法制部门通过抽查执法案卷等方式进行日常监督。（二）专项督查针对环卫行政执法中的重点、难点问题或社会关注度高的执法事项，开展专项督查活动，集中力量解决突出问题。（三）案件评查定期组织对环卫行政执法案件进行评查，分析案件办理质量，发现存在的问题并及时整改。（四）投诉举报处理对公民、法人和其他组织的投诉举报进行及时受理、调查和处理，将处理结果反馈投诉举报人，并对处理情况进行跟踪回访。（五）行政复议与应诉1.公民、法人和其他组织对环卫行政执法部门的具体行政行为不服申请行政复议的，执法部门应依法积极配合复议机关工作，接受复议监督。2.涉及行政诉讼的，执法部门应依法参加诉讼，积极应对，接受司法监督。五、监督程序（一）监督启动1.上级环卫行政执法部门、本级人民政府法制部门根据工作安排或通过其他渠道发现可能存在执法问题时，启动监督程序。2.公民、法人和其他组织举报、投诉的，经审查符合受理条件的，启动监督程序。（二）调查取证1.监督主体成立调查组，制定调查方案，明确调查人员、调查内容和调查方式。2.调查人员通过查阅资料、实地检查、询问当事人、听取陈述申辩等方式收集证据。3.调查过程中应制作调查笔录，收集的证据应真实、合法、有效，并经当事人签字确认。（三）告知与申辩1.监督主体在作出监督处理决定前，应将拟作出的决定及事实、理由、依据告知被监督对象，听取其陈述和申辩。2.被监督对象有权在规定期限内提出书面或口头陈述申辩意见，监督主体应认真对待并进行记录。（四）审查决定1.调查组对调查收集的证据和相关材料进行审查分析，形成审查报告。2.根据审查结果，监督主体作出监督处理决定。处理决定包括责令改正、撤销违法或不当行政行为、给予行政处分、追究法律责任等。（五）送达与执行1.监督处理决定应以书面形式送达被监督对象，送达方式应符合法定要求。2.被监督对象应按照监督处理决定要求及时整改落实，监督主体对整改情况进行跟踪检查。六、责任追究（一）执法过错责任认定1.有下列情形之一的，认定为执法过错：主要事实认定不清，证据不足的。适用法律、法规错误的。违反法定程序的。超越或滥用职权的。具体行政行为明显不当的。其他违法或不当执法行为。2.通过监督检查、案件评查、行政复议、行政诉讼等途径发现执法过错线索，经调查核实后认定执法过错责任。（二）责任追究方式1.责令作出书面检查。2.通报批评。3.取消当年评优评先资格。4.暂扣或吊销执法证件。5.给予行政处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。6.依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.对执法过错责任人员的追究，由所在执法部门或有权机关按照干部管理权限