烟草行政执法监督制度

PAGE烟草行政执法监督制度一、总则（一）目的为了加强烟草行政执法监督，规范烟草行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进烟草专卖行政主管部门依法行政，根据有关法律法规，结合烟草行业实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则烟草行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，确保行政执法行为符合法定权限和程序。2.公正性原则监督工作应当客观、公正，保障当事人的合法权益，维护公平竞争的市场环境。3.公开性原则行政执法监督的依据、程序、结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.效能性原则通过监督，提高烟草行政执法效率，保证行政执法行为合法、及时、有效。二、监督主体与职责（一）监督主体1.上级烟草专卖行政主管部门对下级烟草专卖行政主管部门的行政执法活动进行监督。2.各级烟草专卖行政主管部门的法制工作机构或者承担法制工作的机构负责具体组织实施行政执法监督工作。3.烟草专卖行政主管部门内部的纪检监察机构依照有关规定对行政执法活动进行监督。（二）监督职责1.上级烟草专卖行政主管部门的监督职责制定行政执法监督工作规划和年度计划，并组织实施。审查、备案下级烟草专卖行政主管部门的规范性文件。对下级烟草专卖行政主管部门的行政执法主体资格进行审查。监督检查下级烟草专卖行政主管部门的行政执法活动，纠正违法或者不当的行政执法行为。受理对行政执法行为的投诉、举报，依法进行调查处理。组织开展行政执法评议考核工作。法律、法规、规章规定的其他监督职责。2.法制工作机构或者承担法制工作机构的监督职责具体组织实施行政执法监督工作，制定监督工作方案。对行政执法行为进行日常监督检查，发现问题及时督促纠正。参与重大行政执法决定的合法性审查。负责行政执法证件的管理工作。组织开展行政执法培训和宣传工作。办理行政执法监督的其他具体事项。3.纪检监察机构的监督职责对行政执法人员遵守纪律和廉洁自律情况进行监督检查。查处行政执法活动中的违法违纪行为。受理对行政执法人员违法违纪行为的投诉、举报，并依法进行调查处理。三、监督内容（一）行政执法主体资格1.烟草专卖行政主管部门是否具备法定的行政执法主体资格。2.行政执法人员是否取得有效的行政执法证件。（二）规范性文件制定1.规范性文件是否符合法律、法规、规章的规定。2.规范性文件是否按照规定程序制定、发布和备案。（三）行政执法程序1.行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法行为是否符合法定程序。2.是否依法保障当事人的知情权、陈述权、申辩权、听证权等合法权益。（四）行政执法决定1.行政执法决定是否合法、适当。2.是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。（五）行政执法案卷1.行政执法案卷是否规范制作，材料是否齐全。2.行政处罚案卷是否符合行政处罚案卷评查标准。（六）行政执法证件管理1.行政执法人员是否按照规定使用行政执法证件。2.行政执法证件的申领、换发、补发等是否符合规定程序。四、监督方式（一）日常监督检查1.法制工作机构或者承担法制工作的机构定期对行政执法活动进行检查，查阅有关文件、资料，检查执法案卷，走访当事人等。2.上级烟草专卖行政主管部门不定期对下级烟草专卖行政主管部门的行政执法工作进行抽查。（二）专项监督检查1.根据工作需要，对某一领域、某一阶段的行政执法工作进行专项监督检查。2.针对群众反映强烈、社会关注度高的行政执法问题开展专项监督。（三）案件评查1.定期组织开展行政执法案件评查工作，对行政处罚、行政许可等案件进行评查。2.评查结果作为行政执法评议考核的重要依据。（四）投诉举报处理1.设立投诉举报电话、邮箱等渠道，受理对行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉举报事项进行调查核实，依法作出处理，并及时反馈处理结果。（五）行政执法评议考核1.制定行政执法评议考核办法，对烟草专卖行政主管部门及其执法人员的行政执法工作进行全面考核。2.评议考核结果与评先评优、干部任用等挂钩。五、监督程序（一）监督启动1.日常监督检查、专项监督检查、案件评查等由法制工作机构或者承担法制工作的机构根据工作计划或者工作需要启动。2.投诉举报处理由受理投诉举报的机构按照规定程序启动。3.行政执法评议考核按照上级烟草专卖行政主管部门的统一部署或者本部门制定的考核办法启动。（二）调查取证1.监督机构在实施监督过程中，可以采取查阅资料、实地检查、询问当事人、抽样取证等方式进行调查取证。2.调查取证应当制作笔录，收集相关证据材料。（三）告知与陈述申辩1.监督机构在作出监督处理决定前，应当告知被监督对象作出决定的事实、理由及依据，并告知其享有陈述申辩的权利。2.被监督对象应当在规定期限内进行陈述申辩，监督机构应当充分听取其意见。（四）监督处理决定1.监督机构根据调查取证情况和被监督对象的陈述申辩意见，依法作出监督处理决定。2.监督处理决定可以包括责令改正、撤销、变更行政执法行为，对有关责任人员给予批评教育、警告、记过等处分等。（五）送达与执行1.监督处理决定应当及时送达被监督对象。2.被监督对象应当按照监督处理决定的要求执行，并在规定期限内将执行情况反馈给监督机构。六、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法主体资格不合法，行政执法人员未取得有效行政执法证件从事执法活动的。2.规范性文件违法或者不当，并造成不良后果的。3.行政执法程序违法，严重影响当事人合法权益的。4.行政执法决定违法或者明显不当，给当事人造成损失的。5.行政执法案卷不规范，影响案件质量的。6.违反行政执法证件管理规定的。7.其他违反烟草行政执法监督制度，应当追究责任的情形。（二）责任追究方式1.责令改正。2.通报批评。3.取消当年评先评优资格。4.暂扣或者吊销行政执法证件。5.给予行政处分。6.根据法律法规规定，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.由法制工作机构或者承担法制工作的机构提出责