水利质量 安全监督制度

PAGE水利质量安全监督制度一、总则（一）目的为加强水利工程质量与安全管理，规范水利质量安全监督行为，确保水利工程建设质量与安全，保障人民生命财产安全，促进水利事业持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事水利工程建设、运行管理等活动的质量与安全监督管理。包括防洪、灌溉、供水、发电、内河航运等各类水利工程及其附属设施。（三）基本原则1.依法监督原则严格依据国家有关法律法规、水利行业标准及相关技术规范开展质量安全监督工作，确保监督行为合法合规。2.预防为主原则强化质量安全风险防控，注重事前预防、过程控制，及时发现和消除质量安全隐患，避免事故发生。3.科学公正原则运用科学的方法和手段，依据客观事实进行监督检查和评价，确保监督结果公正、准确。4.协同管理原则建立质量安全监督管理部门与项目法人、勘察设计、施工、监理等参建单位协同管理机制，形成合力，共同推进水利工程质量安全管理工作。二、监督机构与职责（一）监督机构设置1.水行政主管部门各级水行政主管部门是水利工程质量安全监督的责任主体，负责本行政区域内水利工程质量安全监督工作的组织、指导和监督。2.质量安全监督机构各级水行政主管部门可根据工作需要，设立专门的水利工程质量安全监督机构，具体承担水利工程质量安全监督的日常工作。质量安全监督机构应具备相应的人员、设备和技术条件，经省级以上水行政主管部门考核认定后，方可从事质量安全监督工作。（二）水行政主管部门职责1.贯彻执行国家有关水利工程质量安全监督的法律法规和政策，制定本行政区域内水利工程质量安全监督管理的规章制度。2.负责组织编制本行政区域内水利工程质量安全监督工作计划，并组织实施。3.对本行政区域内水利工程质量安全监督工作进行指导、监督和考核，协调解决质量安全监督工作中的重大问题。4.参与水利工程质量安全事故的调查处理，负责对事故责任单位和责任人的处罚建议提出审核意见。（三）质量安全监督机构职责1.依据国家有关法律法规、水利行业标准及相关技术规范，对水利工程建设、运行管理等活动进行质量安全监督检查。2.对水利工程参建单位的质量安全行为进行监督检查，对违反质量安全规定的行为进行纠正和处罚。3.对水利工程实体质量进行监督检测，对工程质量等级进行核定。4.参与水利工程质量安全事故的调查处理，负责事故原因分析和技术鉴定工作，并提出处理建议。5.定期向上级水行政主管部门和质量安全监督机构报告水利工程质量安全监督工作情况，及时反馈质量安全问题和隐患。6.负责水利工程质量安全监督档案的收集、整理、归档和保管工作。三、质量安全监督内容（一）参建单位质量安全行为监督1.项目法人建立健全质量管理体系和安全生产管理制度，明确质量安全管理目标和责任。依法依规履行项目建设程序，组织招标选择具有相应资质的勘察设计、施工、监理等参建单位。负责组织编制项目质量计划和安全生产措施方案，并报质量安全监督机构备案。按规定及时支付工程价款，保障参建单位质量安全投入。定期组织质量安全检查，及时发现和处理质量安全问题。2.勘察设计单位按照国家和行业有关规定及合同约定，开展勘察设计工作，确保勘察设计文件符合质量要求。参加设计交底和图纸会审，对施工过程中涉及设计变更的问题及时提出处理意见。对工程质量和安全设计负责，参与工程质量安全事故分析，提出相应的技术处理措施。3.施工单位建立健全质量管理体系和安全生产管理制度，制定质量安全保证措施，并组织实施。按照国家和行业有关规定及合同约定，选用合格的原材料、构配件和设备，确保工程质量。严格按照施工图纸和技术规范进行施工，确保施工质量和安全。加强施工过程质量控制，做好质量检验和验收工作，及时整改质量问题。对施工人员进行质量安全培训，提高施工人员质量安全意识和技能。4.监理单位建立健全监理质量管理体系和安全生产监理制度，制定监理规划和实施细则。按照监理规范和合同约定，对工程建设全过程进行监理，确保工程质量和安全。审查施工组织设计、施工方案和质量安全保证措施，提出审查意见。对原材料、构配件和设备进行检验，对施工质量进行旁站、巡视和平行检验，及时发现和纠正质量问题。定期向项目法人报告工程质量安全情况，对质量安全事故及时报告并参与处理。（二）工程实体质量监督1.原材料与构配件质量检查原材料、构配件的质量证明文件、检验报告等，确保其质量符合国家和行业标准及设计要求。对重要原材料和构配件进行见证取样送检，检测其质量指标是否合格。2.中间产品质量对混凝土、砂浆、钢材焊接等中间产品进行质量检测，检查其配合比、强度等指标是否符合设计和规范要求。对中间产品的生产过程进行监督，确保其生产工艺符合规定。3.水工建筑物质量检查水工建筑物的基础处理、主体结构施工质量，包括混凝土浇筑、砌体工程、金属结构安装等。对水工建筑物的外观质量进行检查，如混凝土表面平整度、光洁度，砌体勾缝质量等。对水工建筑物的防渗、排水等隐蔽工程质量进行重点监督检查。4.金属结构及机电设备质量检查金属结构及机电设备的制造质量，包括原材料质量、加工工艺、焊接质量等。对金属结构及机电设备的安装质量进行监督检查，确保其安装位置准确、连接牢固、运行可靠。对金属结构及机电设备进行调试和试运行检查，验证其性能指标是否符合要求。（三）安全生产监督1.安全生产责任制落实情况检查参建单位安全生产责任制的建立和落实情况，明确各级管理人员和作业人员的安全生产职责。监督参建单位安全生产目标的制定和分解情况，确保安全生产目标得到有效落实。2.安全生产规章制度执行情况检查参建单位安全生产规章制度的建立和完善情况，包括安全生产教育培训制度、安全检查制度、安全事故应急预案等。监督参建单位安全生产规章制度的执行情况，确保各项规章制度得到有效执行。3.施工现场安全管理情况检查施工现场的安全防护设施设置情况，如围挡、警示标志、防护栏杆等。监督施工现场的临时用电、动火作业、高处作业等危险作业的安全管理情况，确保作业安全。检查施工现场的消防设施配备和管理情况，确保消防安全。4.施工机械与设备安全管理情况检查施工机械与设备的定期维护保养、安全检查记录，确保其性能良好、安全可靠。监督施工机械与设备操作人员的持证上岗情况，严禁无证操作。5.人员安全培训教育情况检查参建单位对施工人员的安全培训教育计划制定和实施情况，确保施工人员具备必要的安全知识和技能。监督参建单位对新入场人员、转岗人员、特种作业人员等的专项安全培训教育情况，确保其熟悉操作规程和安全要求。四、监督程序与方法（一）监督程序1.项目质量安全监督申请项目法人在工程开工前，应向质量安全监督机构提交质量安全监督申请，申请内容包括项目基本情况、参建单位情况、质量计划和安全生产措施方案等。2.监督计划制定质量安全监督机构收到监督申请后，应根据工程规模、特点和质量安全风险状况，制定质量安全监督工作计划，明确监督内容、方式、频率和时间安排等。3.首次监督检查质量安全监督机构应在工程开工后及时开展首次监督检查，重点检查项目法人质量安全管理体系建立情况、参建单位资质和人员资格情况、质量计划和安全生产措施方案落实情况等。4.过程监督检查质量安全监督机构应按照监督工作计划，定期对工程建设过程进行监督检查，检查内容包括参建单位质量安全行为、工程实体质量和安全生产情况等。对发现问题的，应下达整改通知书，责令参建单位限期整改。5.阶段验收与竣工验收质量核备工程建设过程中，质量安全监督机构应参加重要隐蔽工程及关键部位的验收、阶段验收等，对工程质量进行核备。工程竣工验收前，质量安全监督机构应提交工程质量监督报告，对工程质量等级进行核定。（二）监督方法1.文件审查查阅项目法人、勘察设计、施工、监理等参建单位的质量管理体系文件、安全生产管理制度、施工图纸、技术规范、质量检验报告、安全检查记录等相关文件资料，检查其是否符合法律法规和行业标准要求。2.现场检查深入施工现场，对工程实体质量、安全生产情况、参建单位质量安全行为等进行实地检查。通过观察、测量、检测等手段，核实工程质量和安全状况。3.监督检测采用随机抽样、见证取样等方式，对原材料、构配件、中间产品、工程实体等进行质量检测，验证其质量指标是否符合要求。4.人员询问与参建单位管理人员、施工人员、监理人员等进行交谈，了解工程建设过程中的质量安全管理情况、存在问题及处理措施等。五、质量安全事故处理（一）事故报告1.水利工程建设过程中发生质量安全事故后，事故发生单位应立即向项目法人和当地水行政主管部门报告。2.项目法人接到事故报告后，应在规定时间内向上级水行政主管部门和质量安全监督机构报告。3.质量安全监督机构接到事故报告后，应立即赶赴事故现场，了解事故情况，开展初步调查，并及时向上级水行政主管部门报告。（二）事故调查1.水行政主管部门应按照有关规定，组织成立事故调查组，对质量安全事故进行调查。事故调查组应由水行政主管部门、质量安全监督机构、项目法人、勘察设计、施工、监理等单位的人员组成，并可邀请有关专家参加。2.事故调查组应查明事故发生的原因、过程、人员伤亡和财产损失情况，确定事故的性质和责任单位、责任人。3.事故调查组应在规定时间内完成事故调查工作，并提交事故调查报告。事故调查报告应包括事故基本情况、事故原因分析、事故性质和责任认定、事故处理建议等内容。（三）事故处理1.水行政主管部门应根据事故调查报告，对事故责任单位和责任人进行处罚。处罚措施包括警告、罚款、吊销资质证书、降低资质等级等。2.事故责任单位应按照事故处理意见，制定整改措施，对事故进行整改。整改完成后，应提交整改报告，经水行政主管部门验收合格后方可继续施工或运行。3.质量安全监督机构应跟踪事故整改情况，对整改不力的责任单位进行督促和检查，确保事故得到彻底处理。六、监督管理与考核（一）监督管理1.质量安全监督机构应建立健全内部管理制度，加强对监督人员的培训和考核，提高监督人员的业务水平和综合素质。2.质量安全监督机构应定期对水利工程质量安全监督工作进行总结分析，针对存在的问题，及时调整监督策略和方法，不断提高监督工作效能。3.质量安全监督机构应加强与项目法人、勘察设计、施工、监理等参建单位的沟通协调，及时了解工程建设情况，解决质量安全监督工作中的问题。（二）考核评价1.水行政主管部门应建立水利工程质量安全监督工作考核评价制度，对质量安全监督机构和参建单位的质量安