江苏省行政执法监督制度

PAGE江苏省行政执法监督制度一、总则（一）目的为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法活动应当符合法律、法规、规章的规定。2.合理性原则：行政执法行为应当符合公平、公正、公开的原则，符合社会公德和理性要求。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：行政执法应当提高效率，方便当事人，降低行政成本。5.诚实守信原则：行政执法机关应当诚实守信，不得随意变更或者撤销已生效的行政决定。二、监督主体与职责（一）监督主体1.县级以上人民政府负责本行政区域内的行政执法监督工作。2.县级以上人民政府法制工作机构具体承担行政执法监督的日常工作。3.上级行政执法机关对下级行政执法机关的行政执法活动进行监督。（二）监督职责1.审查行政执法主体的合法性。2.监督检查行政执法程序的合法性。3.审查行政执法文书的规范性。4.监督行政执法责任制的落实情况。5.受理和处理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。6.协调解决行政执法机关之间在执法过程中发生的争议。7.组织开展行政执法案卷评查。8.推动行政执法信息化建设。9.开展行政执法人员培训和考核。10.法律、法规、规章规定的其他监督职责。三、监督内容（一）行政执法主体1.行政执法机关是否具备法定的执法主体资格。2.行政执法人员是否取得合法有效的行政执法证件。（二）行政执法程序1.行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为是否按照法定程序进行。2.立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节是否规范。3.是否保障当事人的陈述权、申辩权、听证权等合法权益。（三）行政执法文书1.行政执法文书的格式是否符合规定。2.文书内容是否完整、准确、规范。3.文书的送达是否符合法定程序。（四）行政执法责任制1.行政执法机关是否建立健全行政执法责任制。2.是否明确执法岗位、执法职责和执法流程。3.是否对执法人员的执法行为进行考核和奖惩。（五）行政执法投诉举报处理1.对公民、法人和其他组织的投诉、举报是否及时受理、处理。2.处理结果是否及时反馈投诉举报人。（六）行政执法争议协调1.行政执法机关之间在执法过程中发生的争议是否及时协调解决。2.协调结果是否得到有效执行。（七）行政执法案卷评查1.行政执法案卷是否符合立卷规范。2.证据是否充分、确凿。3.适用法律、法规、规章是否准确。（八）行政执法信息化建设1.是否推进行政执法信息化平台建设。2.是否利用信息化手段提高行政执法效率和透明度。（九）行政执法人员培训和考核1.是否定期组织行政执法人员参加培训。2.培训内容是否符合工作需要。3.是否对行政执法人员进行考核，考核结果是否与奖惩、晋升等挂钩。四、监督方式（一）日常监督检查1.县级以上人民政府法制工作机构定期或者不定期对行政执法机关的行政执法活动进行现场检查。2.检查内容包括行政执法主体、程序、文书、责任制等方面。（二）专项监督检查1.根据工作需要，针对特定领域、特定事项开展专项行政执法监督检查。2.专项检查可以采取全面检查、重点抽查等方式。（三）行政执法案卷评查1.每年定期组织开展行政执法案卷评查工作。2.评查范围包括行政处罚、行政许可、行政强制等各类行政执法案卷。3.评查结果进行通报，并作为行政执法责任制考核的重要依据。（四）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉举报事项进行调查核实，依法作出处理决定，并及时反馈处理结果。（五）行政执法争议协调1.建立行政执法争议协调机制，及时协调解决行政执法机关之间的争议。2.协调过程中，充分听取各方意见，依据法律法规进行公正裁决。（六）信息化监督1.利用行政执法信息化平台，对行政执法活动进行实时监督。2.通过平台对执法数据进行分析，及时发现问题并督促整改。五、监督程序（一）启动1.日常监督检查、专项监督检查、行政执法案卷评查等由监督主体自行决定启动。2.公民、法人和其他组织的投诉、举报，行政执法机关之间的争议协调申请等，经审查符合条件的予以启动。（二）调查1.监督主体可以采取查阅资料、实地检查、听取汇报、询问当事人等方式进行调查。2.调查人员不得少于两人，并应当向被调查对象出示有效证件。（三）告知1.在作出监督处理决定前，应当告知被监督对象作出决定的事实、理由和依据，并告知其依法享有的权利。2.被监督对象有权进行陈述和申辩。（四）决定1.监督主体根据调查结果，依法作出监督处理决定。2.处理决定应当明确、具体，具有可执行性。（五）送达1.监督处理决定应当及时送达被监督对象。2.送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达等法定方式。（六）执行1.被监督对象应当按照监督处理决定的要求，及时整改存在的问题。2.监督主体对整改情况进行跟踪检查，确保整改落实到位。六、法律责任（一）对行政执法机关的责任追究1.行政执法机关有下列情形之一的，由县级以上人民政府责令改正，并可以给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：行政执法主体不合法的；行政执法程序违法的；行政执法文书不规范的；未落实行政执法责任制的；对投诉举报处理不当的；未及时协调解决行政执法争议的；行政执法案卷不符合要求的；未按照规定推进行政执法信息化建设的；其他违反本制度的行为。2.行政执法机关作出的行政执法决定被依法撤销、变更或者确认违法的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员有下列情形之一的，由所在行政执法机关给予批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件等处理；情节严重的，依法给予处分：未取得行政执法证件从事行政执法活动的；违反行政执法程序规定的；滥用职权